根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》和《国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局政策法规处关于做好2018年度法治政府建设情况报告的函》（新法税便函【2018】16号）文件要求，伊宁县税务局认真总结2018年法治税务建设各项工作开展情况，现将2018年度法治税务建设情况报告如下：

一、依法全面履行税收工作职能

（一）坚持依法征收的组织收入原则。2018年我局累计组织税收收入66294万元，超额完成州局下发任务0.22％，同比下降6.31％，减收4465万元。其中：中央级收入29239万元，同比下降8.16％，减收2599万元；地方级收入37055万元，同比下降4.79％，减收1866万元；县级收入33597万元，同比下降8.86％，减收3265万元。

（二）全面清理行政许可事项，全部取消非行政许可审批事项。一是强化政策宣传，确保纳税人能便捷、及时、准确的了解到最新政策和保留的行政许可事项办理流程，严格落实《全国税务机关纳税服务规范》和《征管规范》等的要求，及时更新表证单书和内部流转流程，提升纳税服务质效。将取消事前审批的项目落实情况纳入执法督察范围，防止出现变相审批和明放暗不放的情况发生。二是伊宁县税务局按规定对保留的税务行政许可事项的项目名称、设立依据、许可对象、许可部门等内容进行了公告，并通过网站、宣传栏（公开栏）等各种形式向社会公布，主动接受社会监督。

（三）大力推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理。根据伊犁州税务系统权力清单和责任清单要求，继续完善并推进权责清单标准化，把不该有的权力坚决拦在清单之外。

（四）落实好税收政策效应分析工作，加强同规划、财政、发改等部门的工作联系。一是深刻理解设立职业技能教育培训中心的重大意义，切实提升对开展教培工作的思想认识，力争做到学习深、领会透、理解好、把握准、运用好、结合好。在此基础上，结合税务工作实际，提出了六点建议。二是积极与伊宁县发展和改革委员会建立工作联系机制，定期进行工作沟通，在税收管理工作中，依法依规实施联合惩戒和信用约束。三是伊宁县税务局落实了优化提升营商环境十大行动方案，按规定向相关部门报送了工作报告和总结。

（五）加强市场监管

1.商事登记制度改革工作落实情况。“五证合一、一照一码”“两证整合”登记制度改革工作开展以来，工商、质检、税务等相关部门间的协作机制初步形成。以信息技术为依托，优化了相关业务信息系统，实现了各部门系统间的互联互通和信息共享，有效解决了由于信息不对称而产生的漏征漏管问题。伊宁县税务局推行“三证合一”存量户企业纳税人更换统一社会信用代码工作，截至目前已全部更换完毕。

2.事中事后管理工作开展情况。一是加强风险管理分析应对力度。建立科学、有效的预警指标和风险模型是风险扫描的基础性工作，影响着整体工作的进度，伊宁县税务局采取多角度，全方位的工作方法，建立健全税收风险管理指标和模型。通过将已有的指标元和指标加载到风险模型中，建立结构简单的决策树模型和结构复杂的权重模型，并实时验证模型的正确性和实用性，在金税三期决策二包（风险管理系统）中建立增值税、所得税、企业财务等风险指标模型。二是风险管理信息化水平进一步提高。风险管理信息系统的应用，将风险管理各个节点串联整合起来，综合分析人员能充分利用风险管理系统的图像化友好界面，扫描出税收风险疑点信息，应对人员能根据风险应对指南实施精准风险应对，大大提高了风险分析的质量和应对效率。

3.加强社会信用体系建设情况。伊宁县税务局全面做好2018年度纳税信用等级评价评定工作：纳入纳税信用评价工作的户数为1235户，参与评价的户数1230户，参与联合评价户数5户，其中A级纳税人22户，B级纳税人580户，M级纳税人539户，C级纳税人22户，D级纳税人67户。持续推进纳税信用增值应用，扩大“银税互动”成果， 4月份以来，该局联合伊宁农商银行共走访中小微企业近20家，现场答疑30条，了解到企业融资需求达5000万元，目前已协助12家企业贷款4010万元。后期该局还计划与银行合作推出税务自助开票终端，方便更多的纳税人，缓解了纳税人融资难的问题，全面落实纳税信用等级后续管理服务措施，强化守信联合激励和失信联合惩戒，进一步净化和优化税收环境。

4.支持服务企业走出去情况。伊宁县税务局加强对“走出去”企业的政策宣传和辅导，积极支持服务企业走出去，并依托现有征管数据，进一步拓展第三方数据，始终将非居民企业管理与“一带一路”建设和促进当地经济发展紧密联系，采取有效措施，确保各项工作任务落实到位。一是认真落实“走出去”企业清册工作；二是积极开展对外支付信息核查工作。

二、提高税收制度建设质量

（六）建立规范性文件清理长效机制情况。切实做好规范性文件清理工作，2018年伊宁县税务局共开展规范性文件清理工作5次，2018年未制定规范性文件。

三、推进依法科学民主决策

（七）健全依法决策机制，坚持集体讨论决定

1. 按照机构改革工作要求，伊宁县税务局重新修订局务会议和局长办公会议议事规则，并认真落实各项工作会议规则，充分发挥班子成员的主动性，坚持依靠集体智慧作决策。坚持重大问题决策前充分沟通酝酿，会议讨论时班子成员充分发表个人意见，决策后雷厉风行抓落实。2018年伊宁县税务局机构改革以来，召开党委会议30次，局长办公会11次，局务会3次，会议讨论确定的重大事项均按规定在一定范围内进行了公开。

四、坚持严格规范公正文明执法

（八）统一税务行政处罚裁量基准。伊宁县税务局在严格执行《伊犁哈萨克自治州税务行政处罚裁量基准（试行）》（以下简称《裁量基准》）

（九）积极配合伊犁州税务局“三项制度”试点工作。学习伊犁州税务局“三项制度”相关工作要求及各项制度。

（十）创新行政执法方式

1.网上办税工作开展情况。一是根据伊犁州税务局要求，办税服务厅实现了统一标识标牌、统一窗口设置、统一办税流程、统一导税服务、统一网上办税平台、统一宣传咨询“一厅通办”“六个统一”，全面落实办税服务厅管理制度（首问负责制、限时办结、导税服务、预约服务、全程服务、延时服务、一次性告知制度、咨询管理制度），伊宁县税务局办税服务厅10个窗口，其中8个综合窗口、 2个专业窗口，“窗口受理，内部流转、限时办结，窗口出件”，综合窗口实现了“一窗一人一机受理”第三层级，服务一个标准，执法一把尺子，深入推进“一厅通办”“一次办结”“一套资料”“一键咨询”“一网通办”功能落地增效，真正让纳税人进一个厅、在一个窗口，就能办理所有业务，服务质效更提升，让纳税人办税更便捷。二是积极构建多元化办税格局，增强办税便利性。多措并举持续推进新疆税务网上税务局（国地税网厅合并一网通办）推行工作、全面落实自治区税务局办税事项“全程网上国”清单182项。发挥导税人员引导作用，引导纳税人网上办税、自助办税。自助服务区域配置专职网上税务局辅导人员，现场演示操作流程等方式，开展网厅新增功能培训，确保纳税人第一时间掌握网厅各项功能。共享经验交流。建立健全网厅推广微信群，借鉴全疆推广先进做法，交流推进做法、经验。网上办税为主，自助办税为辅、实体办税兜底的多元化办税格局基本实现。针对8月和9月网上办税率持续下滑，强化“绩效考核”指标棒的作用，提高思想认识、清晰工作思路、工作措施得力，实施项目负责制，落实能者主持原则，网厅业务开展“一天一分析，一周一总结”、分析短板，及时调整策略，向县局纳税服务股报送上周网厅分析报告，为新个人所得税全面实施、非税及社保职责划转奠定了坚实的基础。

2.行政处罚、行政许可双公示情况。伊宁县税务系统认真梳理税务行政许可和审批事项，没有违规设定行政许可和行政审批项目。通过办税服务厅公告栏和税企互动平台及时公布实施的行政许可事项目录。伊宁县税务局依法办理涉税行政许可，严格按照法定的权限、范围、条件、程序实施行政审批。积极落实行政审批改革工作要求。根据自治区税务局要求，行政处罚由自治区税务局统一公示。

（十一）加强行政执法保障。伊宁县税务局履行执法职责所需经费，由县政府纳入政府预算，保证执法经费足额拨付。一是形成争取地方经费补助机制。主动向伊宁县党政主要领导汇报税收相关工作，以及税务部门对地方财力的影响变化，得到重视和支持。二是县人民政府支持税务部门工作，在资金补助与人力补充等方面给予税务部门支持。

五、强化权力制约和监督

（十二）建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度。机构改革工作启动以后，伊宁县税务局迅速将原国税、原地税历年信访情况进行摸排，切实保障了机构改革期间信访维稳工作有序开展。截至目前，我局未收到群众、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式的来访信件，未接待过来访群众，未发生过向本级税务机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的信访事件。也未接到上级转送、交办、督查办理的信访事件。未出现本局税务干部到地方党政部门、税务系统集体上访、闹访或缠访的情形；未发生因工作不当造成信访人越级上访的情况。

（十三）建立健全网络舆情监测。伊宁县税务局认真落实《涉税负面舆情应对处置管理办法（试行）》，高度重视涉税舆情管理，不断完善制度机制，增强舆情管控意识，提升应对处置能力，积极有效应对负面舆情，为税收改革发展营造了良好舆论环境。一是树立主体责任观念。认真落实属地管理、分级负责、谁主管谁负责的要求，筑牢主体责任，切实加强负面舆情防范与管控。二是规范管理制度流程。进一步细化完善涉税舆情监控、推送、分析研判、调查核实、回应反馈等流程管理制度，使相关工作有章可循、有据可依。三是充实舆情管理队伍。优化舆情监控分析人员配置，实现了人工监控时间、主流媒体信息全覆盖。四是加强舆情管理培训。针对当前舆情多发易发、快速传播等特点，加大专项培训力度。以特定案例为背景，模拟演练舆情应对、突发事件处置、新闻发布、接受采访，邀请宣传、网信部门及主流媒体记者点评指导，增强税务干部舆情应对实战能力。

（十四）加强行政问责规范化

1.根据上级统一部署，伊宁县税务局在2018年4月、7月先后开展了警示教育月活动、党风廉政教育月活动，11月开展了进一步深化警示教育开展“以案促改”专项工作。每次警示教育活动都制定详细的活动方案，召开干部大会进行动员部署，学习违纪违法典型案件通报。把警示教育与“两学一做”学习教育常态化制度化相结合，通过理论学习中心组、党支部、股室等不同层次的集中学习和个人自学相结合的方式，全面系统地学习相关党纪法规和纪律要求。每逢重要时间节点和机构改革关键环节，都开展警示教育活动，做好学习教育提醒工作。一年来，采取警示教育大会、观看《蜕变》系列警示片、召开警示教育专题组织生活会等多种形式，加强纪律教育，做到警示教育常态化，让各级税务干部知规矩、明法纪、守底线。伊宁县税务局开展集体警示教育5次，学习了近年来州税务系统违纪违法案例。

（十五）认真落实党风廉政建设责任制

1.坚决落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”问题。伊宁县税务局党委带头学习中央八项规定实施细则以及有关作风建设的新精神新要求，并结合本地实际制定贯彻落实办法，细化相关要求。通过不同形式开展中央八项规定精神和“四风”问题监督检查，重点纠正和查处公款吃喝、公车私用、违规收送礼品礼金、违规发放津补贴、公务活动饮酒等问题。

2.抓好节日期间“四风”问题监督检查。伊宁县税务局每逢重要节日节点，都以纪检组名义下发纠正“四风”、廉洁过节的文件通知，组织学习违反中央八项规定精神典型问题通报；通过微信、短信、腾讯通发送廉政提醒，多种形式抓好节前廉政教育。2018年，纪检组开展节日期间开展监督检查，没有发现超预算、超范围、超标准列支、公车私用、私车公养等问题；没有发现违规接待、超标准接待和用公款购买赠送礼品、有价证券或内部接待公私不分等问题。

3.坚决落实公务接待严禁饮酒的规定。伊宁县税务局党委多次组织干部学习上级关于公务接待严禁饮酒的文件规定，学习系统内发生的反面典型案件，增强干部廉洁自律意识。下发特殊情况饮酒审批的通知，对五种特殊情况饮酒实行三级审批制度。开展违规公款购买消费高档白酒问题集中排查，对职工食堂、周转房、“访惠聚”驻村队食堂、库房存放酒具酒类饮品开展了两轮清查，登记查封酒具上百件。纪检组采取随机抽查、实地检查等方式对酒具酒类饮品清查情况和公务活动饮酒问题开展监督检查。

六、全面推进政务公开

（十六）伊宁县税务系统认真贯彻落实《政府信息公开条例》《国家税务总局关于政务公开工作要点》以及政务公开有关规定，不断深化政务公开，着力推进依法治税，政务公开工作取得了良好成效。一是加强组织领导，健全政务公开工作机制。完善“一把手”为组长的政务公开工作领导小组，制定了政务公开工作方案，并将政务公开的内容细化分解到各部门，明确每个部门政务公开的职责范围，强化责任意识。二是加强对政务公开工作的督导检查。定期对本部门落实政务公开情况进行监督检查，把问题解决在监督检查过程中。三是及时更新政务公开内容，确保公开内容完整准确和及时有效。四是抓好政府信息公开查阅场所建设。办税服务厅设有专门的信息公开查阅点，设置电子触摸屏，充分利用新媒体进行公开。积极加强与电视台、电台等新闻媒体的联系，通过行风热线，定期公开税收政策。

（十七）推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。为建立健全公开、透明、规范的财务监督机制，提高财务工作的透明度和办事效率，实现阳光财务建设，有利于落实税务干部职工对财务工作知情权、参与权和监督权，伊宁县税务局充分利用会议、县局通告栏、公示栏等，对财务管理相关规章制度以及预算管理、财务管理、资产管理、基本建设管理等方面重大问题和税务干部职工关心的财务事项，针对不同的内容，按要求在不同的范围进行了公开。

七、增强全社会税收法治观念

（十八）伊宁县税务局紧密结合税务工作实际，以依法治税为主线、以信息化技术为载体，深入推进普法教育和依法治理工作，营造良好的税收法治环境，面向社会开展了丰富多彩、形式多样的税收法律宣传活动。一是认真组织学习领导讲话。根据《关于认真传达学习陈全国书记在自治区党委全面依法治疆委员会会议上的重要讲话精神的通知》（伊州治办﹝2018﹞49号）文件要求，国家税务总局伊宁县税务局组织全体干部职工专题传达陈全国书记重要讲话精神，并提出以下要求：首先是充分认识陈全国书记重要讲话精神的重大意义。其次是深刻理解、准确把握陈全国书记推进党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标、建设法治新疆工作的总体要求。第三是要深刻理解、准确把握加强党对全面依法治疆的领导、抓好宪法学习宣传贯彻、不断强化法治意识、科学做好地方立法工作、加强法治政府建设、深化司法体制改革、推荐法治社会建设、坚强法治队伍建设“八个方面”的重点任务。伊宁县税务局将以传达陈全国书记重要讲话精神为契机、为动力，贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，扎实做好年底法治宣传各项工作，确保努力完成法治建设各项任务。二是结合税务工作的实际情况，不断推进税收法律学习宣传“十进”活动。2018年伊宁县税务局积极落实“中国宪法边疆行”活动，以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题，结合税务部门工作实际，开展税收法律宣传进宗教场所活动。通过对宗教活动场所教职人员的税收法律法规的宣传和培训，组织爱国守法、有影响力的宗教界人士宣讲税收法律法规，增强宗教教职人员和信教群众的爱国爱教意识、宪法法律意识、民族团结意识。三是伊宁县税务局利用实地走访和微信平台等方式开展宣传活动进企业，专门抽调人员到大企业开展走访和宣传法律知识，收集情况，现场解决问题，通过微信平台等网络在全县重点税源企业开展专项普法宣传活动，面向企业、面向纳税人宣传法律法规，提高企业和纳税人的法律意识。细化纳税服务，实操中开展政策宣传进大厅。在办税服务厅设置专人专岗，及时解答纳税人咨询的税收政策、申报步骤、操作流程等方面的问题；在办税服务大厅开展“微课堂”对等候办税的纳税人进行宣讲，受到纳税人广泛好评；完善信息保障，相关人员24小时通讯畅通，及时解决处理各类问题。四是积极开展“国家宪法日”法治宣传活动。伊宁县委宣传部、司法局、依法治县领导小组办公室于2018年“12·4”国家宪法日前后，集中组织开展系列宣传活动。根据《县直部门（单位）“12·4”国家宪法日宣传活动方案》文件精神，伊宁县税务局在“12·4”国家宪法日当日，组织相关科室开展以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题的宪法法律宣传活动，由分管法治工作的局领导带队，法制股、税政股、社会保险费和非税收入股工作人员参加在伊宁县人民广场开展的宪法、法律法规知识宣讲、咨询活动。活动期间共发放各类宪法法律宣传资料100多份，解答相关税收问题10多项，取得了良好的宣传效果。

（十九）落实“谁执法谁普法”普法责任制。伊宁县税务局切实加强组织领导，成立了主要领导为组长，分管领导为副组长，各相关科室负责人为成员的“七五”普法工作领导小组，落实专人负责，明确分管领导和具体工作人员的工作职责，形成了一把手亲自抓，机关全体干部职工广泛参与的普法依法治理工作格局，推动“谁执法谁普法”普法责任制工作落实。一是全力以赴推进个人所得税改革。二是扎实做好深化增值税改革工作。三是进一步做好车购税管理工作。四是加强国务院七项减税政策政策宣传与辅导，确保政策落实到位。

八、进一步做好税收法治工作的打算

（一）继续做好依法行政工作，进一步发挥依法行政领导小组作用，深入贯彻落实《国家税务总局关于印发〈“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划〉的通知》（税总发〔2016〕169号）要求，扎实推进“十三五”时期伊犁州税务系统依法治税工作。

（二）强化内部控制监督工作，进一步完善内控机制，充分发挥内部控制监督平台作用，提升内控成效。

（三）始终坚持高效优质地完成重大税务案件审理。

（四）持续做好规范性文件清理及审核工作。

（五）根据州局全面推行三项制度工作方案以及相关配套制度办法，积极做好三项制度推行工作。

（六）继续坚持依法治税，依法行政原则，持续准确落实好各项企业所得税政策，加强后续政策执行监督，坚决落实好各项优惠政策，履行好税收执法责任，为助力伊宁县经济发展、社会稳定发挥有效作用。

（七）加强思想教育和法律法规政策培训，进一步提高干部法治意识。按照依法治税的要求，切实抓好各项工作的部署、检查、监督和落实，保持咬定目标不放松、不达目的不罢休的执着精神。

（八）努力提高干部队伍整体素质。采取一系列切实有效的形式，大力加强理想信念宗旨教育，引导干部形成良好的道德情操和道德修养；广泛开展以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为基本内容的职业道德教育，并结合完善和落实符合新时期税收工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，深入开展廉政教育，提高拒腐防变的能力，为全面落实法治政府建设打好基础。

（九）继续坚持依法治税，依法行政原则，持续准确落实好各项货劳税政策，加强后续政策执行，严密防范增值税发票风险，坚决落实好各项优惠政策，履行好税收执法责任，为助力伊宁县经济发展、社会稳定发挥有效作用。

（十）扎实做好信访工作，突出管理实效。围绕社会稳定和长治久安总目标，严格落实信访工作各项规定，大力推进大接访、大化解、大宣传、大规范活动，切实做到事要解决，案结事了，构建和谐的制度化、规范化、科学化的信访工作新格局，做到事事有回音，件件有落实。加强干部监督，对涉及信访问题的，严肃追责。