根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》）、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》及国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局、伊犁州税务局工作部署，现对伊宁市税务局2020年度法治税务建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

2020年，伊宁市税务局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把加强党的领导贯穿于税收工作全过程，持续提升机关党的建设质量，深入推进全面从严治党，为各项工作顺利开展提供了坚强政治保证，以习近平法治思想为指导，全面统筹做好减税降费和组织税费收入工作，持续优化税收营商环境，提升税收治理效能，推进新时代税收现代化建设全面提质增效，为促进经济高质量发展和打造“丝路花城·彩色伊宁”做出了积极贡献。2020年党委成员法治宣讲2次，全员参加线上、线下法治类培训4次，考试9次。

二、依法全面履行政府职能

一年来，伊宁市税务局聚焦“六保”“六稳”，全力抓好减税降费和组织收入，聚焦总局“四力”要求，将支持疫情防控和企业复工复产作为首要政治任务，不折不扣落实好各项税费优惠政策，稳妥抓好组织税费收入工作，有序推动企业复工复产，在统筹抓好疫情防控和服务经济社会发展上取得了积极成效。牢固树立“减税降费是政治任务、硬任务”理念，通过领导包片干部包户、“税务云课堂”、短信精准推送、实地入户辅导、建立“一户一档”、应享未享自查整改等形式，不折不扣落实党中央、国务院出台的各项税费优惠政策，落实《支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策指引》，为帮助纳税人纾困解难、保障民生就业提供了有力支撑，累计线上培训63次、线下辅导23次，覆盖纳税人17万户次。充分发挥税收数据搭桥作用，精准帮扶解决原材料短缺、上下游产销脱节等难点问题，帮助企业顺利复工复产。深化“税银互动”项目，解决256户企业资金困难问题，授信贷款9394万元。

面对经济增速持续放缓、减税降费和疫情防控等多重因素叠加带来的困难和挑战，伊宁市税务局坚持讲政治、顾大局，妥善处理好“减”和“收”的关系，严格依法依规征税收费，坚持做到“三个务必、三个坚决”，加强税收预测分析，主动向地方党政汇报工作，形成高质量的税收经济分析报告12篇，为党政领导提供了参考，获得表扬性批示4篇。

三、完善依法行政制度体系

严格执行规范性文件制定及清理长效机制。伊宁市税务局在严格执行《税收规范性文件制定管理办法》的基础上，对伊犁州税务局出台的《伊犁州税务局行政工作规则》进行认真学习，组织实施，同时建立规范性文件清理长效机制。2020年按照伊犁州税务局和伊宁市党委政府的要求，根据要求先后开展了妨碍统一市场和公平竞争，与《民法典》《优化营商环境条例》不符的税收规范性文件清理工作，以及上位法制定、修改、废止情况，共开展规范性文件清理4次，截至目前，2020年伊宁市税务局未制定规范性文件。

四、推进行政决策科学化、民主化、法治化

伊宁市税务局认真贯彻新形势下党内政治生活若干准则，带头执行民主集中制，班子实行集体领导和个人分工负责相结合，严格执行“三重一大”决策监督机制和“一把手”末位发言制度，做到既信任鼓励又批评监督、既团结协作又坚持原则，党委班子更加团结有力。严格落实全面从严治党主体责任，班子成员自觉以党员身份参加党支部活动，坚持落实廉政谈话、重大事项报告、“一岗双责”和中央八项规定精神等，做到齐心协力、守好阵地。

五、坚持严格规范公正文明执法

深入贯彻上级部署，坚持稳中求进、共建共治、统筹协调、便利高效原则，平稳有序推进“三项制度”落地和规范行政规范性文件合法性审核机制。

1.在重大执法案件审理方面，在广泛征求各分局、税源所、业务股室意见建议基础上，对涉及重大执法决定法制审核事项清单中“数额较大”的具体标准和金额进行明确，全年伊宁市税务局未发生满足重案审理条件的执法案件。

2.在税收执法公示方面，伊宁市税务局充分运用税收执法公示平台，对执法主体、执法人员、权利与责任清单、纳税人权利和义务等20项内容按要求依托平台对外公示，全年未发生应公示未公示的情形。

3.执法全过程记录方面，为规范税收执法行为，按照上级要求配备执法记录仪，对执法过程进行全程影像记录并将视频资料分类归档上传平台审核，全年共存储影像记录184条，确保执法过程规范合法。

4.规范性文件合法性审查制度落实方面，伊宁市税务局严格按照国家税务总局《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局41号令），全年未提请上一级税务机关制定规范性文件，也没有接到省以上税务机关明确授权制定规范性文件，伊宁市税务局也没有和其他部门联合制定过行政规范性文件，不存在修改和废止的情形。

六、强化权力制约和监督

今年针对疫情防控、国务院减税降费、深化放管服改革、进一步优化税收营商环境、社保费划转等一系列改革措施及税收优惠政策落实、税务行政处罚、行政许可、发票管理、税务注销、税款征收等方面的工作情况进行了监督检查。对发现的问题，分析原因，及时整改，对疑点数据开展自查自纠，逐条逐项举一反三，提高干部的风险意识，规范执法行为，同时充分利用内部监督控制平台筛选推送疑点数据，对执法存在的问题进行点对点筛选，面对面整改，并及时进行归类汇总，本年度共接收上级推送内控疑点指标21项，涉及疑点数据2767条，已全部整改反馈完毕。对执法人员存在的过错行为，严格按照《税收执法过错责任追究办法（试行）》进行追究问责，全年共追究执法人员过错43人/次，其中通报批评12次/人，批评教育31次/人。

七、完善权利救济和纠纷化解机制

伊宁市税务局通过政府门户网站、行政执法信息公示平台、纳税服务大厅等多渠道，公开投诉、监督举报电话、受理渠道，日常执法中严格履救济权力行告知义务，切实保障行政相对人的救济权。积极稳妥开展复议、应诉工作，保障纳税人合法权益。2020年度纳税人均认可税务机关作出的征税行为，未接收到有关行政复议及诉讼案件。

八、全面推进政务公开

一是智慧办税成为常态。完善实体办税大厅和网上办税大厅功能建设，全面实现“一厅面对面、一厅网上跑”。深化“最多跑一次”改革，持续推进“一门办税、一窗办结”，最大限度便利纳税人。积极拓展“非接触”办税缴费，采取延期办、网上办、自助办、掌上办、邮寄办等方式，促使“非接触”办税率超过90%，累计邮寄发票9319份。扎实做好增值税专用发票电子化试点工作，大力推行“一体化”注销，提升纳税人实际办税感受。

二是纳税人权益获保障。加强大学生税务实习就业基地建设，借助第三方云平台深化“问送优”工作成果，建立起“调查-分析-反馈-改进”的纳税人需求管理体系。累计电话访问辅导纳税人46000余户次。扎实开展优化税收营商环境评价和政务服务“好差评”工作。制定落实纳税服务投诉管理办法，完善12366热线对涉税（费）诉求的多渠道接收、转办、响应等机制，确保纳税人合理诉求有回应、合法权益有保障。累计受理电话咨询6500余次。  

三是规范化水平显著提升。严格落实新版纳税服务规范，完善错峰办税、预约服务、首问责任、一次性告知、容缺办理、应急处置等基础服务制度，实行纳税服务“双量”考核，有效提高办税缴费和服务管理规范化水平。积极推进专业服务监管，累计纳入监管评价范围43户。常态化落实“一把手”走流程、班子成员办税服务厅轮流蹲点长效机制，进一步提升纳税人获得感。

九、增强全社会税收法治观念

按照“谁执法谁普法”原则，先后举办各类法治宣传活动和法治知识答题测试，调动干部日常学法、守法、用法的积极性。同时认真组织开展一年一度的“宪法、法律宣传月”和“12.4” 法制宣传日活动。一是集中宣传。对纳税人开展了企业所得税年度汇算清缴实操研讨、企业所得税年度申报表的填报说明及相关税收政策开展、个人所得税的宣传。对重点纳税人进行一对一、点对点辅导，明晰政策口径，及时解答纳税人的疑问，做好对纳税人政策和疫情知识宣传，进一步提高纳税人遵法守法的意识。二是利用微信二维码、QQ群、电子显示屏、微信公众服务平台、12366网络平台，大力开展税收法律法规的宣传，发送税宣短信、24小时预约咨询、办税大厅摆放税法相关政策、服务指南宣传小册等方式，积微小力量，营造大氛围，扩大税收宣传覆盖面和影响力。

三是打好宣传与依法行政组合拳，通过定期在大厅公告栏公示增值税专用发票最高开票限额审批、行政处罚及信用等级评定、黑名单制、聘请法律顾问、以案示法等方式，进一步落实依法治税，培养纳税人遵法、守法意识和依法纳税的能力。

十、加强税收法治工作队伍建设

（一）着力提升干部综合素质。坚持以提升全员岗位胜任力为重点，持续开展岗位大练兵、执法资格考试和“两测”工作，积极用好“学习兴税”平台，切实提升干部的专业能力。全年累计培训干部912人次。稳妥推进职务与职级并行，累计职级晋升152人次。持续推行绩效管理和数字人事等系列措施，形成“按才能确定岗位、按贡献多劳多得、按业绩兑现奖惩”的激励竞争机制。

（二）开展法制培训，落实执法普法责任。将宪法、法律法规列入党委理论学习中心组集体学习的必学内容，每年党组理论学习中心组集体学法不少于六次，主要领导带头讲法，推进领导干部学法经常化、制度化。同时充分利用局长办公会、局务会、依法行政领导小组会以及举办税收执法培训班等契机，有针对性地开展普法教育。2020年组织法制培训5批次，其中“三项制度”专题培训3批次，内部控制监督平台系统培训2批次，全年累计培训158人次。

（三）进一步加大法治人才培育。重视青年干部的选拔和培养工作，积极为青年干部搭建成长平台，把年轻干部调整到业务岗位锻炼，使他们迅速掌握税收业务流程，同时依托“法宣在线”网络平台，进一步落实好法律法规在线学习制度。安排专人负责，按照5000分积分制定期在办公系统的论坛发布全局干部的学习情况和累计积分，依托公职人员无纸化学法考试应用平台，组织领导干部及公职人员线上学习法律知识，并按要求进行无纸化学法考试，全年参加法宣在线学习187人，共完成5次集中考试。

十一、健全依法行政领导体制机制

伊宁市税务局严格按照伊犁州税务局《关于加强依法行政工作领导体制机制建设的通知》（伊州税办发〔2019〕15号）《国家税务总局伊犁哈萨克自治州税务局全面依法行政领导小组议事规则（试行）》及《国家税务总局伊犁哈萨克自治州税务局全面依法行政领导小组办公室工作规则（试行）》要求，明确全面依法行政领导小组职责、议事内容、议事规程。2020年伊宁市税务局全面依法行政领导小组召开会议2次，下发会议纪要2份。