根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》及国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局、伊犁州税务局工作部署，现对伊宁市税务局2019年度法治税务建设情况报告如下：

一、依法全面履行税收工作职能

（一）坚持依法征收。牢固树立“预算确定的收入目标就是任务”的观念，坚决贯彻落实“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免”的组织收入原则，依法依规组织税费收入，不折不扣落实各项税收优惠政策，坚决防止和纠正收“过头税”等违法违规行为。2019年，我们在经济下行压力大、减税力度加大的情况下，坚持依法征税和科学统筹，组织税费收入393023万元（剔除社会保险费收入110971万元）,同比增长8.2%，增收25740万元。其中，组织地方级收入211923万元，同比增长13.3%，增收24826万元，为落实总目标提供了坚实财力保障。

（二）加强税收经济分析。持续加大重点行业、重点企业、重点税种的监控力度，做到时时关注税源动态，日日监控收入进度，增强收入管理的主动性和针对性。加强与市政府、财税、统计、金融等部门的沟通联系，密切关注各项经济指标变化，及时了解全市经济运行情况，统筹分析经济因素对税收收入的影响。

（三）大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。继续完善伊宁市税务局权力清单和责任清单，推进权责清单标准化，把不该有的权力坚决拦在清单之外。

（四）确保减税降费政策措施落地生根，促进经济高质量发展。一年来，伊宁市税务局把落实减税降费政策措施作为今年头等大事、“一号工程”，“铺天盖地”全覆盖纳税人近5.5万户次，保证了纳税人充分享受政策红利。一是切实加强组织领导。牢固树立落实减税降费政策是硬任务的理念，成立由“一把手”挂帅的减税降费工作领导小组，抽调精兵强将组成实施减税降费工作专班，制定减税降费实施方案、任务清单和作战图等系列规则，主动向市委、市政府、财政等部门汇报沟通23次，确保落地、落细、落实。二是确保宣传辅导全覆盖。通过“线上多元宣传”“1+1+N”支部共建、编辑出版首套个税漫画绘本、建立大学生税务实习基地、成立先锋组织和专家团队、“一竿子插到底”政策培训、“税法七进”等形式，做好减税降费政策宣传辅导，取得了良好宣传效果。全年累计政策培训48场次，上门辅导10517户，发放资料46000册，实现100%全覆盖。三是做好统计核算分析。简化退库流程和资料，选派骨干进驻人行联合办公，大幅提升退税效率。建立包括辅导纳税人申报、数据采集、审核校验、汇总上报、核算分析等各环节在内的减税降费统计核算分析体系，确保数据及时、准确、全面。

二、提高税收制度建设，促进征纳高质量发展

（一）严格执行规范性文件制定及清理长效机制。伊宁市税务局在严格执行《税收规范性文件制定管理办法》的基础上，对伊犁州税务局出台的《伊犁州税务局行政工作规则》进行认真学习，组织实施，同时建立规范性文件清理长效机制。2019年按照伊犁州税务局和伊宁市党委政府的要求，根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，共开展规范性文件清理4次。截至目前，2019年伊宁市税务局未制定规范性文件。

（二）着力优化税收营商环境。持续深化“放管服”改革，高质量完成金税三期并库和税务端软件推广上线工作，累计清理数据近11万条，提升基础管理质效。连续第六年开展“便民春风行动”，集成推出一窗通办、一人通答、先办后审、简化注销程序等系列便民措施。积极打造功能齐全和设施完备的独立实体办税大厅、网上办税大厅，实现“一厅面对面、一厅网上跑”，网上办税量高达201753笔，解决了纳税人排长队问题。通过开展“问送优”专项活动累计电话访问和辅导纳税人2万余户次，建立纳税服务“双量”责任考核机制，促使2019年全区纳税人满意度综合排名位列第16，排名上升15位，取得了明显成效。

（三）切实加强税收风险管理。坚持以税收风险管理为导向，实施纳税人分类管理标准，有针对性地建立税收风险分析模型，实时开展风险防控和检查应对，累计查补税款15614.81万元，同比增加44.61%。紧盯重点项目建设管理，及时掌握重点工程项目年内计划投资额、工程进度及占用耕地等情况，确保税收足额入库。强化重点税源管理，稳步开展大企业集中风险分析应对工作，累计查补税款2287.02万元。

（四）持续规范税收秩序。扎实开展企业所得税汇算清缴工作，累计入库税款24453万元。聚焦防范增值税发票虚开风险，落实“快反”专项工作机制，累计查补税款14.86万元。扎实开展打虚打骗工作，深入开展影视等行业和区域税收专项整治，累计查补税款2552.31万元。深化守信激励、失信惩戒工作，推进“银税互动”持续升级。

（五）做好社保和非税收入征管工作。坚持把优化缴费服务贯穿全年始终，积极推广“实体、掌上、网上、自助”多样化缴费渠道。安排下沉和“访惠聚”干部将维稳工作与社保工作相结合，在社区组织干部群众开展社保政策宣讲，扩大辐射面。坚持“政府主导、部门协作、乡镇征收”原则，全面开展城乡居民两险宣传辅导和集中征缴活动，累计“键对键、面对面、手把手”辅导缴费人12万余人次，征缴两险7427.53万元。1-11月，累计征收机关事业单位81131.60万元。

三、推进依法科学民主决策

（一）健全依法决策制度保障。2019年伊宁市税务局按照《国家税务总局伊犁哈萨克自治州税务局全面依法行政领导小组议事规则（试行）》及《国家税务总局伊犁哈萨克自治州税务局全面依法行政领导小组办公室工作规则（试行）》，明确伊宁市税务局全面依法行政领导小组职责、议事内容、议事规程。严格贯彻执行党的民主集中制原则，始终坚持党委书记、局长末位发言，提高议事决策的科学化、民主化、规范化水平。

（二）加强合法性审查。伊宁市税务局严格执行行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交，不予讨论。对存在执法争议及相关法律问题及时与伊犁州税务系统法律顾问进行沟通联系，确保法律顾问在基层税务部门制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

（三）领导干部带头转变工作作风。在主题教育和减税降费等急难险重工作中，党委班子充分发挥“头雁效应”，针对纳税人缴费人痛点问题，通过开展“一把手”走流程工作，班子成员带头深入重点企业、乡镇街道、政府部门开展走访调研和宣传辅导近百余次，累计确定调研课题7个、调研查找问题7个、立查立改18项，累计检视和整改问题56个，切实做好深入群众、改进作风、真抓实干的表率。

（四）坚持集体讨论决定。2019年按照“三项制度”工作要求伊宁市税务局明确了重大执法决定法制审核清单中“罚款数额较大”及“税款数额较大”的具体标准，通过了对伊宁市税务局依法行政工作领导小组的调整意见，同时对加强依法行政工作领导体制机制建设的相关内容进行修订。

四、坚持严格规范公正文明执法

认真推行“三项制度”工作落实及规范性文件合法性审查。深入贯彻上级部署，坚持稳中求进、共建共治、统筹协调、便利高效原则，平稳有序推进“三项制度”落地和行政规范性文件合法性审核机制，促进执法信息更透明、执法行为更规范、执法决定更公正，全年伊宁市税务局未发生满足重案审理条件的执法案件；在税收执法公示方面，运用税收执法公示平台，对执法主体、执法人员、权利与责任清单、纳税人权利和义务等20项内容进行公示，全年未发生应公示未公示的情形；执法全过程记录方面，为规范税收执法行为，按照上级要求配备执法记录仪，对执法过程进行全程影像记录并将视频资料分类归档上传平台审核，确保执法过程规范合法。

严格按照国家税务总局《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局41号令）执行规范性文件管理，2019年度未提请上一级税务机关制定规范性文件，也没有接到省以上税务机关明确授权制定规范性文件，也没有和其他部门联合制定过行政规范性文件，不存在修改和废止的情形。

五、强化权力制约和监督

（一）加强党的政治建设。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，落实“纵合横通强党建”工作机制，切实将党的全面领导贯穿于税收工作全过程。始终把思想政治建设摆在首位，推动党内教育从“关键少数”向全体党员、干部拓展，以革命传统教育、党性宗旨教育、反腐倡廉教育、形势政策教育为重点，以“不忘初心、牢记使命”主题教育工作和庆祝新中国成立70周年活动为龙头，深入学习党章党规党纪、习近平总书记系列重要讲话精神、十九届四中全会精神等内容，教育干部坚定理想信念、坚守纪律底线。深入开展谈心谈话、征求意见、调研走访，主动检视查摆问题，深刻剖析症结根源，明确努力方向和整改措施，确保实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率的目标。全年累计组织政治教育学习、讲座、参观、研讨等35次，全局共检视问题25个，已全部整改完毕。加强党组织标准化规范化建设，完善党建工作部门、群团组织设置和力量配备，创新设立六个特色党支部，积极创建特色党建示范基地，促使党的凝聚力、感召力明显增强。

（二）认真落实管党治党责任。完善落实“两个责任”任务清单，全面修订全面从严治党主体责任和监督责任督办手册，推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。严格落实中央八项规定精神，累计在重要时间节点开展廉政教育、谈话提醒、监督检查23次，坚定不移纠治“四风四气”。结合干部作风整治推进年活动，围绕损害纳税人切身利益的突出问题等方面，累计开展23次专项督察整治，严肃查处拖沓敷衍、懒政怠政等不担当、不作为问题，实实在在维护好各族群众的切身利益。

（三）始终坚持问题导向。严格落实巡察整改主体责任，牢固树立“不抓整改是渎职、整改不力是失职”意识，紧紧围绕巡察反馈的6类27项问题，逐条逐项认真对照检查和深入剖析整改，目前已整改17项，列入持续整改10项，建章立制3项，追究责任134人次，对长期整改问题开展阶段性回头看，做到了整改进程和整改效果可检查、可监督、可问效。

（四）加大执纪问责力度。通过外出培训、以干代训等方式，不断提高纪检干部执纪办案能力。加快推进内控机制建设，进一步防范执法和廉政风险。严格执行监督执纪工作规则，累计处置问题线索1件、立案调查2件、网络举报1件。积极开展“一案双查”工作，运用监督执纪“四种形态”处理14人次，切实发挥震慑效果，释放了从严管理的强烈信号。

六、完善权利救济和纠纷化解机制

一是行政复议、行政诉讼工作开展情况。伊宁市税务局严格执行行政复议、诉讼相关规定，积极完善纠纷化解机制。2019年度纳税人均认可税务机关作出的征税行为，未接收到相关行政复议及诉讼案件。二是信访工作开展情况。伊宁市税务局紧紧围绕优化税收服务职责职能，严格落实信访工作条例和信访工作责任制及国庆期间信访报告制度，畅通信访渠道，建立信访接待日制度。把可能发生的上访解决在基层，化解在内部，防止小问题变成大问题，简单问题变成复杂问题。对群众来信来访，及时转办、交办并催查、督办，来信来访的办理率达100%，未发生一起群体性上访和舆情事件，维护了机关的正常工作秩序。三是不断提升纳税人满意度。开展“问需求 优服务”纳税人座谈会、民营企业座谈会和纳税人满意度调查，进一步提高纳税人满意度和获得感。健全完善纳税服务投诉管理办法，对不依法履行职责、办事效率低、服务态度差等投诉事项，实行快速响应、受理、处置和反馈。

七、全面推进政务公开

2019年，伊宁市税务局认真贯彻落实修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称新条例）及国家税务总局、自治区税务局、伊犁州税务局、各级党委政府的工作要求，坚持以公开为原则、以不公开为例外，完善政府信息公开机制、规范政府信息公开内容、丰富政府信息公开形式，全面推动政府信息公开工作深入开展，有效保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，积极营造良好的税收征纳环境。

八、增强全社会税收法治观念

2019年，伊宁市税务局紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，按照“谁执法、谁普法、谁管理、谁普法、谁服务、谁普法、谁用工、谁普法”，在伊宁市委、市政府及上级局的正确领导下，在各部门的协调配合下，积极开展宣传活动。

（一）认真组织开展一年一度的全国“税收宣传月”“宪法宣传月”活动，积极向广大市民宣传宪法知识、扫黑除恶知识、民族团结知识、最新税收政策法规，深入店铺、宾馆、超市等地发放税收法律知识手册、宪法一本通、大众创业税收优惠政策和个人所得税办税指南等宣传资料。同时借助办税服务厅LED大屏、电视屏滚动播放宪法法治宣传标语口号和扫黑除恶标语口号，充分利用多种传播媒介和宣传形式，广泛深入开展以宪法、扫黑除恶、民族团结、税收法律法规的法律宣传活动，引导教育民众树立法治意识，做知法、学法、守法、用法的好公民。

（二）依托市政府门户网站和微信公众号、网上纳税人学堂等新媒体矩阵，有效扩大政策普及面。充分利用税企微信群和QQ群、税企互动平台、12366纳税服务热线，多频次打包推送“减税大礼包”。集中开展“一竿子插到底”政策培训，针对纳税人关心的涉税办理流程、申报表填写变化等内容，面对面做好政策解读，为纳税人理解和享受政策提供指南。开展宣传辅导“一对一”活动，税务干部走进机关、企业、商场、社区，主动上门送政策、送服务，扩大税收宣传覆盖面和影响力。

（三）打好宣传与依法行政组合拳，通过定期在大厅公告栏公示增值税专用发票最高开票限额审批、行政处罚及信用等级评定、黑名单制度、聘请法律顾问等方式，进一步落实依法治税，培养纳税人遵法、守法意识和依法纳税的能力。四是创新推进“1+1+N”支部共建、结对帮扶的模式开展宣传，即一个党支部和一个街道办基层党支部共建，与工业园区、街道社区、企业等结对帮扶，深化志愿服务，实现了税企互助、支部共建、党员共促。通过走访入户、周一升国旗等时机，积极开展税法、民族团结和反分裂、反恐怖主义法的宣传，帮助各族群众澄清模糊思想认识，不断提高各族群众的法律意识。

（四）全面落实州直“法治化思维，化解基层矛盾纠纷”，充分发挥法律顾问、驻村工作队的作用，有针对性开展重点人员和亲属的法治教育。举办有结对亲戚、干部职工参加的“民族团结一家亲”联谊活动 ，提高群众法治观念和明辨是非的能力。七是与伊犁师范大学签署合作协议，创建伊宁市税务局大学生实习就业基地，并设立“减税降费”纳税服务热线办公室，对首批实习的30名大学生进行了全面岗前培训，借助第三方云平台，配备专门电脑电话设备全天候开展“减税降费”税政宣传及“问需求、送春风、优服务”工作，逐户电话回访辖区纳税人税收优惠政策知晓和落实情况，全面排查“漏享户”，确保调查和服务覆盖率达100%。编辑出版首套税法漫画绘本《个人所得税专项附加扣除读本》，并在新华书店上架，通过活泼生动的卡通形象、通俗易懂的大众语言，让各年龄阶段的社会公民更直观地了解和掌握税收政策。

八、加强税收法治工作队伍建设

（一）提升干部素质。坚持以提升全员岗位胜任力为重点，大力开展网络竞赛和业务比武，持续抓好税费业务培训、互补融合性培训和适应性培训，提升干部的专业能力，全年累计培训覆盖干部1690人次，两名干部荣获全国税务系统国税地税征管体制改革专项工作先进个人，两名干部荣获全区税务系统业务比武考试先进个人。

（二）激发队伍活力。重视干部的教育培养，将成绩突出、群众公认的优秀年轻人才吸纳到中层队伍，最大限度为年轻干部成长创造平台和机会。组织开展新入职公务人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度，加强新进公务员的税收执法资格考试的培训，切实提高考试通过率，增强新进公务员的执法水平。严格落实新修订的公务员法，全面实行职务与职级并行制度，充分调动干部积极性。坚持绩效管理和数字人事结果的运用，达到奖优、治庸、罚劣的效果。

（三）强化法治人才培养。制定《伊宁市税务局2019年干部教育培训重点工作任务》及《伊宁市税务局2019年法治培训计划》，按照计划开展各类培训，全年共举办6期培训，同时鼓励干部参加“三师”考试。切实提高了干部综合素质，税收法治工作队伍建设不断加强。

十、健全依法行政领导体制机制

为进一步加强依法行政体制机制建设，伊宁市税务局严格按照伊犁州税务局《关于加强依法行政工作领导体制机制建设的通知》（伊州税办发〔2019〕15号）《国家税务总局伊犁哈萨克自治州税务局全面依法行政领导小组议事规则（试行）》及《国家税务总局伊犁哈萨克自治州税务局全面依法行政领导小组办公室工作规则（试行）》要求，明确全面依法行政领导小组职责、议事内容、议事规程。2019年伊宁市税务局全面依法行政领导小组召开会议2次，下发会议纪要2份。

 

 

                         国家税务总局伊宁市税务局

                          2019年12月29日