按照《国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局政策法规处关于做好2018年度法治政府建设情况报告的函》（新法税便函〔2018〕16号）文件要求，结合国家税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》及中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》内容，伊宁市税务局认真总结2018年度法治政府建设情况，总结依法治税工作经验，现将2018年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、依法全面履行税收工作职能

　　（一）坚持依法征收的组织收入原则。2018年，我局累计组织全口径收入355166万元，同比增长2.39%，增收8284万元。其中组织税收收入352738万元，同比增长3.09%，增收10586万元，组织非税收入14546万元，同比增长11.92%，增收1549万元。其中，地方级税收收入186138万元，同比增长1.17%，增收2157万元；实现市级财政收入187109万元，同比下降2.45%，减收4703万元，为伊宁市经济社会发展提供了可靠财力保障。一是牢固树立任务观念。坚决贯彻落实“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免”的组织收入原则，依法依规组织税收收入，不折不扣落实各项税收优惠政策。二是加强税收预测分析。加强与市政府、财税、统计、金融等部门的沟通联系，密切关注各项经济指标变化，及时了解全市经济运行情况，统筹分析经济因素对税收收入的影响。三是全面实现堵漏增收。深入重点税源企业开展经济税源调研，掌握企业生产经营状况和纳税变动趋势，挖掘重点税源企业纳税潜力。

　　（二）大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。继续完善伊宁市税务局权力清单和责任清单，推进权责清单标准化，把不该有的权力坚决拦在清单之外。

　　（三）稳步推进国地税征管体制改革，服务地方经济发展。一年来，我们保持攻坚克难、闯关拔寨的强劲势头，将征管体制改革推向纵深，更好地服务伊宁市经济社会发展大局。一是做好思想政治工作。组织多方面、多层次会议，学习领会总局、区局主要领导讲话和各级动员部署会议精神，特别是王军局长提出的“四个确保”“五个一”和“六个严禁”的要求，引导全体干部切实把思想认识统一到总局、区局、州局关于征管体制改革的决策部署上来，不折不扣推动改革、落实改革。二是落实“三定”暂行规定。严格按照规定节点，做好新机构挂牌办公、业务印章刻制和征管信息系统配置升级等配套工作。三是有序开展社保费和非税收入征管职责划转工作。迅速成立专项工作领导小组，研究制定实施方案，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各项工作专人负责的强大工作合力。加强与各级地方政府、人社、财政和市乡镇场、街道办等部门的常态化沟通协作，采取实地调研、座谈、观摩等方式，全面掌握社保费和非税收入相关政策等基本情况。通过学习内地经验、座谈交流、跟班轮训、特邀讲座等方式培养专门骨干力量，累计组织各类培训5期，覆盖干部234人次。做好窗口统一规划工作，实行“派出去+请进来”联合办公方式，最大限度方便纳税人。目前，已完成规定任务12项，完成数据清洗359条。

　　二、提高税收制度建设质量

　　（一）严格税收风险防控。定期对建筑、房地产、营改增等重点风险行业和税源明显变动异常的重点企业进行分析筛选，深入查找各类风险因素和风险点，提高税收风险管理的精准性。

　　（二）规范税种管理。落实深化增值税改革政策，累计6343户纳税人享受税率调整、一般纳税人转登记为小规模纳税人、留抵退税等政策红利。推进营改增后续管理，全力做好营改增税负分析和金融业专项分析工作。扎实开展企业所得税汇算清缴工作，累计入库企业所得税24578.05万元，同比增长56.72%，汇算面达100%。推进个人所得税改革落地，纳税人享受政策红利280万元。认真做好环境保护税开征工作，平稳度过三个征期，累计实现税收345.66万元。推进“以地控税”“房地产共享信息平台”建设，并组成专项检查组全面巡查和整治房产出租情况，最大限度防止税款流失。

　　（三）提升信息管税水平。落实数据治理工作，累计清理各类基础信息数据7万余条。积极与发改委、国土、住建、环保等部门沟通协调，建立信息共享交换机制，提高全市固定资产投资项目税收管理质效。推进网络安全日常管理的精细化，坚决杜绝违规外联现象的发生。

　　三、推进依法科学民主决策

　　健全依法决策机制，始终保持党的纯洁性。局领导班子实行集体领导和个人分工负责相结合，严格执行民主集中制、“三重一大”事项集体决策制度、“一把手”末位发言制度，力求各项决策科学正确。落实民主生活会制度，运用好批评和自我批评武器，增强班子团结和战斗力。严格落实党风廉政建设主体责任，班子成员坚持廉政谈话、重大事项报告、一岗双责和中央八项规定等制度，累计组织党委廉政专题学习和会议14次，党委书记上廉政党课4次，纪检组组长作廉政专题报告2次，开展廉政谈话63人次。

　　四、坚持严格规范公正文明执法

　　（一）认真推行“三项制度”工作落实。召开动员部署会议，制发会议纪要，制定“三项制度”专题培训方案，制作培训课件，开展集中培训，指定1名联络员。做好执法公示，在伊宁政务网站对“行政权力清单和责任清单”事前公示，包括执法权限、执法依据、执法流程、救济渠道等，公示内容涉及行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等，在办税服务厅政务公示栏对受理的行政许可事项、行政处罚、欠税公告等内容进行公示。并对照《新疆税务系统执法音像记录事项清单（试行）》，健全各类清册台账，积极建造伊宁市税务局约谈室。结合市局实际，在广泛征求各分局、税源所、业务股室意见建议基础上，对涉及重大执法决定法制审核事项清单中“数额较大”的具体标准和金额进行明确。

　　（二）严格落实税务行政处罚裁量基准。自2018年3月1日起严格按照《伊犁哈萨克自治州税务行政处罚裁量基准（试行）》（以下简称《裁量基准》）对涉及行政处罚的自由裁量权进行规范。

　　（三）全面落实行政执法责任制。2018年伊宁市税务局按照《新疆税务系统关于迎接2018年国务院大督查开展实地督查的工作方案》（新税发〔2018〕21号）要求组织开展执法检查，积极落实政策法规和执法督察工作部署，有序组织实施税收执法大督察工作，及时发现并纠正违规税收执法行为。通过大督查发现六个项目中存在12个方面的问题，立即制定《国家税务总局伊宁市税务局关于区局对2018年国务院大督查项目督导存在问题整改方案》，分别从存在问题、整改措施、责任科室、整改期限、责任人层层压实责任，取得成效。并积极配合市政府办、市财政、发改委等部门圆满完成上级部门的检查。

　　五、强化权力制约和监督

　　（一）建立健全网络舆情监测。伊宁市税务局认真落实总局印发的《涉税负面舆情应对处置管理办法（试行）》，高度重视涉税舆情管理，不断完善制度机制，增强舆情管控意识，提升应对处置能力，积极有效应对负面舆情，为税收改革发展营造了良好舆论环境。一是树立主体责任观念。各地税务机关认真落实属地管理、分级负责、谁主管谁负责的要求，层层筑牢主体责任，切实加强负面舆情防范与管控。二是规范管理制度和流程。进一步细化完善涉税舆情监控、推送、分析研判、调查核实、回应反馈、监督考评等流程管理制度，使相关工作有章可循、有据可依。三是充实舆情管理队伍。优化舆情监控分析人员配置，实现了人工监控时间、主流媒体信息全覆盖。四是加强舆情管理培训。针对当前舆情多发易发、快速传播等特点，加大专项培训力度。以特定案例为背景，模拟演练舆情应对、突发事件处置、新闻发布、接受采访，邀请宣传、网信部门及主流媒体记者点评指导，增强税务干部舆情应对实战能力。

　　（二）从严从实推进党风廉政建设。一是压实两大责任。党风廉政工作与税收业务同部署、同落实，定期召开党风廉政建设专题会议，落实主体责任清单，逐次签订责任书，同时把责任制落实情况纳入绩效管理，把问责贯穿到履职的全过程。二是坚持加强廉政教育。持续开展理想信念、党纪党规、职业道德、税收执法风险和预防职务犯罪教育，提高干部拒腐防变和抵御风险能力。结合警示教育月活动，深入开展“以案促改”专项工作，通过学习案例剖析材料、违纪违法人员忏悔录、典型案例选编和参观警示教育基地、召开警示教育大会通报典型案例等方式，营造遵规守纪氛围。目前，累计组织廉洁教育学习、会议、参观等22次，学习篇目19余篇，干部撰写学习笔记2793篇。三是加强作风建设。开展干部作风专项整治行动，旨在通过动员学习和征求意见、查摆问题与剖析原因、整改落实和建章立制等方式，重点整治干部队伍中存在的纪律松、作风软、效率低、业绩庸等突出问题。开展纳税服务、工作作风、工作效能、廉政建设等方面监督和明察暗访工作，切实做到抓早抓小、防微杜渐。严格落实中央八项规定，建立完善公务接待、公务用车、办公用房、公务卡使用等管理制度，坚决杜绝“四风四气”现象。

　　（三）严格监督问责。认真开展干部职工有关事项集中排查、违规收送礼品礼金、扶贫领域腐败和作风问题、“两面派”和“两面人”等专项整治，确保纪律和规矩成为不可触碰的高压线。积极开展“一案双查”工作，推进监督执纪“四种形态”问责常态化，累计运用“第一种形态”问责干部41人。

　　六、完善权利救济和纠纷化解机制

　　一是行政复议、行政诉讼工作开展情况。伊宁市税务局严格执行行政复议和诉讼的相关规定，积极完善纠纷化解机制。2018年度纳税人均认可税务机关作出的征税行为，未接受到相关行政复议及诉讼案件。二是信访工作开展情况。我局紧紧围绕优化税收服务职责职能，结合新的《信访工作条例》对《群众来信来访接待处理办法》等有关规定强化完善信访工作。努力提高信访工作效率，实行信访接待责任制，凡是反映的问题，能当面答复的就现场解决问题，对比较复杂的一时解决不了的问题，及时请示相关领导，及时化解各种矛盾，为纳税人排忧解难，提升纳税满意度。三是不断提升纳税人满意度。开展“问需求 优服务”纳税人座谈会、民营企业座谈会和纳税人满意度调查，进一步提高纳税人满意度和获得感。健全完善纳税服务投诉管理办法，对不依法履行职责、办事效率低、服务态度差等投诉事项，实行快速响应、受理、处置和反馈。

　　七、全面推进政务公开

　　一是集成办税服务资源。围绕办税服务资源浪费、纳税人分布不均衡问题，统筹制定实体厅和网厅建设管理两年规划，努力实现“一厅面对面”“一厅网上跑”。将人力资源向窗口倾斜，通过调整充实窗口人员和开展窗口业务轮训等方式，为办税大厅储备力量。目前，累计设立6个办税服务厅，配备前台人员44人，其中“一窗通办”综合窗口32个。二是推行“最多跑一次”改革。大力推行“一厅通办”办税服务模式，实现纳税人一厅、一窗、一站、一次办理。积极落实先办后审、无纸化退税、容缺受理、简易注销流程、新办纳税人“套餐服务”等系列便利措施，目前，78.36%办税事项已实现即时办结，办税环节、次数、时间等在原基础上平均减少21%。三是实现“一网通办”。积极推广“网上办税为主，自助办税和其他社会办税为辅，实体办税服务厅兜底”办税服务模式，实现从“办税大厅办”到“随时随地办”的转变。目前，累计建立3个网厅，配备13台自助办税终端；网上业务办理量达到129077笔，手机APP办理量达到3650笔，分流了实体办税服务厅85%的办税压力。实行“一人通答”，提升咨询服务管理的规范性和统一性。目前，12366电话受理量已经达到了4139条，接通率已经达到了100%。

　　八、增强全社会税收法治观念

　　一是重视法治教育。我们以“七五”普法、税收宣传月和宪法法律宣传月活动为抓手，积极开展“小小税官”体验日、大学生“双创”讲座、“保卫蓝天”环保税政策宣传和税收执法资格考试、宪法知识测试、违法违纪警示教育等法治宣传活动，引导税务人和纳税人自觉提高法治文化素质。严格落实政府信息公开制度，定期公开欠税公告、信用等级评定、定额核定、减免退税、行政处罚结果等事项。二是严格规范执法。围绕税收政策、发票管理、经费使用等重点岗位、关键环节开展执法督察和检查，最大限度规范执法行为。实行税收管理事项由事前审批向事中事后管理转变、完善包括备案管理、发票管理、申报管理等在内的事中事后管理。推行税收执法权力清单和责任清单并进行公告，自觉接受社会监督。三是实现应享尽享。落实国务院七项减税政策等，定期筛查享受税收优惠政策清册，累计举办各类政策培训34场次，覆盖纳税人12000人次。

　　九、加强税收法治工作队伍建设

　　一是严格岗位设置，伊宁市税务局严格按照伊犁州税务局按照法治政府建设的要求，紧紧围绕两级党组（党委）的工作部署，落实“三定”，明确工作职能，配备法治工作队伍，实现了人事管理工作目标任务。严格落实机构改革工作任务，设立税收工作机构，确保人员到岗到位。二是努力提高干部综合素质，制定《伊宁市税务局2018年干部教育培训重点工作任务》及《伊宁市税务局2018年教育培训计划》，按照计划开展各类培训，同时注重培养师资力量，“以老带新”。全年共举办6期培训，内容涵盖税收业务、税收执法、纳税服务、征管质量等多个方面。切实提高了干部综合素质，税收法治工作队伍建设不断加强。三是组织开展新入职公务人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度，加强新进公务员的税收执法资格考试的培训，切实提高考试通过率，增强新进公务员的执法水平。

　　十、健全依法治税领导体制机制

　　充分发挥依法行政工作领导小组职能。认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》（中发〔2015〕36号）和《自治区党委、自治区人民政府贯彻落实中共中央、国务院<法治政府建设实施纲要（2015－2020年）>实施方案》（新党发〔2016〕16号），按期实现法治政府基本建成的奋斗目标，结合伊宁市实际，制定工作实施方案，保证各项措施按期完成。同时健全组织建设，保障依法行政工作顺利推进。及时成立并调整依法行政工作领导小组、重大税务案件审理委员会、行政复议委员会、税务行政应诉工作领导小组、内控机制建设工作领导小组、税收执法责任制工作领导小组。全年召开依法行政工作领导小组会议4次，形成会议纪要4份。

　　积极开展建设法治政府示范创建活动。大力开展推进依法行政、建设税收法治宣传工作。加强正面宣传引导，以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式广泛宣传，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。