根据新疆维吾尔自治区税务局印发的《国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局政策法规处关于做好2020年度法治政府建设总结工作的通知》（新税法便函〔2021〕1号）要求，现将我局2020年法治政府建设工作情况报告如下：

一、统一思想、提高认识、提升站位

2020年，在上级的正确领导下，我局党委深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥党建引领作用，全面贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》等文件精神，以推进税收现代化建设为目标，真抓实干，务实进取，着力构建税收环境法治化。

二、2020年度法治税务建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

我局坚持做到多点发力，深入学习贯彻习近平法治思想。一是领导授课带头学。局党委书记、局长组织专题党课教育，深入阐明依法治国和依法治税的核心要义，教育广大党员干部要知敬畏、明底线，努力提高征管质量。二是知识竞赛促进学。结合宪法宣传日组织全员进行宪法知识竞赛，全局干部都能积极参加，进一步促进了学习效果。三是结合岗责重点学。立足岗位职责，结合税收工作重点和难点，有针对性组织开展学习，努力提升税收治理能力；四是列入计划普遍学。把学习内容列入12月份学习计划之中，让大家精研细读，做到学有所悟，做到学有收获。坚持多点开花、春风化雨，共同促进法治税务建设快步前行。

（二）依法全面履行税收工作职能

1.严格依法征税。坚持“依法征收，应收尽收，坚决不收‘过头税’，坚决预防和制止越权减免税”的组织收入原则，强化税收征管，加强税收风险管理，严格收入质量管控。截至2020年底，尼勒克县税务局共组织税收收入43368万元，完成年度税收计划43368万元的100% ；其中一般预算收入23741万元，完成年度税收计划23741万元的100%。预计年底可完成全年税收收入任务100%;2020年社保非税收入22700万元，其中社会保险费17700万元，城乡居民两险5000万元。

2.依法发挥税收职能。严格按照税务行政处罚权力清单和权力运行流程图行使权力，不随意设定或行使税务行政处罚权力，做到法无授权不可为、法定职责必须为，防止不作为、乱作为，并自觉接受社会监督。充分发挥税收职能作用，以统筹推进疫情防控和经济社会发展为目标，聚焦已出台的支持防护救治、支持物资供应、鼓励公益捐赠、支持复工复产、支持外资外贸等方面税费优惠政策和减税降费各项政策措施的落实，助力打赢疫情防控阻击战，服务经济社会发展。

（三）提高税收制度建设质量

1.参与税收立法工作。落实税收法定原则。积极为税收立法建言献策，发挥征管一线的优势，广泛征求对新税法的意见建议并及时向上级部门反馈。根据税收立法和实施进程，开展新税法及配套征管措施的宣传辅导和贯彻落实，为规范执法营造良好环境。

2.严格执行税收规范性文件制定程序。严格执行《税收规范性文件制定管理办法》，落实税收政策和管理制度出台前征求意见相关要求，做好制定税收规范性文件过程中公开征求意见工作，充分征求内部相关股室（所）、税务行政管理相对人及其他相关各方的意见；提高税收规范性文件制定的公众参与度。在制定、印发公文过程中严格按照《全区税务系统公文处理暂行办法》进行把关，并及时反馈问题给校对岗修改，同时将公文管理纳入绩效考核，确保公文管理水平、质量。

3.强化税收规范性文件审查。一是严格落实《税收规范性文件制定管理办法》，做好税收规范性文件审查和备案，做好日常和年度报备工作。二是对各业务股室（所）报备的税收规范性文件进行集中审查；三是加强对政府相关部门移送的涉税文件进行审查，并及时反馈审查意见。

4.健全税收规范性文件清理长效机制。严格落实规范性文件制定程序，加强税收规范性文件的备案审查和合法性审查制度，保证税收制度的可操作性，从源头上根除制度性侵权。定期进行税收规范性文件的清理。

（四）推进依法科学民主决策

1.健全依法决策机制。按照县局相关工作部署，结合税收工作实际，完善重大行政决策程序，坚持集体讨论决定和主要负责人末位发言制。对与纳税人利益密切相关的重大事项，通过召开纳税人、特邀监察员座谈会，办税服务厅和网上发放调查问卷、征求意见函等形式，广泛征求社会各界意见，议事决策的程序性、民主性、科学性不断提高。在日常工作中，将依法行政、执法责任制、“三项制度等工作落实情况纳入绩效考核，对照《任务分解表》中各项工作的完成时限和工作要求，由纪检部门进行监督检查，对工作不力影响法制税务建设的部门和个人进行责任追究，确保依法治税各项工作落到实处、取得实效。

2.坚持集体讨论决定。严格按照党委工作规则要求，对议事范围内的事项，均由局党委会集体研究决定，并将集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。定期组织班子成员和相关人员学习《党委议事规则》《党委议事内容目录清单》，掌握党委议事程序和工作要求，确保党委会议严格按照规定开展，充分发挥党委集体议事的效用。认真落实“三重一大”事项决策要求，集体讨论、民主决策要求得到全面落实。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1.改革税收行政执法体制。推进征管体制改革各项工作，科学定岗定责，严格落实三定暂行规定，不断完善机构设置，合理配置执法资源，进一步优化岗责体系，实现人力资源向征管一线倾斜。充分利用线上线下多种方式、多种手段齐抓共管，加大税收执法人才培养，积极推荐优秀青年干部到区局进行岗位实训，为税收执法储备人才。

2.完善税收执法程序。落实征管服务规范。提升税收征管标准化、规范化和精细化水平。严格落实《伊犁哈萨克自治州税务行政处罚裁量基准（试行）》，促进税务行政处罚公平公正。减少税务机关行政处罚的主观随意性，促进行政处罚公开、公平、公正。2020年度全部税务行政处罚案卷122件，其中简易处罚案卷111件，一般处罚案卷11件。合计缴纳罚款3.67万元。

3.创新税收执法方式。建立以网上办税为主、自助办税为辅、大厅办税兜底的服务模式。立足“互联网+”思维，创新服务模式，及时发现和沟通“非接触式”服务工作中存在的问题。巩固行政审批制度改革成果，进一步深化简政放权，优化办税流程，规范行政审批行为，落实行政许可、行政处罚“双公示”制度。深入推进实施行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，不断完善制度建设、工作规范、操作标准等，以痕迹化管理为切入点，借助信息化手段，初步形成了“全过程留痕、可回溯管理”的税收执法新格局。

4.全面落实行政执法责任制。举办内部控制监督平台操作应用培训，组织全局干部职工学习内部控制管理系统内容。完善内控机制建设，充分运用内控监督平台，贯彻落实基本制度、专项制度、操作指引和管理制度“四位一体”的内控制度体系建设。通过内控监督平台认真开展税收执法督察自查，严格落实税收执法责任制，发现问题依法依规及时处理，充分发挥内控主责部门和管理部门协同防控作用，提升风险防控意识和能力。

（六）强化权力制约和监督

1.健全行政权力运行制约和监督体系。认真落实行政复议法和行政诉讼法，进一步完善税务行政复议工作体制，发挥行政复议解决税收争议主渠道作用，切实保护纳税人合法权益。加强纳税服务投诉管理，认真受理和及时解决纳税服务投诉。严格税收执法权和行政管理权的监督。把严格监督贯穿干部选拔任用全过程，严格财务管理、强化预算执行、公务接待、基本建设、政府采购等。严格执行公务用车管理制度，统一对公务用车进行管理、审批和派遣。

2.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。局纪检组按照实施方案的要求，走访纳税人，采取明察暗访、满意度调查、电话回访等方式对我局减税降费、支持疫情防控税收优惠宣传辅导情况进行督导检查。通过深入企业一线回访、电话回访和发放减税降费情况调查问卷等方式相结合进行了回访。截至2020年底，共查看“12366”纳税服务热线系统10次，电话查访纳税人35次，实地走访纳税人5次，向纳税人发放调查问卷230份，暂未发现有关问题。

3.加强行政监督。为确保财政资金经费足额投入到工作中，保证经费能足额、高效地使用，结合本局实际，制定印发了《经费收支管理暂行办法》，严格遵守财经纪律，加强财务预算管理，做好预算执行分析，确保预算执行工作做在日常；按照岗位规范对财务工作人员进行合理分工，制定工作计划，明确职责权限。对财务活动进行管理、监督、审核和把关，定期运用内控监督平台扫描指标，对产生的疑点数据，进行严格核实，不断规范财务核算；进一步规范采购程序，建立采购执行环节公正、透明、规范、高效的“阳光采购”运行机制。为全面推动法治税务建设工作提供强有力资金、物资保障。

4.完善社会监督和舆论监督机制。对外公布税收违法行为投诉举报电话，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，重视运用和规范网络监督，对税务干部个人使用的微信群、微博等进行实名登记，签订文明上网公约，由专人负责网络舆情监测、收集。自觉接受内外部监督。切实履行党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，强化政治巡查，发挥巡查监督作用。加强纪检监察、执法督察方式的协调配合，重点关注易发生执法问题的薄弱环节。严格执行税收违法案件“一案双查”制度，定期开展典型案例警示学习。自觉接受外部监督。通过聘任特邀监察员、召开纳税人座谈会、发放调查问卷，实地深入企业调研等形式，广泛收集纳税人在廉政建设和纳税服务方面的意见建议，发挥好民主监督作用。

5.完善纠错问责机制。一是进一步完善内控机制，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不纠行为。今年以来接受上级局在内控监督平台及机外下发疑点数据共370条，其中疑点成立221条，可整改的已经全部完成整改完毕，无法整改的已进行责任追究，共予以执法过错责任追究39人次，其中36人次追究形式为批评教育，3人次追究形式为通报批评；二是综合运用监督执纪“四种形态”，特别是在第一种形态上下功夫，发现苗头性、倾向性问题，及时运用约谈提醒、批评教育等第一种形态。2020年，对6人运用“第一种形态”进行执纪问责处理，批评教育5人，提醒谈话1人。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

1.加强纠纷预防机制建设。落实涉税信访和涉税舆情管理工作制度，通过网站、办税服务大厅张贴等形式公开受理纳税人投诉的部门、受理渠道和方式，由专人负责投诉、举报案件的调查处理情况，并进行案件追踪管理，切实保障行政相对人的救济权。截至目前，尚未出现税务行政争议、行政复议和行政赔偿案件。

2.完善复议应诉工作体制机制。积极完善行政复议委员会议事规则，切实发挥行政复议委员会办理重大税务行政复议案件，化解重大涉税矛盾的重要作用。2020年未发生行政复议、诉讼案件。

3.推进信访办理法治化。强化舆情监控，加大信访排查力度，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则，规范信访工作程序，压实信访工作责任，实行网上受理信访制度，严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，落实涉法涉诉信访依法终结制度，从源头上预防和减少信访问题的发生，推动信访问题及时就地解决，依法维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。2020年做到信访案件零发生、全年无舆情发生。

（八）全面推进政务公开

1.拓展公开领域和事项。严格按照政务公开规定公开政策法规内容，主动公开事项全部公开。在办税大厅LED显示屏上主动公开最新的税收法律、法规、规章和规范性文件情况，在公示栏及时公开、更新促进深化改革、经济发展、民生改善的税收政策措施。公开办税服务事项，及时发布办税指南，充分利用微信群、QQ群、电视广播和实体办税厅等渠道广泛宣传，更新减免税政策“二维码”、12366知识库、办税日历、办税地图及服务通知等，让纳税人了解办税服务事项、流程及所携带资料等信息。

2.完善公开工作制度机制。严格执行《国家税务总局关于全面推进政务公开工作的意见》，全面推进政务公开，大力推行税务行政权力、税收政策法规、税收征管执法、纳税服务和自身建设公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，让税收执法管理权力在阳光下运行。

（九）增强全社会税收法治观念

1.提升税务机关领导干部法治理念。建立税务机关领导干部学法用法制度，制定实施领导干部年度学法计划，建立领导干部会前学法制度，将宪法、法律纳入党委理论学习中心组学习内容。

2.增强税务人员法治意识。把握正确宣传方向，严格落实普法责任，精心组织开展“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”等法治宣传活动，营造了良好的法治宣传氛围。组织干部积极参加系统内外各类法治培训，多部门联合积极开展培训班、法治讲座、知识竞赛、张贴法治宣传标语等丰富多彩的培训形式，不断增强税务人员法治意识。

3.加强税法宣传教育。充分利用纳税人学堂、办税服务厅等载体，宣传税法知识，解答群众疑难，增强遵守税法、依法表达利益诉求的观念，提升纳税人自觉纳税意识。广泛深入开展增值税、个人所得税政策大辅导工作，帮助纳税人掌握政策规定更精准、享受税收优惠更彻底、办理涉税事项更清楚，在办理各项业务、享受税收优惠政策时更有幸福感、获得感。

4.引导形成诚信纳税氛围。认真开展纳税信用补、复评工作，将其作为维护纳税人合法权益和提升服务质效的重要抓手，对纳税人提出的疑问及时处理。开展“送政策、问需求、优服务”活动，掌握纳税人差异化、个性化需求，及时受理、分析、回应纳税人诉求。大力优化税收营商环境，助力经济高质量发展，营造良好的诚信纳税社会氛围。

（十）加强税收法治工作队伍建设

1.健全税务机关法制机构。我局坚持以服务经济建设和社会发展为中心，认真宣传贯彻落实各项法律法规，狠抓制度保障，坚持依法行政，形成了行为规范、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，保障和促进了我局法制机构建设工作的健康发展。

2.完善税收执法人员管理制度。坚持实行执法职责明晰化，执法权限公开化，执法行为程序化，本着公正、公平、公开和效率、便民的原则，结合数字人事管理体系建设，建立了结构合理、程序严密、制约有效的权力运行监督机制，不断推进依法行政。将办理各种事项应提供的资料、办理程序、时限等在服务大厅显著位置向群众公开，同时对各个运行环节建立了时限要求，提高工作效率。

3.加强税收法治人才培养和使用。严格落实税务总局执法资格认证与证件管理相关制度办法，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动，组织开展执法资格考前培训积极组织干部参加各类法治培训、知识讲座、知识竞赛、参与法治基地建设，开展丰富多彩的法治培训，提高干部法治意识，为税收现代化建设储备法治人才。

（十一）健全依法治税领导体制机制

1.加强依法行政工作领导小组建设。加强依法行政工作领导小组建设。根据依法行政、依法治税的总体要求，成立和调整了依法行政工作领导小组，形成了一把手总负责、分管领导具体负责的依法治税工作机制。2020年召开依法行政领导小组工作会议4次，研究部署依法治税工作规划，统筹推进法治税务建设重点任务共同学习依法行政相关知识、安排布置有关工作、商讨重要事项，力求不断增强领导干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力。

2.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。局党委坚持公正用人，拓宽用人视野，注重培养干部，提升干部素质。及时修订绩效考评办法及考评规则、实施规则，及时调整“数字人事”系统内部门人员，充分发挥“组织绩效+数字人事”双轮驱动作用，并加强绩效结果运用，切实保护干部干事创新积极性。积极组织干部参加各项业务培训，抽调业务骨干组建“师资团队”，组织分层次分类别学习培训，建设一支高素质专业化干部队伍。

3.建立税收法治建设政绩考核制度。不断完善绩效管理办法和指标设置、规则制定、过程管控、年终结果运用等，把各部门法治建设情况纳入绩效考评范围，严格做好日常考评及监控、分析等各项工作，聚焦5种工作理念，创新工作方法。

三、工作中存在的问题和不足

一是随着新的政策不断出台，部分执法人员不能准确把握和运用相关法律法规，不能适应新形势需要；二是少数干部的法治意识不强；三是日常税收执法督查方式方法还较单一，监督缺乏广度和深度，有不充分、不到位的现象。

四、2021年依法治税的工作方向

2021年，我局将在伊犁州税务局和尼勒克县委的正确领导下，继续深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，持续优化税收工作，积极创新工作方式，加强法治理论学习，努力提升干部队伍整体综合素质，促进我局法治政府建设工作有序开展。

（一）落实全面从严治党。完善党委和行政工作运行机制，推进全面从严治党纵深到底。着力加强党对依法行政工作的全面领导。充分发挥全面依法行政领导小组职能作用，坚持将法治工作与税收中心工作同研究、同部署、同落实，切实把加强法治税务建设各项要求实实在在贯穿于税收工作始终。

（二）依法全面履行税收工作职能。坚持组织收入原则，严守依法规范征税收费的底线，坚决不收“过头税费”，对违反组织收入原则的，发现一起、查处一起。巩固拓展减税降费成效，不折不扣落实支持新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的税费优惠政策，促进企业复工复产、经济平稳运行。

（三）坚持严格规范公正文明执法。确保各项法治建设任务全面落实。认真做好税务执法督察工作，严格落实税收执法责任制，开展税收执法考评。

（四）持续加大法治建设人才培养。多开展税收法治人才培训，鼓励干部职工考取法律从业资格证，充实法治建设人才。