根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》）、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》（以下简称《“十三五”依法治税规划》）和《国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局政策法规处关于做好2018年度法治政府建设情况报告的函》（新税法便函〔2018〕16号），巩留县税务局认真总结了2018年度法治政府建设工作，现将有关情况报告如下：

一、组织领导情况

坚持加强党对税收法制建设的全面领导，充分发挥各级党委在推进依法治税工作中的总体部署、统筹协调和督促落实作用。成立了巩留县税务局全面依法行政领导小组，党委书记、局长担任组长，其他分管副局长任副组长，各科室负责人为成员。领导小组研究部署依法治税工作，强化责任分解和落实，明确工作责任主体、工作任务和完成时限。建立依法行政领导小组季度例会制度，每季度召开专题会议听取依法行政及创建工作的进展情况，采取的措施、成效和存在的问题，加强工作协调，解决创建工作中存在的问题，形成会议纪要。

二、相关工作开展情况

（一）依法全面履行税收工作职能

一是始终坚持组织收入原则不动摇，坚持依法征收，应收尽收，颗粒归仓，坚决不收过头税，坚决杜绝转引、空转等虚增收入行为；二是集中全局征管力量，针对重点税源及营业利润大的个体工商户，依据发票、账务，进行征管评估，补足税收短板；针对最新房产税、城镇土地使用税扩围的各建制镇，部署开展专项检查，迅速开展宣传检查，给纳税人树立以法制为基础的税收征管新格局，提升税法遵从度；三是积极拓宽涉税信息的获取渠道，建立信息共享交换机制，加强第三方涉税信息与我局数据的比对运用，查补我局征管数据中存在的漏洞。经与国土资源局沟通协调，自九月招拍挂土地时，耕地占用税加入地价款，统一核算，积极与房管部门交流合作，对房地产企业重点化管理，实现涉税数据信息共享，进一步堵塞征管漏洞，确保房产及城镇土地使用税应收尽收。

2018年，巩留县税务局组织各项收入32344万元，同比减收1382万元，同比下降4.10%。其中：税收收入31187万元，同比减收1311万元，同比下降4.03%，非税收入（含工会经费）1157万元，同比减收71万元，同比下降5.78%。

（二）提高税收制度建设质量

1.健全组织领导机制。我局成立了由局长任组长、其他局领导任副组长、各科室负责人为成员的依法治税领导小组，办公室设在法制股。领导小组定期召开会议，研究解决法治税务建设中的困难和问题。全局形成了有机构管、有专人抓，一级抓一级、一级促一级、层层抓落实的工作格局。

2.建立以考促学制度。本着用什么学什么、学什么考什么的原则，结合业务大比武活动，不断提高全体干部学法积极性，不断提高其法律素质和执法水平。不定期组织税收法律法规和业务知识考试，使法律知识和业务技能得到显著提高。

3.坚持领导带头学法。制定《巩留县税务局领导干部日常学法制度》，要求领导干部率先垂范，以身作则，带头学法，形成学法用法懂法的良好氛围。

（三）推进依法科学民主决策

县局班子认真落实《巩留县税务局党委议事规则》，凡涉及“三重一大”事项必须经会前酝酿、集体讨论、党委书记末尾发言、集体决策。同时，按照县局工作实际，参照州局相关制度，先后多次征求全局干部意见建议，对局长办公会、局务会议事规则、干部管理办法等12项内部规章制度进行了修订完善。严格按照机构改革工作要求，党委书记与班子成员、班子成员之间经常性开展谈心谈话，增进了解，勇于开展批评与自我批评，相互查找问题与不足，讨论解决问题途径，努力促进两支队伍的融合，提升班子合力。

（四）坚持严格规范公正文明执法

认真落实执法人员岗前培训，在取得执法资格证后持证上岗，避免“无证驾驶”；严格按照州局制定下发的《伊犁哈萨克自治州税务行政处罚裁量基准（试行）》开展行政处罚工作，在基准的范围内执法，避免随意执法；向执法人员配备执法记录仪，保证每2人一台，建设约谈室，总结规范执法过程中的行为，做到严格执法、公正执法、文明执法、规范执法。

（五）强化权力制约和监督

加强执法督察工作，对执法人员执法权进行监督，严厉打击执法不公、不严的行为。除了按季度开展全面的执法督察工作以外，以内控平台为依托，坚强日常监督，对存在的问题进行立查立改，将问题化解在萌芽状态，确保执法事项实时有人管，事事有人问，强化监督。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

巩留县税务局通过门户网站、行政执法信息公示平台、办税服务大厅等多渠道，公开投诉、监督举报电话、受理渠道，日常执法中严格履救济权力行告知义务，切实保障行政相对人的救济权。

（七）全面推进政务公开

2018年，巩留县税务局认真贯彻落实修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称新条例）及国家税务总局、自治区税务局、伊犁州税务局和各级党委政府的工作要求，坚持以公开为原则、以不公开为例外，完善政府信息公开机制、规范政府信息公开内容、丰富政府信息公开形式，全面推动政府信息公开工作深入开展，有效保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，积极营造良好的税收征纳环境。2018年度，巩留县税务局主动公开作出税务行政许可处理47条，作出税务行政处罚决定188条。

（八）增强全社会税收法治观念

我局组织开展“法治进校园”活动共两次，重点向中小学生宣传了税收的原理、税法基本规定及税收在我们的日常生活和学习中的积极作用，使税收的概念从小就扎根在他们的心中，取得了良好的效果；我局共组织“法治进社区”活动两次，重点向居民介绍了《中华人民共和国个人所得税法》以及相关的与居民生活有关税收优惠政策，取得了强烈反响；我局共组织“法治进村队”活动两次，重点向村民介绍了涉农的税收优惠政策以及党的惠农政策，使税法在乡村进一步得到了普及以及推广；我局通过经营合规性辅导，在做好纳税服务工作的同时，主动进企业及机关事业单位，做好了“法治进企业”及“法治进机关”工作，取得了一定的成效，先后进企业及机关事业单位153家，宣传辅导了各项税收法律法规和税收政策，取得了良好效果，纳税人的遵从度得到了极大的提高。

（九）加强税收法治工作队伍建设

一是按照党要管党全面从严治党的要求，把党建工作贯穿于干部队伍日常管理当中，认真抓好干部队伍建设。二是利用数字人事、内控软件、各项内部制度对干部的监督考核作用，强化纪检监察对各项工作的监督作用，运用“监督执纪”四种形态，不断增强干部纪律意识。三是发挥绩效考核“指挥棒”作用，督促指导各项工作平稳有序开展。

（十）健全依法行政领导体制机制

一是扎实推进“十三五”时期税务系统依法治税工作。督促局内各单位认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，保证各项措施按期完成；二是健全组织建设，保障依法行政工作顺利推进。及时成立并调整依法行政工作领导小组、重大税务案件审理委员会、内控机制建设工作领导小组、税收执法责任制工作领导小组；三是按季度召开依法行政工作领导小组会议，组织学习法律法规，审议重要执法事项，指导全局依法行政工作。

三、存在的问题

（一）税法宣传方式较单一，有些创新的方式方法效果不显著，导致宣传效果不明显，整体税法遵从度较低。开展宣传活动持续性不足。在开展各类宣传活动时，宣传效果凸显，但后续宣传的持续性没有跟上，日常宣传机制落实不力，导致税法宣传效果打折扣。

（二）执法人员素质有一定的提升空间，在实际执法过程中存在执法程序存在一定的瑕疵，为我局行政执法工作带来风险。

（三）法治税务建设任重道远，现在做的还不够深入，需要对现有工作进行全面的梳理，而不是只停留在表面。

四、今后的努力方向

（一）对法治税务建设工作进行认真统筹，结合税务工作实际制定切实可行的工作方案，分解细化任务，全年严格落实，纳入绩效考核；

（二）加强执法队伍的教育培训，定期开展测试，测验培训效果；加强竞争上岗机制，对于在实际执法中屡次出现问题的干部，及时调离执法岗位；

（三）加强税法宣传，只有全社会的税收法治观念增强了，税收法治建设才会真正的落到实处，所以要通过多种方式，多种渠道宣传好税收法律法规，税收优惠政策，提高税法遵从度。