2022年，国家税务总局乌鲁木齐市达坂城区税务局在国家税务总局乌鲁木齐市税务局和达坂城区委、区政府的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》规定的各项法治任务措施，坚持把依法治税作为税收工作的生命线，依法决策、规范执行、严密监督共同推进，为高质量推进税收现代化提供法治保障。
一、深入学习贯彻习近平法治思想
（一）依法行政领导体制发挥作用
2022年，达坂城区税务局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，通过党委中心组学法、法治培训等方式，先后学习习近平在依法治国工作会议上主题讲话、《行政处罚法（2021年修订）》《监察法实施条例》《契税法》和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等系列习近平法治思想文件。逐步形成中心组学习示范引领、支部学习打好基础、党员自学注重提升“三位一体”的学习格局。以青年理论学习为契机，要求青年干部首要学习习近平法治思想，立足税法宣传月、国家宪法日等重大活动不断强化学法成效，不断促使学法氛围日益浓厚，充分发挥依法行政工作领导小组作用。2022年度我局共组织中心组集中学习10次，发言干部2人。各支部按周组织开展党史学习教育集中学习41次，不断巩固深化党史学习教育成果。实现青年理论学习小组对40岁以下年轻干部全覆盖。青年理论学习小组成员共50人，开展学习11次，局领导班子成员分别担任行政小组和业务小组的导师，在工作中为青年干部答疑解惑，选树优秀青年作为学习标兵，为增强全社会税收法治观念奠定了良好的基础。
（二）依法行政队伍建设有效推进
加强法律人才动态管理、系统管理，为法治工作提供基础人才保障。大力推广学习兴税平台，积极开展“岗位大练兵、业务大比武”活动，努力营造比学赶超的良好学习氛围，不断壮大团队后备力量。持续开展法治教育，内容涉及执法音像记录示范展示、典型案例指导等多方面，不断加强法律知识储备。强化考核激励激发队伍活力，将税收执法资格考试、规范性文件审核及备案等重要工作纳入绩效考核，明确目标任务和奖惩运用，建立优化执法方式激励机制，激发队伍活力，进一步提高干部依法行政能力，全面提升法治工作质效。
二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能
（一）履职尽责，依法依规组织税费收入
坚决贯彻依法组织收入法治原则，突出减税降费主题，抓紧税收预测分析，拓宽收入来源，做好退税、缓税工作。
（二）应退尽退，依法落实减税退税政策
为落实好组合式税费支持政策，让纳税人及时享受到退税减税带来的“红利”，达坂城区税务局聚焦纳税人满意度和获得感，统筹退税与风险关系，抓好“政府主导、税务主抓、财税银协同”长效机制，确保存量、增量“又快又准”一并退税。重点落实支持煤电企业纾困解难、制造业中小微企业缓税等政策。
（三）优化税收营商环境，主动服务地方经济发展
不断提升服务质效，继续压缩办税时间，全面实现“最多跑一次”。推出“掌上办”“码上办”，选派业务骨干，打造专业化“税务客服”，以电话咨询+微信办理快速解决纳税人“办税难、答复慢、反复跑”等难题。协同开展问需走访与包保帮扶，进一步优服务、减流程、提速度、创品牌，纳税人缴费人满意度不断提升。全年组织开展培训14场次，共宣传辅导纳税人600余户，发放宣传册120 余份，张贴海报10 余份。
三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量
（一）加强重要领域立法
达坂城区税务局无立法权限，但在税收征收管理工作中，严格执行《中华人民共和国税收征收管理法》《中华人民共和国企业所得税法》《中华人民共和国个人所得税法》《中华人民共和国增值税暂行条例》《中华人民共和国契税法》《中华人民共和国环境保护税法》《中华人民共和国车船税法》《中华人民共和国资源税法》《中华人民共和国房产税暂行条例》《中华人民共和国发票管理办法》等税收法律法规，依法依规进行税务登记管理、税款征收、减免税管理、发票管理、税收行政处罚等涉税事项管理活动。二是积极配合政府部门做好社会事务管理工作中涉税文件的合法性审核工作，确保政府出台的各项政策不违反现行税收法律法规规定。
（二）加强行政规范性文件制定监督管理
加强对《国家税务总局关于修改<税收规范性文件制定管理办法>的决定》(国家税务总局令第50号)的学习，严格执行新修订的《规范性文件管理办法》，加强对规范性文件的废改立的日常管理工作，充分发挥半年一组织的依法行政领导小组会议的作用，落实合法性合理性审查、公平竞争审查等制度，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。2022年至今达坂城区税务局未发布规范性文件。
四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策
（一）不断提升依法决策意识
达坂城区税务局坚持民主集中制，建立健全机关工作规则和党委会、局务会、局长办公会等重大税务行政决策议事规则，明确决策主体、事项范围等，坚持党委书记末位发言制，落实集体讨论决策，坚持重大会议应会人员不到二分之一不召开，人事任免会议不到三分之二不召开，不达到意见统一不做决策的机制，进一步规范决策流程，推进行政决策的科学化、民主化和法治化。
（二）贯彻落实重大行政决策程序
达坂城区税务局严格按照“三重一大”事项研究决策制度及“党委会”“局长办公会”“局务会”开展行政决策，紧密落实“第一议题”制度，认真落实自治区税务局、乌鲁木齐市税务局党委议事规则。
五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法
（一）以“三项制度”促进税收执法公正
我局认真落实执法公示制度，通过税收执法信息公示平台及办税厅显示屏、公示栏等多渠道，向社会公开税务行政许可、税务行政处罚、欠税信息、个体工商户定期定额等相关税收行政执法信息。促进执法更加规范、公开、透明。积极推行执法全过程记录制度，规范税务执法文书使用，严格税务文书制作、送达流程，做到记录合法规范、客观全面、及时准确。为办税厅及5个税管理部门配备执法记录仪14部，对税收执法行为进行记录并归档，实现执法全过程留痕和可回溯管理。
（二）不折不扣实行“首违不罚”制度
严格落实“首违不罚”制度，督促干部进一步规范违法事实认定、责令限期改正、文书制作送达等执法行为，不断提高执法精度。将“首违不罚”结合行政处罚裁量权相关工作进行全面部署，要求各业务部门做好学习和落实工作，对税源管理部门和办税窗口人员进行重点培训，确保执法口径统一。同时，加强政策宣传，切实提升“首违不罚”的知晓度，积极开展相关督导调研工作，要求各单位适时开展自查监控，让纳税人体会到税务执法的温度。
（三）公开执行税收法律
坚决做到依法执法，税务干部执法要求“亮明身份”，严格实行税收执法人员持证上岗、双人上岗制度，做到无证不得上岗、无证不得入户。在实施日常纳税评估和专项检查中，严格按照规定程序和权限，严禁多头检查和重复检查，切实落实减负清单制度，取消不必要资料的报送，减轻纳税人负担。
六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
（一）不断完善突发事件应对制度
进一步完善突发事件应对制度，提高突发事件依法处置能力，引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对等情况。制定了《安全维稳处突应急预案》和《治安突发情况应急预案》，防患于未然，并对突发事件进行演习演练，始终坚持将安全生产当作头等大事来抓，杜绝各项安全事故的发生。制定《办税服务厅突发事件应急预案（试行）》定期不定期的开展办税服务大厅突发事件应急演练，有针对性对大征期涉税业务办理高峰，提前做好应对预案，实行错峰办理，合理分流，避免办税服务厅出现拥堵情形，建立健全应对突发事件反应机制。在办税服务厅日常设置值班长一人，负责指导办税服务厅工作、协调办税人员，及时关注办税秩序、处理各类应急事件，保障了办税服务厅秩序井然、运行平稳。
（二）提高突发事件依法处置能力
达坂城区税务局以解决重点疑难问题为突破口，牢固树立依法预防处置重大突发事件的理念，严格按照信访、舆情工作机制开展相关工作，综合运用法律、政策、教育、行政等手段，坚持用合理有效的办法处理舆情和信访问题。严格依法实施应急举措，健全应急预案体系，完整准确贯彻突发公共事件总体和专项应急预案，以及与之相衔接配套的各级各类突发事件应急预案，在处置重大突发事件中推进法治政府建设，用制度扎紧重大风险发生的口子。
七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制
截至目前，达坂城区税务局未发生行政复议与行政诉讼案件。但结合目前我国法治化进程的现实需要，达坂城区税务局设置了专门科室负责行政复议和行政诉讼工作，同时积极与上级主管部门联系汇报，按要求落实好《国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局关于印发《新疆税务系统公职律师管理办法》和《新疆税务系统法律顾问管理办法》的通知的有关工作要求，不断建立健全本局复议应诉工作体制机制。
（一）畅通渠道，税收争议得到有效化解
要求各部门出现突发事件及重要敏感舆情，在向上级税务部门报告的同时，应当第一时间向本局办公室报送，网信部门应将突发事件涉税网络舆情作为重要内容加强常态化监测、排查和分析评估，及时将舆情信息通报给税务部门，并提示风险隐患。要求办公室、纳税服务股及各税源管理部门日常联络，确保快速响应处理突发应急事件。
八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开
（一） 严格落实政务公开制度
通过办税服务厅等线上线下渠道布设信息公开途径，向社会全面公开办税服务事项、办税程序、办结时限、监督投诉渠道等。在办税服务大厅设置触摸屏、广告机、公告栏、宣传展架、液晶大屏等多种政务公开设施，主动引导纳税人自主获取涉税信息。根据政策变化和各征期特点不定期公开各项涉税事项和税费优惠政策，全面推进政务公开。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，加强公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平。
（二）精打细算做好权力制约
通过办税服务厅意见箱、咨询电话等，广泛收集关于特殊人群的办税、缴费意见建议，根据特殊人群真实诉求，做实做细纳税服务工作。以党委全面监督为主导，促进各类监督贯通，形成合力。进一步织紧织密监督之网，强化监督合力，确保各项权力在正确的轨道上运行。2022年度组织警示教育活动7次，局网页日常廉政提醒6次，制作廉政宣传图画4幅并利用BOE画屏展播，做到廉政教育常态化，在全局营造良好的廉洁文化氛围。
九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务落实
（一）智慧化办税再加速
积极开展“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，推广电子发票公共服务平台，全区不断扩展“非接触式”办税缴费事项。落实财行税“十税合一”合并申报、纳税人填报表单数量由35张减少为11张，填报数据减少204项。利用“企微税”互动平台答疑解惑、“线上线下”多措施辅导政策等方式，一对一专项全覆盖辅导。
（二）加快推进政务数据有序共享
我局坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合，大力提升法治政府建设数字化水平。完善第三方信息共享制度，逐步丰富政务信息资源共享清单，按照上级要求有序推进身份认证、电子印章、电子证照等统一认定使用。车购税“一站式”办理，契税“一窗式”办理，优化政务服务流程。
十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制
（一）加强党对法治政府建设的领导
及时调整依法行政工作领导小组，建立健全依法行政工作领导小组会议制度和议事规则，规范依法行政领导小组工作，2022年召开2次依法行政工作领导小组专门会议，研究部署达坂城区税务局依法行政各项工作，听取依法行政办公室对依法行政工作的汇报，解决依法行政工作中遇到的各类问题，切实落实党领导一切的工作要求。
（二）加强法治政府考核
达坂城区税务局高度重视法治政府建设工作，对内将三项制度、规范性文件管理等纳入年终绩效考核，同时根据上级的抽查检查情况，积极进行整改。对外及时向司法局等相关部门报送法治政府建设报告、报表等考核档案相关资料，并将法治政府建设报告及时向社会公开。
（三）全面加强依法行政能力建设
通过健全领导干部学法用法制度和学法计划，让领导干部带头学，带头讲法治课，不断提升领导干部的法治意识及依法行政的能力和水平。积极加强法制机构人员配备，将具有专业法律职业资格证书的人员调配到法制岗位，逐步开展执法队伍的专业化建设。逐步推行行政执法人员平时考核制度，把依法行政、法律学习等纳入干部个人成长账户，将考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。
十一、存在主要问题
（一）税收执法理念有待进一步转变
一方面随着法治环境的不断完善，纳税人维权意识、法律意识也在不断增强，反映在税务执法过程中，越来越多的纳税人对行政合理性也提出了诉求，不仅关注法律法规怎么规定，也开始关注法律法规为什么这么规定等知情权。另一方面受传统的征纳之间属于管理与被管理关系的影响，部分税务人员在征税人观念中注重粗放式执法，轻视优化服务，税收服务理念有待增强，个别人员在执法理念上没有融入社会经济的时代需求，忽视市场主体在征纳法律关系中的平等地位。
（二）内控机制作用有待进一步发挥
现实中基层一线执法人员的执法行为通常要经过所在部门负责人以及分管局领导两级监督，遇到重大事项，还会有督察内审、重案审理等多种形式的内控制度。即便如此，在法治税务建设中暴露出来的许多不足仍然没有有效规避，现有的内控监督机制还没有全面发挥应有作用。
（三）执法队伍素质有待进一步提高
个别税务干部缺乏法律敬畏感，缺少相关法律知识学习，对依法治国、依法行政理念理解不深刻，风险意识和底线思维缺失。部分税务干部责任心不强，抱着得过且过、差不多就行的工作态度，认为规则和程序没必要，能把事情应付过去就可以，只处理各类系统中的任务，系统外的工作视而不见。一些基层执法人员税收业务不牢固、专业知识结构单一，习惯于凭经验执法，缺乏解决复杂涉税问题的能力。
十二、相关对策建议
（一）强化税收法治思维
树立法治意识，始终将法治思维贯穿税收工作全过程，严格遵循法定程序，依法依规履职尽责。实施税务执法时要积极引导纳税人依法纳税、理性维权，以法治思维构建税收秩序，以法治方式化解税收矛盾，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围，努力在法治轨道上推动税收工作发展。以科学的执法理念驾驭精确执法、保障纳税人合法权益，实现执法和服务深度融合。
（二）促进实体税法遵从
抓政策口径，有针对性开展税务执法专题调研，加强信息沟通与共享，及时收集执法存在问题，对税企产生争议所涉业务内容、政策依据和执行口径予以研判，以严格、审慎的态度统一政策认识与执法口径，减少因对政策的理解适用引起的征纳矛盾，有效防范和及时规避税务执法风险。认真对接收下发的疑点数据，及时开展核查整改，查漏补缺、相互补台，让智控体系成为精确执法的新引擎。
（二）规范税务执法行为
进一步规范税务执法行为记录，全面贯彻行政执法“三项制度”，对税务执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程通过文字、录音录像等方式进行记录，真正做到执法全过程留痕和可回溯管理，实现各执法环节的有机衔接，推进税务执法透明、规范、合法、公正。进一步优化税务执法方式，大力推行“非强制性”执法，严格落实“首违不罚”制度，实施说服教育、约谈警示等“柔性”执法方式，向当事人讲明法理、讲清道理、讲通情理，促进严格规范公正文明执法。
十三、2023年法治建设初步打算
2023年是深化税收征管改革关键时期，因此做好2023年度法治税务工作意义重大,结合达坂城税务法治工作实际，重点抓好以下几个方面的工作：
（一）认真落实依法行政基础工作
坚持依法行政工作会议制度、会前学法制度等各项基础制度，做好日常法治工作和专项工作，完成依法行政年度计划和报告制度，发挥依法行政工作领导小组的作用，不断夯实法治建设基础。进一步深化执法三项制度工作，积极做好三项制度工作督导调研，抓好三项制度日常管理，实时监督公示平台、音像记录平台等各个平台系统运行，促进三项制度工作在全系统规范化、常态化。
（二）全面实施精确执法工作方案
根据上级全面推进精确执法试点工作要求，认真按照职责分工，全面完成任务清单，积极推行非强制性执法方式和相关试点工作，不断优化执法方式、提高执法质效。严格落实“首违不罚”制度，抓好督导调研和跟踪反馈；切实抓好重大税务案件审理，妥善应对行政复议和行政诉讼案件，规范行使行政处罚裁量权，强化对执法行为的日常监督力度，防范执法风险。
（三）继续做好多税种协调工作
努力做好多税种协调工作，依法落实各项税费政策，做好相关优惠政策落实情况反馈，为纳税人办实事，保持优良工作作风，为全区经济和社会持续健康发展创造良好的营商环境。
2023年达坂城区税务局将继续以法治政府建设为引领，更加有力的举措、更加务实的作风，高质量完成各项工作任务，坚持尽职履职，大力推进依法行政工作再上新台阶。
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