国家税务总局乌鲁木齐市米东区税务局始终坚持依法行政是税收工作的生命线，把法治政府建设工作作为税收工作的基本准则贯穿始终。在乌鲁木齐市税务局、米东区委、区政府的精心指导下，米东区税务局以“为国聚财、为民收税”为统领，坚持以“创建良好法治环境，促进经济健康发展”为中心，把依法治税、为民收税作为提高税法遵从度的有效途径，把营造公平竞争的税收法治环境作为税务部门依法行政工作的重要目标。将依法行政与法治宣传教育、优化纳税服务、加强税收管理有机结合，采取切实可行的工作措施，稳步推进法治税务建设工作。现将具体情况总结如下：

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想

　　（一）政治建设方面

　　对党中央重大决策部署、习近平总书记重要指示批示精神和关于税收工作重要论述，通过党委会、党委理论中心组、党员大会和工作例会等方式，及时进行传达学习领悟。今年以来，召开专题党建工作会议、对主题教育梳理整合的问题逐条进行“回头看”，力促整改整治落细落实。

　　（二）组织建设方面

　　1.认真落实组织生活制度。紧盯党建工作重点任务，不断夯实支部党建工作。今年，各支部召开党员大会、谈心谈话活动；实施支部建设提质工程，组织培训党务干部；组织支部开展政治机关意识教育专题党课、“党旗映天山”、疫情防控微党课。

　　2.认真履行管党治党责任。结合落实《全国税务系统党的建设工作规范》清单内容，再次细化了党委班子、党支部、职能部门及主要负责人党建工作职责，将责任压力传导至班子成员、部门负责人。

　　3.强化政治站位，确保巡察问题整改落实到位。召开党委会就巡察反馈的问题专题研究，深入分析问题症结，逐项制定整改措施，划定责任部门、责任领导、责任人员和整改期限。

　　二、依法全面履行税收工作职能

　　（一）坚持依法征税，贯彻落实组织收入原则

　　2020年米东区税务局坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，坚决落实各项减税降费税收优惠政策”的组织收入原则，围绕“增长持续、增幅协调、收入无水分、增收无风险、优惠全落实、税收流失少”的目标，严格执行各项税收优惠政策，坚决落实减税降费，应减尽减，应免尽免，应退尽退，杜绝借完成税收收入目标之名，变相或怠于落实税收优惠。

　　（二）深入企业调研，切实强化重点税源分析监控

　　结合税源结构特点，深入摸清税源。从政策分析、重点税源、土地出让、园区管理、房地产等方面做好分析、跟踪、辅导工作。同时加强税收征管措施，深入挖潜堵漏。按照税收共治工作要求，实现数据共享。重点从欠税管理、重点工程项目管理、纳税评估、管查互动、股权转让、土增清算、两房信息核实等方面，做好堵漏增收工作。

　　（三）建立日常项目管理台账，加强重点项目管理

　　坚决落实重点工程项目“提前介入、加强服务、全程监控、实时分析、源头控税”的税收跟踪管理方式，防止税收流失。实施事前采集信息、事中跟进督促、事后全方位监管的动态管理模式，摸清税源增长点，确保能准确追踪施工企业的纳税进度。

　　三、提高税收制度建设质量

　　米东区税务局始终严格按照总局、市局等上级部门所制定的税收规范性文件开展相关工作。目前国家税务总局乌鲁木齐市米东区税务局未制定印发税收规范性文件。通过市局微信公众号和大厅显示屏等方式将上级部门新出台的税收规范性文件予以公开，以便可以随时查阅、咨询。多层次多渠道地整理税务干部和广大纳税人的意见和建议，及时向上级反馈，增强税收规范性文件的适用性。

　　2012年，国家税务总局乌鲁木齐市米东区税务局成立了依法行政工作领导小组及办公室，统筹协调国家税务总局乌鲁木齐市米东区税务局依法治税工作，领导小组办公室设在法制部门。2016年，确立了依法行政工作领导小组议事规则及会议制度，明确议事范围、季度例会、会议议程等，进一步提高了依法行政领导小组会议质量和效率。2020年按季度召开全面依法行政工作领导小组工作会议，听取季度依法行政工作汇报，审议执法督察、内控监督平台运用及三项制度等工作开展情况。

　　四、推进依法科学民主决策

　　（一）落实依法集体决策

　　米东区税务局稳步推进依法重大决策、重大人事任免或推荐、重大项目安排、大额资金使用等集体决策制度的贯彻落实，落实党委工作规则及党委议事内容目录清单，确定集体决策的议事规则，切实做到了不事先充分酝酿不决策，不经过集体研究不决策。

　　（二）加强合法性审查

　　按照上级工作要求，制定了《乌鲁木齐市米东区税务局重大执法决定法制审核事项清单（试行）》，着重理顺法制审核流程，确定法制审核所需材料范围，加强法制审核团队建设，明确了审核方式、审核时间和处理办法。未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，保证执法决定合法有效。法制审核能及时发现执法问题，化解执法风险，使执法决定合法合理。

　　（三）加强重大案件审理

　　为进一步规范税收执法行为，国家税务总局乌鲁木齐市米东区税务局采取有效措施加强对重大税务案件的日常管理。规范审理流程、确保税法得到普遍、公正、准确、有效的实施。成立了米东区税务局重大案件审理委员会，由党组成员及各部门负责人组成，设立重大案件审理委员会办公室在法制股，具体负责重大税务案件审理的日常工作。按照总局下发的《重大税务案件审理规则》，理顺了重大税务案件审理工作流程，实现了案审的规范化管理，夯实了案审管理的制度基础。

　　五、坚持严格规范公正文明执法

　　（一）规范行使税务行政处罚裁量权

　　为全面落实《乌鲁木齐市税务行政处罚裁量权实施办法（试行）》，米东区税务局开展了面向全体税务干部的税务行政处罚培训，积极搜集执行过程中的问题向上级反馈，确保税务行政处罚裁量基准的规范统一。在行使税务行政处罚裁量权时，国家税务总局乌鲁木齐市米东区税务局严格遵循处罚法定、公平公正公开、过罚相当等原则，要求作出的行政处罚有法定依据，不得超出法定幅度。对事实、性质、情节、主观过错及社会危害程度基本相同的违法行为给予基本相同的行政处罚。

　　（二）落实行政执法公示制度

　　行政执法公示应当坚持“先审查，后公开”“一事一审”“全面审查”原则，米东区税务局严格履行保密审查程序，要求各信息采集部门向局保密部门提交信息公开保密审查表，经审核后，对行政执法公示信息进行公示。2020年6月行政执法信息公示平台正式上线，充分保障了纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权，更让依法公开、主动公开逐步成为税务干部的自觉行动。

　　（三）执法全过程记录留痕

　　新疆税务税收信息存储管理平台上传的数据信息与金三相关数据进行比对，建立执法音像记录台账。税收执法全过程记录是通过文字材料，电子数据和音像视频等形式，从多个角度记录税收执法行为，使执法行为全程留痕。客观真实地记录执法场景，监督约束税企双方行为，使税收执法更规范，更透明，更公平，使纳税人更加主动地履行法律责任。全面推开执法全过程记录制度，让税务干部更要学好业务知识，提高法律素养，熟悉管理流程，提高税务干部的执法素质和执法能力。

　　六、强化权力制约和监督

　　（一）认真开展督察内审工作

　　国家税务总局乌鲁木齐市米东区税务局开展以区局疑点数据库、督察必查项为指引的专项执法督察，坚持审前培训，细化每个督察项目涉及的督察依据、督察方法、督察要点、督察范围等内容，形成执法督察的基本操作规范，让督察人员知道“查什么、依据什么查、怎么查”，熟练掌握政策依据和督察标准。坚持“规定动作”与“自选动作”相结合，以疑点数据为导向，组织督察小组人员对提前采集的疑点数据进行分析，筛选有效数据，排查税收执法风险线索，确定执法督察重点。对每个督察出的问题提出督察意见和整改建议，帮助督察单位解决问题，防范风险。

　　（二）积极开展内控风险排查工作

　　1.加强部门内控机制建设，每日定期筛查内控平台过错预警信息，提升全员风险防控意识，增强风险动态管理的理念，为防止内控岗位无人留守，脱岗脱节，设置内控AB岗，有效保障了内控工作上传下达的时效性，确保工作落实到位，责任到人。

　　2.进行风险预警提示，提升业务操作能力。不断总结分析考核过错指标经验教训，将过错数据进行梳理、分类、分析过错发生原因，避免同类过错再次发生。结合纳税服务规范，严格按照金三操作流程规范操作，将监督关口前移，预防在前，实现风险源头防控。

　　（三）严格落实税收执法考评和责任追究工作

　　米东区税务局建立了以内控系统为核心的考核管理机制，结合税收执法考评和责任追究机制，在确立责任本位的评价考核体系中，明确了税收执法责任制的四个基本要素：分解岗位职责、明确工作规程、开展评议考核、严格过错追究。这四个要素相辅相成共同形成以法律法规赋予税务机关的职责与权力的依据，以严密科学的岗位责任体系为基础，以量化细致的工作规程为基点，以评议考核为手段，以过错责任追究为保障，以信息化手段为依托的执法行为监督机制。国家税务总局乌鲁木齐市米东区税务局严格贯彻落实税收执法责任制，税务执法人员按职责办事、按权限管理、按规程操作，这种权力与责任紧密对应的机制，规范了税收执法、优化了执法环境。

　　（四）强化外部监督机制

　　米东区税务局畅通外部监督渠道，主动接受纳税人和社会各界监督，对权力运行实施全程监控。加强与地方纪委工作联动，在减税降费、扫黑除恶、作风纪律等关键环节，加强与地方纪委工作联动，建立健全米东区税务局纪检组与地方纪委监委联络沟通机制，组织召开“1+3+N”大监督工作推进会议，联合相关主体责任部门开展疫情防控监督检查、征期保障运行情况监督检查、税风税纪监督检查、便民办税春风行动监督检查等。

　　七、完善权利救济和纠纷化解机制

　　（一）健全矛盾纠纷预警和应急处理机制

　　在市局领导下积极强化总目标意识，全力保障各项工作。

　　1.严格落实单位内部安全管理责任，按照管用有效原则配备各类安防设施，加强使用管理和日常维护，确保人防物防技防措施充分发挥作用。

　　2.开展安全隐患排查和效能检查，对办公场所、重点场所管理、舆情管理、信息网络安全、保密工作等进行了全面摸底与自查整改，成立了安全应急小分队，保证了办税服务厅的安全稳定。

　　3.不折不扣落实安保及防疫措施，统筹抓好常态化疫情防控、安全生产和税收工作，分类实施精准防控，加强与社区、警务站的联防联控，加强对办公区进入人员、车辆的管控。

　　（二）畅通纳税人维权渠道

　　米东区税务局在办税服务厅设置纳税人权利维护引导台，利用投诉箱、意见箱、局长信箱、纳税人来电等方式畅通纳税人投诉渠道。在加强行政复议、依法应诉方面始终把法律看作是开展工作的依据和评判税务工作的核心标准。在应对复议、诉讼时，局领导高度重视，坚持以事实为依据、以法律为准绳，切实保障行政相对人的救济权。

　　八、全面推进政务公开

　　米东区税务局为努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，严格遵照市局政务公开相关要求，大力推进政务公开的落实。成立了以局长为组长，以局班子成员为副组长，各部门负责人为成员的局政务信息公开工作领导小组。领导小组下设办公室，由办公室主任担任政务信息公开领导小组办公室主任，由专人负责政务信息公开工作落实，具体做好政府信息公开工作的组织和协调、相关材料的书写、政务公开会议的组织及网上公开信息的编辑发布工作。国家税务总局乌鲁木齐市米东区税务局政务公开领导小组定期通过实地查看和查阅资料的方式，对各部门政务公开情况进行督导检查。

　　（一）税务行政权力公开情况

　　1.权力责任清单。为解决多头执法、重复执法、执法机关权责不一、相互推诿、力量分散、监管缺位等问题，中央和各地方部门下大力气深入推进行政执法体制改革。按照上级工作要求，认真梳理做好权责对应。比照总局下发的省及省以下税务机关权力和责任清单范本，认真梳理国家税务总局乌鲁木齐市米东区税务局权责事项清单。积极与上级部门沟通，及时汇报并解决编制中的疑难问题，确保事项名称、事项类型、设定依据等上下一致，提高权责清单内容准确性。同时成立权责清单编制集中办公小组，各职责部门分工协作，做好编制工作，严格审核，确保编制质量。

　　2.税务行政许可公开。按照上级工作要求，对《国家税务总局关于税务行政许可若干问题的公告》（国家税务总局2016年第11号公告）、税务行政许可文书式样、税务行政许可项目分项表，进行公示公开。

　　（二）税收征管及税收执法公开内容

　　国家税务总局乌鲁木齐市米东区税务局定期在办税服务厅公告纳税人欠税情况、非正常户认定、个体工商户定额等情况。并在局网页设置组织收入模块，及时更新税收数据。

　　（三）纳税服务公开范围

　　1．纳税人权利义务公开。国家税务总局乌鲁木齐市米东区税务局通过办税服务厅主动公开纳税人享有的申请减免税、延期申报纳税、申请行政复议、提起行政诉讼、检举和取得赔偿等权利。公开税收执法过程中有关回避、听证等程序，切实保障纳税人各项法定权利。

　　2.重大服务举措公开。国家税务总局乌鲁木齐市米东区税务局通过办税服务厅主动公开“最多跑一次”“全程网上办”、新办纳税人“套餐式”服务、手机APP办税和24小时自助办税等便民办税服务措施。广泛宣传 “便民办税春风行动”、纳税人办税指南、跨省经营企业涉税事项全国通办等重大服务举措。

　　3.推进办税服务公开。国家税务总局乌鲁木齐市米东区税务局通过办税服务厅公开办税服务事项，公布办税指南，简化优化办税流程，推行办税事项“二维码”一次性告知措施，方便纳税人办理涉税事项，及时发布服务通知，积极为纳税人提供办税便利。通过办税服务厅公开信用等级A级纳税人，并对各等级激励与惩戒措施进行宣传，以鼓励依法诚信纳税，提高纳税遵从度。

　　（四）税务机关自身建设公开

　　1.推进机构职能信息公开。国家税务总局乌鲁木齐市米东区税务局机构职能信息由人事教育股编写，办公室审查，及时在国家税务总局乌鲁木齐市米东区税务局内网更新米东区税务局主要职能简介、机构设置情况及领导照片、简介、履历、分管工作等信息内容。

　　2.推进财政资金信息公开。国家税务总局乌鲁木齐市米东区税务局严格按照市局要求，及时在局网页对米东区税务局2020年部门决算及2020年 “三公”经费预算信息以及其他需要公开的财务信息进行公开。

　　3.推进涉税其他政务信息公开。国家税务总局乌鲁木齐市米东区税务局网页根据工作需要，设置税政管理、疑点督办、政策法规、税务公示等栏目，及时将工作进度公开，便于各部门之间的配合。

　　（五）政务公开平台建设

　　不断丰富信息公开渠道。在办税厅设立资料架、宣传触摸屏、LED屏，利用政府网站对最新税收政策、涉税通知、服务承诺、办税流程、个体定税等热点信息及时进行公开。以税收宣传月活动作为信息公开的契机，税收宣传月期间，国家税务总局乌鲁木齐市米东区税务局在各办公地点发放小册子、张贴宣传海报，为纳税人答疑解惑。

　　九、增强全社会税收法治观念

　　紧紧围绕“税收·发展·民生”主题，就税务中心工作和社会各界关心的热点、难点问题，米东区税务局采取生动活泼、丰富多彩的方式进行宣传。依托“12366”纳税服务热线，纳税申报信息网络和办税服务厅，设立纳税人学堂，建立税企QQ群，设置电子显示屏和户外宣传专栏，形成了“一线（12366纳税服务热线）、一网（纳税申报信息网络）、一厅（办税服务厅）、一群（税企QQ群）、一学堂（纳税人学堂）”的声、像、影、字相结合的强大税收宣传体系，将税法宣传融入到税收工作各个环节之中。

　　（一）开展疫情防控税费优惠政策宣传辅导

　　疫情期间通过电话宣传、税企联系群、税企互动平台等多渠道开展各类优惠政策宣传解读，操作辅导。落实落细“非接触式”办税工作，确保纳税人及时掌握税费优惠政策，对税费优惠政策应享尽享。

　　（二）多措并举助力企业复工复产

　　对生产、销售和运输疫情防控重点保障物资的纳税人、缴费人提供办税缴费绿色通道服务。积极推行容缺办理，严格按照区局要求，取消“刷脸”人像比对，容缺进行业务办理。积极开展重点建设项目管家服务，为辖区内重点建设项目发放“项目管家联系卡”，建立良性沟通渠道，为企业提供贴心式全程管家服务。

　　（三）开展“便民办税春风行动”

　　制定国家税务总局乌鲁木齐市米东区税务局纳税服务秩序征期保障方案，通过征期工作分析预判、错峰申报、纳税人网格化管理、组建应急分队等措施全面保障征期办税服务厅平稳运行，持续提升纳税人、缴费人获得感。

　　十、加强税收法治工作队伍建设

　　在知识更新越来越快、工作要求越来越高的形势下，各级干部急需学习新的理论、新的知识和新的技能，米东区税务局贯彻落实区局、市局教育培训规划要求，以加强教育培训，全面提高干部教育培训工作质量，促进税收收入为着眼点，切实增强干部教育培训的针对性和时效性。

　　（一）坚持领导干部带头学法

　　建立健全了法治宣传、普法学习、讲座培训、依法治理、考试考核、普法档案管理和中心组学法、领导干部法治讲座等学法用法制度，以制度来规范普法学习。同时，结合“税法宣传月”“12.4宪法日”等宣传活动，把握学习重点，突出宪法法律宣传。开展“学习宪法、尊法守法”专题宣传教育活动，引导全局干部牢固树立宪法意识、增强宪法观念，自觉履行维护宪法尊严、保障宪法实施的职责。把宪法法律列入中心组学习内容，纳入普法依法治理工作要点，将普法教育工作落到实处。

　　（二）开办“夜校”为税务新人打牢基础

　　为解决工学矛盾，在繁忙的工作中保障税务新人复习执法资格考试的时间，米东区税务局启动“夜校”机制，新入职人员由人事教育股做统筹安排利用下班后的时间进行集中学习，采取自学、测试与讲授相结合的方式，在引导大家自主学习的同时，定期统计学习中难理解、易混淆、易错的知识点，汇总解答，查漏补缺，同时以先进带动后进，统一学习进度，分享学习成果。从主观上改变税务新人畏难情绪，形成良好的学习氛围，税务新人将压力与求知欲结合起来，“结对子”互帮互助，提高获得感，由“让我学”变成“我要学”。

　　（三）多样化“岗位练兵”促全局干部比学赶超

　　以金字塔式培训模式为依托，做到塔基重培训，根据“干什么学什么、学什么比什么”的原则，把练兵比武与日常业务、岗位技能紧密结合起来，全局干部通过新疆税务数字教育云平台、收集题库、实际操作演练、集中测试等方式，分类别进行培训，提高全员整体素质和业务水平；塔身谋提升，在提高全员整体素质和业务水平的基础上，进行精细化的更新知识培训，以适应新机构、新挑战，解决不少干部“吃老本”的问题；塔尖促引领，根据全员培训情况和实际工作情况，选拔出表现优秀的人员组成骨干人才队伍，并选派优秀骨干参加市局“岗位大练兵、业务大比武”的活动；在工作和培训过程中，强化骨干人才的引领作用，以塔基促塔尖、以塔尖带动塔身。

　　（四）个性化“培训项目”为岗位人员解决问题

　　把教育培训的目标从按计划培训调整到按需求培训上来，适时调整培训方案，着力做到业务需要什么就培训什么，干部缺少什么就培训什么。米东区税务局量身定做培训计划，采取错时培训、碎片培训、分层次分岗位培训的方式，积极开展小规模、个性化的培训，强化青年干部在岗学习，与新疆财经大学进行局校合作，举办初级会计培训班，为岗位人员能适应新形式、新要求打下坚实基础。

　　十一、健全依法治税领导体制机制

　　（一）加强组织领导

　　米东区税务局建立健全党委统一领导、主要领导总负责、其他领导具体抓、法规部门组织协调、相关部门各负其责、齐抓共管的依法行政领导体制和工作机制。依托依法行政工作领导小组，通过分解工作任务，整合工作资源，形成推进依法行政工作的整体合力。局领导班子成员向全体干部报告自身学习法律知识及依法行政的情况，进行民主测评。将依法行政工作与业务工作一起部署、一道落实、一同促进，不断研究新情况，及时总结经验，加大实践创新力度，多措并举确保法治税务建设工作做到组织到位、规划到位、资料规范到位、经费保障到位。

　　（二）主要负责人述职述廉述法

　　米东区税务局按年召开年度考核会议。主要负责人在会议上开展述职述廉述法活动，详细阐述了米东区税务局在依法行政、依法治税、学法用法等方面的相关做法及工作成效，不断强化全局上下的廉政意识和责任意识，把“依法治税”的思想贯穿到各项具体工作中去，提高依法治税的质量和效率。

　　（三）重视法治素养和法治能力的用人导向

　　米东区税务局党委把法治观念、法治素养情况作为衡量干部德才的重要标准，把遵守法律、依法办事情况作为考察干部的重要内容，把严守党纪、恪守国法的干部用起来。米东区税务局进行股级领导干部选拔任用时，均对候选人的法治素养和法治能力进行重点考察。

　　十二、存在的问题

　　（一）基层局法规部门人员配备不足，流动性较大，不利于其工作的开展。法规部门是业务综合性较强的部门，要想完全掌握工作职责需要2-3年的工作时间，建议加强法规部门人员配备。

　　（二）存在干部业务素质参差不齐，政策理解不到位，疑点数据核实更正质量不高，系统操作不规范，造成重复工作，增加风险点。

　　（三）部分干部对新出台的税收政策掌握不熟练，回复问题不准确。纳税服务举报数量较大，纳税人满意度有待提高。

　　十三、下一步法治税务建设工作计划

　　（一）深入开展执法普法教育

　　以提高依法行政能力为核心，以普法宣传教育为重点，增强税务干部法治观念。实现法制宣传教育常态化，健全普法教育宣传机制，推进税务干部学法用法制度化、规范化，实行税务机关“谁执法谁普法”的普法责任制，对普法工作进行量化考核，建立普法工作台账，促使各部门对普法工作常抓不懈。

　　（二）积极推行公职律师制度

　　落实公职律师制度，调动干部学习积极性，增强业务知识水平。对涉及管理相对人权利和义务的重大行政决策，事前由公职律师及法律顾问进行合法性审查。

　　（三）全面落实行政执法责任制

　　建立执法权力清单，及时公布执法依据和执法权限。根据法律、法规和规章的立、改、废情况，及时调整行政执法职责，明确执法机构、执法岗位、执法人员的执法责任，切实做到职责清晰、责任到位。