为了实现2020年基本建成法治、创新、廉洁和服务型税务机关的目标,五家渠税务局认真贯彻党的十九大精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》等文件要求,认真开展法治税务建设,现将本局2018年法治税务建设工作情况报告如下:
一、法治税务工作开展情况
(一)依法全面履行税收工作职能
1.深化行政审批制度改革
我局认真落实国务院关于取消和下放行政审批项目的决定及总局文件规定,要求各部门严格执行各项税务行政许可和其他权利事项规定,不得在公告公布的清单外实施其他行政审批,以其他名目或形式搞变相审批,坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增、明放暗收等现象。经自查,本局不存在对取消事项自行给予过渡期、暂缓执行或变相继续审批的情况,没有自行设立许可事项的情况。审批取消后,我局按照总局关于加强行政审批后续管理类系列文件及区局提出的要求,结合工作实际加以落实配套的事中事后监管措施。
2. 加强市场监管
(1)商事登记制度改革工作落实情况
深入贯彻落实国务院“简政放权、放管结合、优化服务”改革的要求,坚持征纳双方的“平等互信”,充分信任和尊重纳税人,以政务公开推动简政放权,纵深推进商事制度改革,扎实开展“五证合一”和“两证整合”工作。一是积极主动加强与工商、质监等部门的沟通协作,建立数据交换与共享机制,提高数据利用率,明确局内各部门职责分工,分解工作目标,细化工作措施,理顺工作流程,确保“多证合一” 各项改革要求落地生根。二是结合实际,建立推行“三证合一”领导小组,窗口人员已熟练掌握了“多证合一”的具体操作知识,“多证合一”相关内容已全部覆盖相关岗位。三是在办税服务厅增设“多证合一”专项咨询服务窗口,为纳税人提供“面对面”政策咨询,通过办税服务厅LED屏、微信、税企互动平台、QQ群等渠道,让纳税人及时掌握最新工作动态。
(2)事中事后管理工作开展情况
切实加强事中事后管理,结合日常征管工作,梳理政策执行薄弱环节或执法高危风险点,强化高风险涉税事项监管。通过金税三期决策平台对涉税风险事项全过程进行实时监控,对于高风险操作及时阻断,对低风险事项给与提醒,做好事中监控。定期对政策执行薄弱环节或执法高危风险点扫描,推送非风险识别扫描结果,进一步加强事后监控的措施。一是严格落实实名办税制度,全面推行实名办税。根据区局下发修订完善的实名办税制度,积极推进实名认证结果互认,充分利用实名身份信息,简并相关附报资料,优化办税流程,加强信用管理,防范领用、代开发票等各类涉税风险。二是根据风险特征采取差别化应对策略,对风险等级低的纳税人,通过评估、核查等手段开展风险排查和约谈辅导,对整改不到位的限制发票,对申请注销的进行全面检查。三是加强数据质量的事中事后监控,及时下发、修改疑点数据,确保数据的准确率,从而提高征管质效。
(3)加强社会信用体系建设情况
我局根据区局纳税信用评价工作通知要求,积极部署,明确责任分工,组织相关人员开展培训,确保各环节工作按时间及时完成,按照区局工作要求,继续开展了辖区个体工商户纳税信用等级评价试点工作。按照守信激励,失信惩戒的原则,对不同信用级别的纳税人实施分类服务和管理。多次通过微信公众号、税企互动平台、纳税人学堂等多渠道宣传纳税信用激励措施和惩戒措施,并以“诚信兴商宣传月”为契机,通过门户网站、办税服务场所、纳税人学堂、微信等渠道,宣传纳税信用管理的内容、评价标准、激励措施和典型案例;宣讲重大税收违法案件当事人公布标准、联合惩戒措施和典型案例,提升纳税人守信、增信意识,促进依法纳税诚信经营,营造良好社会信用环境。守信激励,主动向社会公告年度A级纳税人名单,2018年公告A级企业90户,认真落实增值税发票分类分级管理,积极推进取消发票认证,对纳税信用高的企业按规定开通绿色通道,送政策上门,加强工商等部门配合积极将纳税信用信息进行共享,促进联合激励联合惩戒工作。失信惩戒,对失信企业严格按照发票分类分级管理要求做好发票供销管理,严格限量供应;积极落实出口退税分类管理,加强出口退税审核;加强纳税评估,推行税务稽查“双随机,一公开”,将纳税信用级别低的企业录入税务稽查异常对象名录库,将重大税收违法企业列入黑名单公布。
(4)完善市场监管体系,推广随机抽查
结合实际制定了五家渠税务局稽查随机抽查工作方案,明确了税务稽查随机抽查事项清单,机构合并后进一步细化人员职责分工,工作开展方式,着力开展金税三期税务稽查双随机平台应用,稳步推进双随机一公开工作实施。认真学习双随机平台操作手册,做好系统权限维护,2018年度开展双随机操作培训2次,对双随机平台重点对象名录库及异常名录库进行定期维护,持续完善执法检查人员名录库人员信息表。
(二)提高税收制度建设质量
1.加强规范性文件监督管理
五家渠税务局按照有关税收政策合规性工作要求,严把税收规范性文件制定关,严格按照《税收规范性文件制定管理办法》《税收政策合规工作实施办法(试行)》及《税收政策合规工作指引》规范开展税收规范性文件制定及合规性评估工作。2018年度,我局制定税收规范性文件2份,已经按照要求向区局进行了报备。
2.做好规范性文件清理工作
2018年我局按照区局要求,认真开展清理工作,具体检查是否存在以非公告形式制定、发布的税收规范性文件以及与上位法不一致、与同位法不协调以及明显不适应经济社会发展和税收征管实际的税收规范性文件等情况,对我局制定的以及与其他部门联合发布的规范性文件进行了全面清理,共清理税收规范性文件,法律、行政法规、部门规章,存在排除限制竞争措施文件,环境保护涉及的部门规章,环境保护涉及的税收规范性文件0份,清理出需修订的社保类规范性文件4件。
(三)推进依法科学民主决策
1. 健全依法决策机制
不断完善本局重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束。坚持民主集中制原则,凡涉及重点项目审批、大额资金使用和人事任免、计划指标安排等事项,均由局党组会、局务会等会议集体讨论、研究决定,形成会议纪要下发,保证了政令畅通,经审查没有违反重大行政决策规则、程序、制度的情况。
2.加强合法性审查
建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,发布2份规范性文件前开展合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。高度重视法律顾问制度推行工作,及时组织筛选本地符合条件的律师事务所,自2017年8月与新疆函育律师事务所签约,2018年新疆函育律师事务所两名律师按照相关要求持续开展工作,积极发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。法律顾问为本局干部开展了2次法律知识讲座,2018年对日常税收处罚争议提出专业法律建议、对稽查案件执行提出法律建议、对政府采购合同提出审核意见。截止2018年年底,本局暂无公职律师。
3.坚持集体讨论决定
坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。
(四)坚持严格规范公正文明执法
1.改革行政执法体制
(1)建立健全各项工作制度
坚持在制度框架约束内开展税收工作,建立健全横向到边纵向到底的管理制度体系,从制度入手,以制度管人,以制度管事,确保依法行政工作稳步推进。一是完善行政管理制度,我局先后就督导检查、信息报道、网站管理、印章管理、办公用品管理、车辆管理、固定资产管理等方面的制度进行了完善和修订,对于提高工作效能、依法行政起到推动作用。二是完善加强政务公开制度,通过设立意见箱、电子信箱、宣传栏、门户网站、纳税QQ服务群等方式,及时将税收法规政策、部门职责、工作流程、工作计划以及责任追究办法、监督举报方式等内容进行公开公示。
(2)健全行政执法和刑事司法衔接机制
自2016年第六师公安局派驻五家渠国税局、地税局联络机制办公室正式挂牌成立后,开启了“公安+税务”深度合作新格局,标志着五家渠“警税合作”步入规范化、制度化、常态化的新阶段。警税双方通力合作,发挥各自优势和整体合力,实现涉税犯罪疑点第一时间发现、甄别、推送,确保稳、准、狠地打击涉税违法犯罪行为;特别是在打虚打骗两年专项行动开展以来,加强第六师公安局、人民银行五家渠支行等单位的协作配合,充分发挥公安派驻联络机制和人行“三反”工作机制的作用,不定期召开联席会议,共同推进案件查办。加强部门信息共享,形成办案合力,构建税收共治格局。
2.完善行政执法程序
建立健全行政裁量权基准制度,2016年12月发布《新疆维吾尔自治区国家税务局 新疆维吾尔自治区地方税务局关于发布<新疆维吾尔自治区税务行政处罚裁量权实施办法(试行)>的公告》(2016年第10号),细化、量化五家渠税务行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。2018年7月发布《国家税务总局五家渠税务局关于修改部分税收规范性文件的公告》(公告2018年第2号)。2018年五家渠税务局参加区局执法全过程记录制度试点工作,根据区局文件要求,广泛征求意见,结合本地实际,制定了本局执法全过程记录制度试点方案,根据部门职责对试点任务进行了细分,明确各科室职责,制定试点工作实施时间表,建立了试点工作台账,确保五家渠税务局执法全过程记录工作有规可依,同时对税收执法记录仪使用管理提出要求,有序推进了三项度试点工作各项任务。
3. 创新行政执法方式
(1)完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制
按照相关文件要求,公告纳税信用A级企业名单;纳税信用A级纳税人单次领取增值税发票3个月用量,本年累计155户次;纳税信用A级纳税人按需领购普通发票138户次;连续3年被评定为A级的纳税人,设置专人进行“一对一”全程纳税辅导、提供“绿色通道”办理涉税事项本年累计20笔。失信惩戒,增值税专用发票领用按辅导期一般纳税人政策办理本年累计74户次;普通发票的领用实行交(验)旧供新、严格限量供应本年累计40户次; D级纳税人的直接责任人员注册登记或者负责经营的其他纳税人纳税信用直接判为D级3户;严格审核其报送的各种资料本年累计13户;本年D级评价保留2年,第三年纳税信用不得评价为A级3户次。通过对守信企业的激励和对失信企业的惩戒,有效提高了纳税人的遵从度,促使纳税人积极守信,提高纳税人的纳税信用度,使得信用度高的企业办税处处享受优先,对一度失信企业,处处受限,严格防范。
(2)稽查联合惩戒工作开展情况
一是继续落实重大税收违法案件信息公布制度,营造一处失信,处处受限的纳税环节,提高纳税人税法遵从度,截止目前,我局无公布案件。二是稽查部门与纳税服务部门及时沟通协调,加强对纳税信用等级评定结果的运用,加快纳税信用体系融入社会信用体系的进程。三是加强与公安部门合作,在打击经济犯罪相关活动中,对“黑名单”制度进行宣传,增强纳税人依法诚信纳税意识,形成协税护税的良性治税环境。
(3)全面落实行政执法责任制
及时成立税收执法责任制工作领导小组,形成分工明确、运转协调、工作有序的组织保障机制。统一思想认识,把税收执法责任制作为防范税收执法风险和廉政风险的一项根本性制度,明确和规范推进税收执法责任制工作的实施程序、工作职责、考核范围和过错追究方式。
(4)健全行政执法人员管理制度
能够严格落实行政执法人员管理制度,开展行政执法人员资格清理情况,积极参加2018年度新招录公务员执法资格考试,要求新招录公务员在初任培训前完成中国税务网络大学自学内容,并组织集中测试,批阅试卷,分析存在的问题和短板。针对考试中出现的问题,安排业务熟练,熟悉执法资格考试干部为13名初任公务员集中讲解,并开展培训,为初任培训、执法资格考试打下基础。
(五)强化权力制约和监督
1.健全行政权力运行制约和监督体系
(1)内控机制建设情况
五家渠税务局将内控机制建设作为落实全面从严治党的重要抓手,进一步统一思想,提高认识,完善措施,内控机制建设工作有序开展。一是加强组织领导。成立内控领导小组,由党组书记、局长担任组长,其他班子成员任领导小组副组长,各科室负责人为小组成员,建立内部控制工作机制,明确牵头部门,及时提出工作要求,进行工作指导。二是认真开展自查。要求各科室认真学习区局下发的10项内控制度,结合工作实际认真梳理各岗位风险点。 三是强化责任追究。将内控机制建设工作列入年度绩效考评工作中,通过随机检查、专项检查等措施加强对内控机制建设工作的落实,防止走过场等不良现象发生,如发现对内控机制建设工作推进不力的部门,严肃问责,追究其责任人的责任。
(2)建立健全日常监督制度
完善惩防体系制度建设。以强化内控机制为抓手,防范和打击违规违纪行为;全面落实党风廉政建设目标责任制,坚持按季开好廉政分析会和述职述廉会,分层次签订《党风廉政建设目标责任书》,以预防腐败风险为基础、“两权”监督为关键、落实“一岗双责”为主线,深入推进惩防体系建设。认真做好“一岗两责”责任制的分解和反腐倡廉任务的落实,强化考核,严格问责,不断提高履行党风廉政建设责任制的自觉性和坚定性。
2.完善社会监督和舆论监督机制
根据纳税服务投诉管理制度及纳税服务投诉管理实施办法要求,五家渠税务局认真落实各项制度要求,明确职责责任到人,公布纳税服务投诉电话,在办税服务厅放置纳税服务意见簿,设置纳税服务投诉登记簿,及时受理纳税人投诉,同时配置专人接收12366纳税服务热线系统投诉事项进行受理、转办、处理、分析、反馈、检查。以保护纳税人合法权益,规范纳税服务投诉管理工作,构建和谐税收征纳关系。建立搜集整理相关舆情和投诉建议,有效强化了行政权力的外部制约和监督。严格落实政务公开各项制度,利用各种媒介开展对依申请的事项进行公示。加强舆论的正面引导,最大限度地避免和消除因舆情突发事件对税收工作造成的各种负面影响,维护税务部门形象和纳税人的合法权益,营造和谐稳定发展的良好社会舆论环境。
3.全面推进政务公开
坚持以公开为常态、不公开为例外原则,本局严格按照信息公开审核程序主动公开的积极公开,主动公开财政预算、政府采购、政策公告等信息,严格按照上级要求公开机构职能和领导简介等信息,全年网站信息公开数近170条。
4.完善纠错问责机制
驰而不息纠正“四风”“四气”。扎实开展“警示教育月”和党风廉政教育月活动,提高党员干部的纪律规矩意识,树牢“政治上讲规矩、坚持业务上讲规范、坚持工作上讲规则”工作要求;开展违规收送礼品礼金、违规发放津补贴和福利、违规配备使用公车等问题的专项整治工作;开展以“讲政治、守纪律、转作风、敢担当、有作为”为主要内容的作风建设专项整治活动,进一步纠正“四风”“四气”,把党员干部的思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求上来,聚焦总目标,统一到党中央、总局党委、区局党委对推进国税地税征管体制改革的部署和要求上来,抓改革、促稳定。
(六)完善权利救济和纠纷化解机制
1.加强行政复议工作
一是不断增强行政复议制度宣传力度。切实加大《行政复议法》《税务行政复议规则》等法律法规的宣传力度,依托各类平台,采取多种方式,努力扩大宣传覆盖面,重点宣传行政复议制度的优势和行政复议程序,引导群众通过行政复议来维护自己的合法权益。二是进一步加强行政复议人员培训力度。通过对行政复议工作人员加强政治理论及业务知识培训,增强其“四个意识”,增强其党性修养和思想道德修养,不断提高行政复议人员的政治素质、业务素质、工作能力和办案水平,以适应新时期行政复议工作发展的需要。三是进一步强化税务行政复议调解工作。充分发挥行政复议调解的功效,在不违背法律原则的前提下,坚持以人为本,主动运用和解、调解等方式化解矛盾,争取理解,促进和谐,促进纳税人与税务机关的相互理解和信任,努力实现案件办理的法律效果和社会效果的统一,切实做到案结事了,以满足构建和谐征纳关系的现实要求。2018年,本局未发生税务行政复议及应诉案件。
2.改革信访工作制度
主动听取群众的意见和呼声,顺畅各级沟通渠道。一是做好接访、受理工作。为了进一步完善信访工作机制,规范群众来访接待程序,提高接待水平和效率,明确工作要求,及时处理来信来访,做到一般性信访由分管领导批转办理,重要信访事项由班子成员集体研究处理。二是围绕“抓早、抓小、抓苗头”原则,结合每月纳税人投诉意见本的情况反馈,广泛搜集纳税人对我局工作问题,排查摸底,超前预测,防患于未然。三是切实加强信访基础工作。局领导带队深入辖区企业调研,听取意见建议,为纳税人排忧解难,协同有关部门研究工业园企业有关税收优惠等政策问题,助力企业发展。四是严格落实信访首办责任制,及时处理纳税人投诉。对纳税人反映的问题,第一时间调查、第一时间处理,力争做到案结事了。本局2018年全年信访案件为零。
(七)增强全社会税收法治观念
1.加强对政府工作人员的法治教育培训
一是领导班子带头学法,将法制学习纳入党委中心组学习计划,采取中心组集体学习、举办法治知识讲座、邀请法律专业人员讲解等方式进行,坚持采取个人自学与集中学习相结合,以个人自学为主,每季度组织一次法律学习,不断提高税务部门领导干部的法律素质,切实增强领导干部依法决策、依法行政、依法管理和依法办事能力。二是做好干部职工法制教育培训。将法制培训作为税务干部教育培训的重点,开展了多种形式的法制教育培训活动,先后就《行政许可法》《行政复议法》《全面推进依法行政实施纲要》《地方税收法规汇编》等法律、法规开展培训学习,我局还邀请五家渠交警大队和昌吉州反贪局专家开展了《道路交通安全法》和《预防职务犯罪》专题法制讲座,积极参加法制办组织的普法考核,参考率达100%。深入开展“达标提能”活动,鼓励干部考取“三师一证”和提升学历,积极开展网校网络学习,鼓励年轻干部职工参加注册税务师、注册会计师以及律师考试,并在工作上创造更多的发展机会,逐步由原来的“要你学”改变为“我要学”。
2.普法工作开展情况
做好本局内部普法教育,积极向社会开展普法,努力构建社会大普法格局。结合“税收宣传月”“公民道德建设月”活动,围绕“新常态、新税风”主题,深入石河子大学商学院、五家渠职业技术学校,开展“税法宣传进校园”活动;借助五家渠“郁金香节”这张金字名片和平台,开展税收政策宣传,以花为媒送税法;以“12·4”国家宪法日为契机,通过局内网站及板报公示开展公职人员法治宣传活动,深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等基本内容,推动宪法家喻户晓、深入人心。
(八)组织保障和落实机制
加强党对法治政府建设的领导。对照区局推进新疆税务系统依法治税工作规划和工作要求,把依法治税组织保障和促进税收征收管理事业发展摆上首要位置。成立了由局长任组长,分管局领导为副组长,各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组,充分发挥依法行政工作领导小组职能作用,落实主要领导负总责、分管领导具体抓、法规部门组织协调、相关部门各尽其职、齐抓共管的工作要求,不断强化组织保障,认真履行主要负责人作为推进依法治税第一责任人的职责。
(九)加强税收法治工作队伍建设
1.加强领导干部法治教育
法治建设关键在人,重在践行。我局始终把提升人的素质作为推进依法治税的关键环节,通过树立法治理念、培养法治思维,修订完善了各项学法制度,并不断创新培训形式,发挥法制引领作用来提升干部依法行政的能力。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,全面推行会前学法制度,落实领导干部学法制度,明确规定了党组会、局长办公会的集中学法次数和形式,明确了各部门组织学法的责任和义务,使领导干部学法常态化、制度化、规范化。认真开展年终领导干部述职述廉述法,开展公职人员法律知识考试。促使本局干部尤其是领导干部增强法治理念和法治思维,营造良好的依法治税氛围。
2.做好一般干部及初任公务员教育培训工作
年初制定2018年教育培训计划,确定培训思路,以开展全员培训为重点,以建立学习型组织为目标,组织开展综合性培训和科室岗位练兵,不断深化“大教育”工作格局。抓好政治理论、税收业务知识、法制教育和党风廉政教育,加强数字人事“两测”和全员岗位练兵,促进科室学习常态化,做到月安排、季检查,以集中培训、案例讲评、专题讲座等形式,提高培训的针对性和实效性。开展培训,举办绩效管理、十九大报告专题讲座、公文处理、党风廉政知识及依法行政等专题讲座等培训班。
(十)健全依法行政领导体制机制
本局2018年共召开依法行政工作领导小组会议4次,会前组织对《宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《重大税务案件审理法》及内控机制制度办法等内容的学习。会议对税收规范性文件清理工作进行梳理,对处罚自由裁量权在日常工作中出现的问题予以明确,对各部门2018年依法行政工作进行了总结。会议通过分析问题成因,集思广益有效地完善工作中的不足,加强工作统筹,细化任务分工,切实解决了依法行政工作中存在的问题。提出将依法行政作为税收工作的生命线和基本准则,不断提升税收法治理念,紧密结合工作实际,将法治精神贯彻到税收工作各个方面,依法行政工作迈上“新台阶”。
二、2018年税收法治工作存在问题及建议
(一)依法行政工作领导小组会议内容不够丰富。会议内容局限于会前学法,审议文件,讨论问题等。本局全年发布的规范性文件较少,各科室提出的议题也较少,导致会议内容不够丰富。建议:加强依法行政工作领导小组各成员单位沟通,注重搜集依法行政工作推进过程中的重点、难点问题,不断丰富会议议题,通过依法行政工作领导小组会议进行讨论,解决重点、难点问题,推动依法行政工作不断进步。
(二)法制宣传教育形式有待进一步创新。通过依法行政工作发现普法教育形式有一定的相似之处,缺乏创新,从“六五”到“七五”,普法措施、方法变化不大,法制宣传教育的形式还不够丰富,针对性和实效性还不够强。普法宣传仅满足于完成规定动作,如对内组织干部学相关法律,对外宣传税收政策、开展法制培训、解答政策咨询,普法工作没有深度和氛围,社会大众喜爱的高质量的法制专栏不多,贴近实际、贴近生活、喜闻乐见的法制宣传视频、图片较少。建议:充分发挥电视、网络以及微博、微信等媒体的作用,加强和改进法制宣传。组织干部群众参加法院的公开审判、集中执行等法制实践活动,通过典型的、有影响力的案件讲法,向干部群众进行生动形象的法制宣传教育;充分发挥法律顾问作用,通过举办法律咨询活动、设立法律咨询站等法律服务方式,解答群众的法律问题,传播法律知识。建立行政执法人员以案释法制度,加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。开展群众性法治文化活动,健全媒体公益普法制度,加强新媒体新技术在普法中的运用,提升宣传实效。
三、今后法治税务工作方向
2019年,我局将积极开展法治税务工作,将依法行政作为税收工作生命线的意识,固化“法无授权不可为、法定职责必须为”的法治理念,使干部职工更加明确地认识税收执法权力的依据和界限,认清应当严格履行的法定义务。建立税收政策制定规范、执法权力行使规范和监督机制运行规范,进一步明确工作依据、履职保障和监督渠道。将依法治税作为提高本局整体治理能力,加快推进税收现代化建设的根本保障,真正把法治观念贯穿于各项税收工作之中。全面推进税收执法、税收征管、税收服务、行政管理规范,确保税收工作高效有序推进。加大统筹规划,按照法治税务建设四步走规划,2019年重点做到精益求精促完善。通过整体谋划、分步施行,确保法治税务建设每年都有目标、有任务,有提升、有变化。
五家渠税务局
2019年3月26日