一、加强组织领导，做好统筹安排

　　2019年，我局坚持一切从实际出发，加强依法治税及法治税务建设工作的组织领导，充分发挥全面依法行政领导小组的职能作用，做好统筹安排，主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，积极推动依法治税工作有效开展，保质保量完成了《纲要》和《“十三五”依法治税规划》规定的2019年度各项工作任务。

　　二、2019年法治税务建设各项工作开展情况

　　（一）依法全面履行税收工作职能

　　一是依法征税。我局以组织收入为中心，坚持组织收入原则不动摇，应收尽收、应抵尽抵、应退尽退，认真落实税收优惠政策，坚决不收过头税，强化税收征管，堵漏增收，提高组织税收工作的质量和效率，经查我局2019年无征收“过头税”、提前征收、延缓征收、越权减免税等违法违规行为。我局每月对税收收入质量进行动态监测和管理，每季召开税收分析例会，深入分析组织收入工作中存在的问题，提出堵漏增收的各项措施，加大对欠税、多缴税金的管理，准确掌握各项税收优惠政策落实情况，提升收入质量。

　　二是做好立案检查、风险应对，堵塞征管漏洞。2019年我局积极运用稽查手段立案检查涉税违法案件，通过双随机平台随机抽取稽查对象进行检查。运用信息化手段开展风险管理工作，通过税收风险管理平台实施过程监控，承接风险应对任务，强化风险应对。

　　（二）提高税收制度建设质量

　　一是认真落实税收政策执行情况反馈报告制度，深化行政审批制度改革。及时搜集、反馈法律法规实施中存在的问题，为上级立法决策提供参考。

　　二是及时发布税收规范性文件，积极征求纳税人意见并将结果及时进行公开。2019年我局发布了1个税收规范性文件，即《国家税务总局图木舒克税务局关于更新税务行政许可事项目录的公告》（国家税务总局图木舒克税务局公告2019年第1号），该税收规范性文件已在规定期限向自治区税务局进行了报备并通过门户网站向外进行了公布。

　　（三）推进依法科学民主决策

　　一是在健全重大行政决策机制、完善重大行政决策程序方面积极探索、大胆实践，修订完善各项工作制度，从而建立健全了机关工作规则和党委会、局务会、局长办公会等重大税务行政决策议事规则，明确决策事项、主体、权限、程序和责任，并把决策制度、内容、流程予以公开，严格做到有风险预警处理，有事后纠错措施，有过错责任追究。

　　二是落实我局内部重大决策合法性审查机制，完善工作规则。健全并严格实施局内行政决策责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误的，严格追究部门主要负责人及其他负有责任的相关人员的责任。

　　三是做好三项制度试点工作。2019年我局全面依法行政领导小组审议通过了我局的重大执法决定法制审核清单，并向自治区税务局进行了备案，对重大税务行政处罚、税收保全、税收强制等行为制定了更加严格的决策程序和审核流程，减少了违法违规行为的发生，优化了税务行政执法行为，营造了良好的营商环境。

　　四是充分发挥全面依法行政领导小组会议作用。2019年召开2次全面依法行政领导小组会议，审议通过了与现行开放政策不符的税收规范性文件、税务证明事项、与《外商投资法》不相符的税收规范性文件等清理结果，发挥了民主决策的积极作用，确保了清理结果的正确性。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　一是严格查办案件。2019年我局先后收集虚开线索并立案检查8起案件，查实虚开案件3起，在税警双方打击虚开违法犯罪高压态势下，1名犯罪嫌疑人主动投案自首。

　　二是积极推进重大税务案件审理工作。严格按照《重大税务案件审理办法（试行）》规定开展重大税务案件审理工作，积极推动我局重大案件审理工作顺利开展，提高重大税务案件审理工作质量，2019年共审理了2件重大税务案件。

　　三是积极做好税收执法督察工作，严格落实税收执法责任制，坚持公正文明执法。2019年完成减税降费专项督察工作1项、全面税收执法督察工作1项，积极利用内控监督平台做好税收执法疑点的扫描、推送、核实、整改工作，对涉及的税收执法过错责任人及时进行追究，全面落实税收执法责任制，确保有错必究、执法必严。

　　四是严格落实“双随机、一公开”监管工作机制。严格落实双随机全覆盖工作要求，动态维护各名录库，随机抽查数据稽查。科学制定年度随机抽查工作计划，切实加大市级重点稽查对象名录库、异常稽查对象名录库抽查比例和频次，并及时公布随机抽查实施方案及检查结果，主动接受社会监督，扩大社会影响力。

　　五是做好行政裁量权的监督工作，认真审核日常行政处罚。对未按照规定期限办理纳税申报和报送纳税资料、未按规定保存、报送开具发票的数据等违反税收管理的行为按照我局下发的行政处罚裁量基准进行处罚，确保有法可依、有法必依、执法必严。

　　（五）强化权力制约和监督

　　一是严格落实“一案双查”制度。为强化责任担当，严格落实“一案双查”实施办法，结合部门职责分工，做好纳税人税收违法行为检查、税务机关或税务人员违法违纪线索收集及移交工作。

　　二是做好税收人员涉税经营监督检查。建立健全党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与的税收共治格局，对涉税中介行业进行监督管理，支持和引导行业协会依法开展行业自律，严禁税务人员违规插手涉税中介经营活动及开展其他牟利性质的经营活动，经查，截至目前，未发现税务干部从事涉税经营行为。

　　（六）完善权利救济和纠纷化解机制

　　一是健全纳税人监督机制，完善纳税服务投诉制度，拓宽纳税人监督渠道，进一步落实纳税人满意度调查，使纳税人权利救济落到实处，及时化解可能存在的纠纷。2019年我局共收到12366表扬5次，接受纳税人对涉税违法投诉0次。

　　二是积极开展行政复议、行政应诉能力建设，为纳税人提供法治、公平的税收环境，使纳税人的合法权益得到充分的尊重和保护。2019年我局认真贯彻落实税务行政复议及应诉工作的相关要求，积极做好税务行政复议答辩工作，主动化解税企纠纷，保障纳税人行政救济权利。

　　三是严格落实信访工作制度。以“畅通、有序、务实、高效”为目标，健全信访工作长效机制，建立完善了信访工作配套措施，全面推进信访工作规范化建设。坚持“分级负责，归口办理，谁主管，谁负责和属地管理”的原则，将信访工作责任通过绩效共性指标细化分解落实到了部门和人员，对信访处置出现失误的部门和干部实行一票否决。加强信访工作外部联络和信息收集工作，与信访局、财政局、市场监督管理局等部门实现信息共享。安排专人定期监测可能涉及本局的信访舆情，发现可能导致信访矛盾的诱因，及时采取措施解决，确保早发现、早预警、早解决。严格执行滚动排查、信息报送、定期通报、领导包案等工作制度，定期拉网式开展矛盾排查，及时化解小问题避免事态升级。2019年我局未收到信访案件，也无信访事件发生。

　　四是坚持领导信访接待日制度。严格执行领导信访接待日制度，确定并通过办税服务厅公告栏对外公布每周五为信访接待日，由分管信访工作的局领导负责接待来访群众。积极参加市政府组织的领导信访接待日活动，每次安排一名领导定期接访，今年共参加市政府接访4次。工作日期间的信访案件由办公室安排专人处理，做到时时有接待，事事有接待，不缺位、不空岗。

　　（七）全面推进政务公开

　　一是注重组织领导。局党委高度重视政务公开工作，多次安排部署落实政务公开相关要求。根据人员岗位变动及时调整、充实政务公开工作领导小组及其办公室成员，充分发挥领导小组作用。政府信息公开的具体工作专人专岗，确保信息公开质效。将政府信息公开工作纳入机关绩效共性指标进行严格考核。2019年2次组织科级干部和办公室人员对政务公开的相关文件进行了认真学习，通过每周五全员学习契机，全年开展全体干部政务公开知识培训3次。

　　二是全面公开税收政策法规及获得途径。在市政府大楼、各大商超、双创中心、办税服务厅等场所显著位置张贴“12366税收知识库”“标志和网址”、“图木舒克税务”微信公众号二维码，引导纳税人多途径了解最新的税收政策，推广使用新疆维吾尔自治区电子税务局、“新疆税务”手机App办理业务。2019年通过门户网站、图木舒克市电视台、第三师门户网站、兵团日报、兵团网、亚心网等媒体发布税收政策宣传信息33篇。宣传内容涉及减税降费各项措施、“放管服”措施、个人所得税改革等各个方面。

　　三是公开税收征管及税收执法情况。通过媒体宣传纳税人分类分级管理、大企业税收管理等事项的落实成效，2019年及时公开2018年度纳税信用等级评定结果，即A级11户、B级425户、C级59户、D级101户、M级647户。严格执行行政执法公示制度，及时主动向社会公开有关税收执法信息，定期整理汇总、及时发布、更新欠税公告、非正常户公告、个体工商户定额公示公告、税务登记证件失效公告、限期申报公告、限期纳税公告、委托代征公告、税务稽查随机抽查事项清单。

　　四是公开纳税服务事项。通过税收宣传月、大走访大调研、日常管理、办税服务厅和图市政风行风热线积极宣传纳税人的权利和义务，保障纳税人在接受税收执法过程中的各项法定权利。通过各类媒体渠道大力宣传、解读纳税服务规范、征管体制改革、个税改革等举措。扎实开展便民办税春风行动，在办税服务厅显著位置放置办税事项“二维码”一次性告知宣传图和表证单书，向社会公开首问责任制、限时办结制、预约办税制、延时服务制等措施，并严格执行。

　　（八）增强全社会税收法治观念

　　一是注重思想引导，增强税收法治理念。将宪法、法律纳入党委中心组理论学习内容，建立领导干部会前学法制度并持续抓好领导干部年度学法、党委中心组集体学法、党委书记带头讲法治课等要求。

　　二是注重开展多元化活动，激发干部主观能动性。制定依法治税工作方案，确定多项促进依法治税的活动，2019年开展2次法律基础知识讲座，1次普法演讲活动，3次法律小知识趣味比赛活动。活动进一步提高了税务干部参与法治建设的积极性，以多元化的形式使法治建设更加深入人心、易于接受。

　　三是注重普法宣传，提高税法遵从度，落实“谁执法谁普法”普法责任制。根据辖区实际情况，积极开展税收宣传进机关、进企业、进市场、进农村、进校园、进社区和家庭等活动，有重点、有针对性地把各项税收优惠政策特别与人民生活、与纳税人发展关系密切的税收政策送到企业、社区、市场、农村、家庭、学校。2019年发放各项税收优惠政策宣传手册、宣传书籍3726本，举办17场税法培训辅导，为辖区4000余户次纳税人全面讲解个人所得税、企业所得税汇算清缴和小微企业税收政策及减税降费各项税收政策。针对市域内企业分散的特点，通过网站、报纸、电台、电视台，尤其是下企业团场和“巴扎集市”坚持常年深入开展法律宣传，切实做到“普法宣传、人人有责”。局领导带队在市区和团场开展税收优惠政策宣传工作，做到每一个团场都走到，每一位纳税人都见面，让政策走进家家户户。针对不同行业、不同层次的纳税人，上门实地了解国家税收政策调整对企业生产经营活动的影响，及时开展为企业和纳税人送政策、送服务、倾听基层声音等上门税收辅导服务活动，听取企业对税收工作的意见和建议，解决纳税人各类涉税问题。通过邀请纳税人代表座谈、参观等方式把纳税人请进来，让纳税人亲身体验日常税务管理工作，增进税企沟通。

　　（九）加强税收法治工作队伍建设

　　一是注重培训，提高税务干部业务素质。健全税务人员学法用法培训制度，把税收法治宣传教育作为干部教育培训重点内容，开展通用法律知识、税收法律知识、廉政知识等专题培训，提高干部学法用法热情，增强依法行政能力。使法律教育常态化、规范化，着重培养一批优秀的法治建设专业人才，为法治建设提供人才保障，把宪法、法律作为税务人员培训的必修课程。2019年开展了4次税收法律知识专题培训，把法律知识作为考试内容，把干部日常学法用法情况作为考核使用干部的重要参考；举办了2次法律知识专题讲座，由聘用的法律顾问授课，授课内容以法律基础知识为主；年内开展全员法律培训10余次。

　　二是充分发挥法律顾问的作用。2019年我局就制定重大执法决定法制审核清单、更新税务许可事项、税收规范性文件清理等工作充分征求法律顾问意见，邀请法律顾问参与重大税务案件、评估案件等事项的审理工作，充分发挥法律顾问在税收法治工作中的积极作用。

　　三是注重考察与测试，完善干部内部考核办法。充分发挥用人导向作用，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。把法治建设成效作为衡量领导干部工作实绩的重要内容，纳入绩效考核指标体系，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据，进一步强化执法人员队伍建设的专业性与严肃性。

　　（十）健全依法行政领导体制机制

　　坚持依法行政，健全组织领导。依法行政是依法治国的重要组成部分，2019年我局将依法行政工作领导小组改为全面依法行政领导小组，同时调整领导小组成员及其办公室组成。2019年共召开了2次全面依法行政领导小组会议，研究部署我局依法治税工作规划，审议通过了依法治税各项内容，提出了法治税务建设新要求，要求将法治精神贯彻到税收工作的各个方面和全过程，要求将税收法治工作与党建、绩效、数字人事、培训学习等工作同部署、同落实、同考核，努力实现依法治税，建设法治税务机关。

　　三、2019年法治税务建设工作亮点及成效

　　（一）完善了“互联网＋税务”的政务公开模式。2019年我局将门户网站、微信公众号打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、便民服务平台。2019年共计公开税务行政许可309条，发布涉税公告1份，发布各项政策解读文件20多份，发布各种实时新闻图片30余张、信息50多份。

　　（二）打造了法治税务建设与内控机制相结合的新型模式。2019年我局高度重视内控机制建设工作，将此项工作与法治税务建设工作相结合。通过建立健全内部控制的监督检查和自我评价制度，确保行政、税收活动依法依规，掌握快速诊断内部控制缺陷的方法，积极评价内部控制的效果并进行整改，提高干部对内部控制自我评估的能力，创造良好的税收法治环境。加强对事前、事中的控制与提醒，避免事后弥补，做到“进系统、可监控、能提醒、早预防”，降低税收执法风险，真正做到内部控制，从源头上抑制腐败，依法征税，避免税款流失。积极查找各类风险点，实现内控与法治的深度融合，打造一条事前税收执法风险提示、事中税收执法风险控制、事后税收执法风险监督的完整风险控制体系链，使税收法治建设平稳运行。2019年共计开展税收执法督察2次。

　　（三）依法落实减税降费政策，打造专家团队服务民营企业发展。一是持续落实减税降费政策，进一步减轻企业负担，激发市场主体活力，促进企业健康发展。二是根据民营企业“需求清单”开“药方”。建立局领导定期调研、服务民营企业制度，广泛听取意见建议，及时了解掌握民营企业现实而迫切的涉税需求，深入查找税收服务和管理中的短板。按照自愿原则，鼓励民营企业开列“需求清单”，对照清单开展研究应对，对其中不属于税务部门职责的及时传递至相关政府部门，属于税务部门职责的，整合人力资源选配业务骨干能手，组建税收业务专家团队，由纳税服务、风险管理、征管、法制等部门业务能手专家会诊，根据“清单”逐一为民营企业开“药方”，制定个性化纳税服务举措，确保民营企业知晓政策、熟悉流程、享受优惠。建立服务反馈机制，由民营企业为税务部门个性化纳税服务举措打分，倒逼税务部门持续优化服务。

　　四、2020年工作计划

　　（一）加强法治宣传，做好普法教育。2020年我局将继续开展法治宣传，持续创新工作方法，责任到人到岗，做到人人身上有担子、人人身上有责任。采取有效措施，认真组织开展纳税人宣传教育，积极开展内部执法普法学习培训。积极借鉴兄弟单位的先进经验，及时总结普法工作中好的做法，积极推动“谁执法、谁普法”工作开展。

　　（二）加强组织领导，做好法治示范。2016年我局通过努力取得了“法治税务示范基地”称号，2020年将继续发挥法治示范作用，进一步加强组织领导，结合工作实际建制度、定措施、抓落实、求实效，扎实有序推进依法治税进程。努力保持税收执法零诉讼、重大过错零记录、干部队伍零发案的成绩。

　　（三）规范行政权力，严格税收行政执法。在总结2019年法治建设工作取得经验的基础上，继续全面推进依法治税工作。按照落实党的十九大精神，落实全面依法治国方略，深入推进依法治税、建设社会主义和谐社会的要求，进一步规范行政权力运行，依法组织收入，深化行政审批改革，规范行政执法行为，全面提高依法行政能力和水平。结合行政执法绩效考核标准，严格税收行政执法，为税收制度改革营造良好的法治环境，做好信息化条件下的税收执法督察工作。

　　（四）注重执法考核，强化责任追究。把法治建设工作纳入绩效并实行严格的考核和奖惩，把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责与行风评议、个人绩效结合起来，严肃工作纪律，合理设置权重，量化绩效指标，逐步完善行政执法目标考核办法。注重结果考评，不断加大、加深对税收执法行为的监督力度，将机内、机外的税收执法工作全部纳入考核，把日常考核与重点考核结合起来，量化考核每一项指标，严格按照指标要求进行考评。切实做到严格执法、公正执法、文明执法，降低执法风险。严格考核追究，针对考核中存在的问题，严格执行过错责任追究机制，总结经验，汲取教训，促进依法行政工作的稳步推进。