根据《国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局政策法规处关于做好2021年度法治政府建设情况报告的通知》（新税法便函〔2021〕42号）的要求，对照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，现将国家税务总局托克逊县税务局（以下简称“托克逊县税务局”）2021年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2021年工作开展情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想

　　习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本指导思想。托克逊县税务局持续深入学习贯彻习近平法治思想，坚决落实党中央重大决策部署，把习近平法治思想、习近平总书记关于税收工作重要论述等作为党委理论学习中心组学习、干部教育培训、青年理论学习、党内组织生活的重要内容，并深入研讨交流，确保理论学习有收获。教育引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分认识习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，坚持不懈用习近平法治思想武装全体税务干部的头脑，真正把学习成果转化为推动税收事业发展的强大动力。

　　（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

　　一是依法组织税收收入，在面对疫情以及其他影响税收因素的多重压力下，坚持“依法征税，应收尽收”的组织收入原则，努力提高税收收入质量。二是大力宣传落实各项减税措施，通过实地走访入户宣传，严格执行政策宣传到位、办税简化到位、效应分析到位的“三到位”举措，把“有温度”的优惠政策用心送到每一位纳税人的手中，切实解决纳税人难题，护航市场主体。三是结合纳税人缴费人反映的堵点、难点问题，全面提升政务服务水平。多次开展内部培训，培训学习首问责任、一次性告知等8项制度3场次；2021年5月底，办税服务大厅搬迁至托克逊县政府服务中心，实现不动产“一窗通办”“一站式”功能，实现数据共享，做到信息上的无缝衔接，并坚持传统服务与智能创新相结合，让纳税人实现最多跑一趟，充分保障老年人基本服务需要，开通现金收缴窗口，方便老年人办理缴费业务，进一步提高纳税人获得感。四是深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实公平竞争审查制度，按照市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部、司法部会同有关部门修订的《公平竞争审查制度实施细则》，对纳税人不得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件；不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；不得设置没有法律、行政法规或者国务院规定依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序；不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益；不得违法给予特定经营者优惠政策；优惠政策应当依法公开等持续优化法治化营商环境。

　　（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

　　一是严格执行《税收规范性文件制定管理办法》，2021年对规范性文件开展了自查清理，逐一在公文系统中查阅是否制定相关文件；对于已经废止的规范性文件及时向相关部门传达，以防出现废止后继续引用引发不良影响的情况；提高全局干部对税收规范性文件工作的重视，为税务部门执法依据的合法有效和法治社会的建立健全打下基础。二是加强和政府部门之间的协调沟通,共同研究解决问题；积极配合政府部门完成税收领域的优惠政策编写,结合本地税收实际提出相应意见建议,协助政府部门在法治下推进改革、在改革中完善法治；积极参与政府部门在拟定制度时举办的座谈会、论证会、听证会、问卷调查等，加强与社会公众沟通、积极参与意见反馈,与社会公众达成共识。

　　（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

　　进一步健全群众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制。一是对于重大工作事项，必须经过深入调查研究和论证评估，涉及相关部门的充分协商，对涉及纳税人、缴费人重大权益和公众利益的进行风险评估，健全依法决策机制，完善重大行政决策程序制度，强化决策法定程序的刚性约束。二是严格按照民主集中制原则进行议事决策，重大行政决策都按照程序经党委会或局长办公会议等讨论，始终坚持集体讨论决定。在“三重一大”等重要事项清单的基础上，严格遵照托克逊县税务局党委工作议事规则，进一步明确党委会议审议事项范围。坚持重大事项决策、重要工作安排、大额资金使用，由党委会议或局务会议、局长办公会议集体研究决定。会议的原始记录、会议纪要、研究事项通知单、重要议题附件等材料作为永久性档案材料，按照规定存档备查。

　　（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

　　1.健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。

　　2.进一步规范税收行政裁量权积极开展法制宣传。落实好“一事不二罚”的行政处罚原则，并严格按照自由裁量标准进行税务行政处罚；积极落实“首违不罚”事项清单，严禁变相扩大或者缩小“首违不罚”范围；积极推行行政执法公示制度保障纳税人知情权，维护纳税人权益；全面完善执法全过程记录制度，梳理现有执法工作流程、规范相关文书模板，规定特定事项执法过程佩戴执法记录仪，实现对现场执法的全程记录闭环式管理；严格规范税务行政处罚的自由裁量权，对纳税人的违法违章行为准确的予以定性和处罚，做到合法裁量、合理裁量、公正裁量；广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

　　3.全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法。一是高度重视，加强领导。明确了领导小组对全局法治宣传的领导、组织、协调、规划等职能，健全了法治工作机构。把普法教育和依法治理工作列入重要议事日程，从组织领导和制度上保证了普法教育和依法治理工作的落实与开展。二是广泛开展普法宣传，内部认真学习基本法律法规，制定和完善了税务工作人员教育培训计划，对税收法律、法规和政策进行强化培训；对外以培代宣，提高纳税人的税法遵从度。针对优惠政策落实、重点税源管理等各项重点工作，组织纳税人积极开展减税降费等培训；利用政务大厅公示栏、电子显示屏等传统载体，并结合微信等新传播渠道，滚动播放税宣口号、税收宣传片、公开税收法规和政策，实现税收宣传的常态与创新，营造税收宣传的良好氛围。同时，利用税企QQ群、微信群等平台，线上线下齐发力，拓宽税收宣传渠道，扩大税收宣传影响力，全方位展示税务新常态、新税风；深入企业宣传税收政策，领导班子带领各职能部门负责人深入重点税源企业进行走访调研；组织税收宣传小分队，以“访惠聚”驻村工作为抓手，组织干部深入企业、商铺、车站等，发放各项税收优惠政策小册子，集中开展税收宣传活动；开展“税法进校园”活动等。

　　（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

　　一是完善突发事件应对制度。成立突发性重大事件工作领导小组，印发《托克逊县税务局突发性重大事件反应预案》《托克逊县税务局办税服务厅突发事件应急预案（试行）》，在出现突发事件的第一时间启动应急预案，严格落实组织指挥、情况通报、应急处置、督查督办等各项机制。二是提高突发事件依法处置能力。增强大局意识、风险意识，克服松懈麻痹思想，做到思想上重视、措施上周密、行动上迅速。“一把手”亲自安排、亲自部署、亲自检查，一级抓一级，层层抓落实。加强制度落实和责任追究，确保责任到位、组织措施到位、协调指挥到位。定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。

　　（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

　　积极预防和化解税务行政争议，2021年度托克逊县税务局通过规范行政执法行为等举措积极增进征纳双方互相理解，减少争议发生，全年未发生行政复议或行政诉讼案件。

　　（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

　　一是重点公开与纳税人利益密切相关的税收管理和纳税服务等方面的信息：例如纳税人权利、纳税人义务、办税地图、办税日历、办税指南、税务行政许可；公开社会服务方面的信息，主要是税收优惠政策类、纳税申报类、涉外企业管理类、税收证明类、退税业务类、资格认定类、税务登记类等涉税申请事项附送资料提示单方面的内容，大力推广“非接触式”办税服务。二是充分利用税收宣传月，深入持久地开展税收宣传教育，深入宣传纳税人的权利义务，提高纳税人的税法遵从意识和维权意识；三是充分利用办税服务厅、税企QQ群、12366纳税服务热线等宣传平台和载体，对税收优惠政策进行持续广泛宣传，努力让政策家喻户晓，落地生效。

　　（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

　　一是加强全体税务干部税收法制观念，全年开展依法行政工作会议会前学法活动6次，领导干部带头学法，形成良好示范作用。二是邀请专家讲宪法，积极向纳税人、基层群众宣传宪法，增强广大干部群众宪法意识。三是利用“税收宣传月”“国家宪法日”等宣传活动，在全社会营造浓厚的法治氛围。四是积极推进政务服务向移动端延伸，实现更多政务服务事项“掌上办”。五是积极推进智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和应用，推行行政执法APP掌上执法。

　　（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

　　一是深入学习贯彻习近平法治思想，坚决落实党中央重大决策部署，把习近平法治思想、习近平总书记关于税收工作重要论述等作为党委理论学习中心组学习、干部教育培训、青年理论学习、党内组织生活的重要内容，并深入研讨交流，确保理论学习有收获。教育引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分认识习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，坚持不懈用习近平法治思想武装全体税务干部的头脑，真正把学习成果转化为推动税收事业发展的强大动力。二是在局党委领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向上级党委及当地政府部门报告法治政府建设中的重大问题。主要负责人切实履行推进本单位法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。三是将法治政府建设工作纳入绩效考核，强化指标引领。加大考核力度，提升考核权重，将依法行政情况作为领导干部综合绩效考核的重要内容。

　　二、存在的问题及下一步计划

　　一是法律政策宣传方面，针对社会大众的宣传活动还有较大提升空间，宣传内容不够全面，特别是关于税法和减税降费政策的宣传需要进一步做细做实；二是技术支撑方面，信息化和数据共享方面需要专业的技术人员维护及更新，基层技术人员紧缺；三是法治人才培养使用机制不健全。法律专业人才特别是公职律师培养和使用机制不健全，作用发挥不显著。

　　托克逊县税务局将坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实党的十九届六中全会精神，深刻领会全国税务工作会议、全区税务工作会议精神，严格按照《关于进一步优化税务执法方式的意见》要求，牢牢把握依法治税的原则和底线，不断创新执法方式，坚持法治引领、规范执法、制度创新和大数据治理，力争法治税务建设上新台阶。

                                              国家税务总局托克逊县税务局

　　                                               2022年1月7日