2019年，国家税务总局吐鲁番市税务局（以下简称“吐鲁番市税务局”）在国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局的领导下，在吐鲁番市委、市政府的大力支持下，不断强化权力制约和监督，持续规范税收执法行为，积极优化依法治税环境，较好地完成了2019年度法治税务建设各项工作任务。现将具体情况总结报告如下：

　　一、法治税务建设总体情况

　　依法全面履行税收工作职能

　　1.严格依法征税，从收入目标测算分解、重点税源监控、减免税精细化核算等方面入手，通过高质量的分析预测和税源管理助力组织收入取得良好成效。

　　2.全面清理行政审批事项，不断规范和改进税务行政审批行为，实现了税务行政审批办结时限的“零超时”。

　　3.积极促进宏观调控进一步完善。及时通过吐鲁番市税务局门户网站向社会公布吐鲁番市税务系统的纳税咨询、纳税服务投诉电话、税收违法行为举报电话等六类电话，主动接受广大纳税人的监督。

　　4.严格落实欠税管理工作要求，坚持常态化开展欠税清缴工作。

　　5.不断强化市场监管，严格落实商事登记制度改革。一是完成2018年纳税信用评价工作。二是继续加大税务机关和银行之间的配合力度，通过“银税互动”，极大缓解了企业资金压力，促进企业发展。三是持续推进“双随机、一公开”监管，增强稽查针对性和有效性。四是从严落实黑名单和联合惩戒。严格把控公布范围及标准，确保黑名单制度的运行。

　　6.落实“放管服”改革工作任务。一是组建成立吐鲁番市税务局转变税收征管方式和深化“放管服”改革领导小组。二是制定《五年方案》，跟踪、评估、总结和反馈工作任务落实情况。三是做好转变税收征管方式与“放管服”改革的衔接融合，健全完善工作机制，统筹督促抓好落实。

　　7.优化纳税人注销程序。加强与市场监管部门协作，加强对工作人员的专项业务培训，抓好日常监控，提高风险防范意识，四是启用“一体化注销税务登记”模块，较好的解决纳税人反响强烈的注销慢、注销难的问题。

　　（二）提高税收制度建设质量

　　8.积极参与税收相关领域立法，加强税收政策调研。2019年度，先后对贯彻退役士兵、重点群体创业就业税收优惠政策情况、房产税实施细则修订、资源税立法等有关问题开展深入调研，为政策制定和立法层面的顶层设计建言献策。

　　9.不断加强规范性文件管理，严格落实规范性文件长效清理机制。围绕“减税降费、减证便民”和“优化税收营商环境”等三项工作，扎实开展“税务证明事项清理”和“与现行开放政策不符的税收规范性文件清理”等三项工作。

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法制化

　　10.不断健全依法决策机制，印发《国家税务总局吐鲁番市税务局工作规则》，明确规定重大行政决策程序制度、决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，进一步强化决策法定程序的刚性约束。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　11.改革行政执法体制。2019年吐鲁番市税务局充分利用公安部门刑事办案力量，发挥公安派驻税务联络机制的作用，以案件查办实战要求为导向，强化行政执法和刑事执法衔接，有力打击税收违法行为。

　　12.完善行政执法程序，不断规范和改进税务行政执法行为。一是及时修订并公布《国家税务总局吐鲁番市税务行政处罚裁量基准（试行）》。二是将重大执法决定法制审核制度试点工作与优化税收营商环境、“放管服”改革、内控机制建设等工作的配套衔接。

　　13.全面落实税收执法责任制，建立健全依法行政考核评议标准，积极开展税收执法检查，严格按照工作指引进行责任追究，督促规范执法。

　　14.健全行政执法人员管理制度。加强组织领导，层层传导压力，抓好日常培训，强化结果运用。

　　15.加强行政执法保障。按照预算管理改革要求，积极改善执法条件，摸清执法人员经费需求，合理安排执法装备配备，保证执法经费足额拨付。

　　（五）强化对行政权力的制约和监督

　　16.健全行政权力运行制约和监督体系。积极运用税务系统内部控制监督平台开展督审工作，实现精准督审，运行、筛选、推送核查疑点数据，整改落实到位。

　　17.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。开展各类专项督导，明察暗访。开展专项整治，认真开展一案双查工作。

　　18.完善社会监督和舆论监督机制。通过外部网站、微信平台、办税服务厅宣传栏、公告栏等渠道，主动公开税收政策、涉税服务等信息，不断加强政务公开受理，形成统一受理、统一办理、规范服务的工作流程，为公众了解信息提供便利。 

　　19.完善纠错问责机制。运用监督执纪“四种形态”，强化党员干部党规党纪存在感。

　　（六）完善权利救济和纠纷化解机制

　　20.加强行政复议工作，配强行政复议工作力量，充分发挥系统公职律师和法律顾问在化解涉税争议方面的作用。

　　21.改革信访工作制度，加强信访工作组织领导，成立信访工作领导小组，设立群众意见举报箱、局长信箱，在网站公布信访工作电话，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，推动矛盾多元化解。

　　（七）全面推进政务公开

　　22.一是通过政府网站等媒体渠道公开欠税公告、企业“黑名单”；利用门户网站向社会发布信息，通过各类调研走访、税收宣传活动，解答纳税人问题，举办纳税人集中培训。二是通过门户网站和“吐鲁番税务”微信公众号共同向社会发布信息，包括通知公告、工作动态、微信公众号信息。三是推进政务服务事项网上办理。

　　(八）增强全社会税收法治观念

　　23.突出重点，确保普法教育落地有效。一是制定党组中心组学习计划，在党组及领导班子中形成了学法遵法守法的良好氛围。二是充分发挥领导干部的先锋示范作用，局领导带头普法、讲党课，组织党的十九大精神宣讲及保密法、宪法讲座等5次。三是组织开展政务培训班、教育培训月等活动。四是组织干部公职人员参加宪法无纸化学法考试，参考率达100%，通过率达100%。

　　（九）加强税收法治工作队伍建设

　　24.不断壮大法治税务建设队伍，为依法治税提供智力支持。选优配强法制岗位专职人员力量。全力以赴抓好新招录人员的执法资格考试工作，提升新队伍执法水平。逐步完善税收执法人员管理制度。加强税收法治人才培养和使用。持续做好全市税务系统法律顾问和公职律师的聘用和选拔工作。

　　（十）健全依法行政领导体制机制

　　25.健全体制机制，有力有序推进依法治税。一是及时调整依法行政工作领导小组。二是严格落实党委书记是推进法治建设工作第一负责人的要求，党委书记始终将依法行政工作作为部署研究的重点，切实做到全程参与。三是把学法、用法作为考察干部的重要内容。四是把推行重大执法决定法制审核制度试点工作作为推进依法治税的重要载体和有力抓手，营造积极学法、严格守法、规范执法的良好氛围。

　　二、法治税务建设工作亮点

　　抓强党建引领，抓细党建工作机制，激发组织活力，推进责任落实

　　（一）坚决落实党建“一把手”责任制。牢固树立党建工作“书记抓，抓书记”的工作理念，坚持按季听取各区县、各部门履行主体责任情况报告。2019年，制定党建工作制度5项，机关党委工作制度2项，优化了机关党委职能，健全了党支部组织设置；推进党支部标准化、规范化建设，出台《党支部十项制度》《党支部工作责任清单》等，让党支部工作内容、要求、流程一目了然。

　　（二）持续强化“纵合横通强党建”工作格局。2019年，主动向地方党委汇报党建工作；完善党建联系点工作制度，市县两级党支部共同开展主题党日活动，党委委员赴基层联系点讲授党课，成为落实好“下抓两级，抓深一层”工作机制的重要保障。

　　（三）积极加强党务、政务、税务的有机融合。树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向。聚焦“金三并库”、减税降费等重点任务，采取创建“先进基层党组织”、成立党员突击队、设立党员示范岗、开展党员践诺等多种形式，推动基层党建工作和业务工作深度融合。

　　（四）“靶向”定位，提升工作成效。聚焦税务工作主题主业主线，做实“为民服务解难题”要求，结合减税降费、组织收入、队伍“四合”、落实总目标要求等重点工作开展调研、问题查摆、抓好整改，坚持把“真改”“严改”“实改”，贯彻到专项整治全过程，制定整改措施并逐条整改到位。

　　（五）完善机制，夯实工作基础。着重聚焦纳税人、缴费人和基层反映强烈的热点难点问题，认真梳理区局常规巡察、减税降费督察以及主题教育自我检视发现的问题，在建章立制上下足功夫，先后出台干部管理、财务管理、税收执法、党建管理等各种制度办法。

　　（六）服务为民，拓展主题教育深度。出台《吐鲁番市税务局意识形态工作实施办法》；做实干部群众交往交流交融文章，常态化开展驻村下沉、结对帮扶、联谊共建等活动；发起“蔚蓝书屋”“苏比哥哥课堂”团队公益项目，市县两级捐建“蔚蓝书屋”2个，成为全市主题教育实践的一张靓丽名片。

　　三、法治税务建设工作存在的问题

　　（一）税收执法督察的职能作用有待进一步发挥

　　只注重对税收执法行为完成后的检查，对执法主体是否合法、执法依据是否充分，执法程序是否恰当等问题的监督不够，税收执法督察所具有的执法检查和监督的双重职能发挥不明显。

　　（二）税收政策辅导仍需加强

　　辖区内部分纳税人反映，税务机关虽然不断开展培训和宣传，但由于税收政策较多、更新内容较快等原因，导致纳税人对新政策的掌握不足。

　　（三）内控机制建设推进尚未形成工作合力

　　内控机制建设的管理部门和主责部门缺乏沟通协调，主责部门的工作积极性没有充分调动，工作合力尚未形成。

　　四、2020年工作打算

　　（一）积极扩充税收执法督察内容

　　充分发挥税收执法督察的双重职能作用，扩大检查范围，不仅进行事后督察，还要对事前、事中开展监督检查，及时发现问题、纠正问题。

　　（二）优化纳税服务质效

　　大力推进智慧税务建设工作，打造一个从纳税服务到税收征管，税收分析到税务稽查的全覆盖、全流程、全联通的“智慧”税务征管模式，为纳税人提供更高效、更便捷、更安全的纳税服务。

　　（三）理清工作职责，凝聚内控合力

　　积极发挥内控机制建设工作领导小组作用，定期对各主责科室运用平台情况进行检查，发现未及时处理相关数据的，严肃进行问责，切实增强各主责部门内控意识。

                                                         国家税务总局吐鲁番市税务局

　　                                                             2020年3月10日