在新疆托里县，一个个重点项目建设现场热火朝天。今年，已有19个项目陆续在托里开工。
“过去，因信息收集渠道不畅，有时外来施工项目完工后，我们才发现税款未足额预缴。等企业人员撤回注册地，跨区域追缴税款难度很大，成本也高。”国家税务总局托里县税务局税源管理部门负责人王成勇说出了建筑项目税收管理的困难。
为破解“管不住、追不着”的难题，从2024年12月起，托里县税务局推出“项目树”监管模式，将重点建设项目视作一棵棵生长的“树”，以项目建设单位为“主干”，总承包单位为“分支”，层层分包方为零散“叶片”，构建起脉络清晰的树状管理结构，实现对跨区域建筑项目的全周期监管。
“一项目一档案”源头管控
托里县税务局主动加强与财政、发改、住建、交通等部门的协作，建立常态化数据交换共享机制，收集辖区内55个重点项目的立项批复、投资规模、施工许可、中标单位等387条信息，掌握项目整体情况。在项目开工建设前，税务干部会主动联系项目“主干”——建设方，宣讲税收政策和纳税义务，辅导其办理跨区域涉税事项报验登记，并获取“分支”——总包方及“叶片”——分包方的信息，建立“一项目一档案”。
“档案里清晰记录了项目的完整架构、合同金额、工程款支付节点和预缴税款情况，一目了然。”托里县税务局征收管理股干部麻永鑫介绍，该局定期对接发展改革委获取项目进度月报，并结合税务大数据进行关联分析，有效确保税源底数清、情况明、动态准。
同时，税源管理部门、风险管理部门、征收管理部门也结合项目总投资额、工程进度和行业平均值，提前测算潜在的经营收入与应纳税费，形成“税收潜力预测清单”，为后续的精准监管提供数据基础。
“这种源头管控让我们从项目入驻起就心中有‘数’。”王成勇说，“我们不再是等项目发生应税行为后再去管理，而是在事前就做好研判，扭转了以往的被动局面。”
实践证明，这一模式显著提升了企业遵从度。2025年，托里县办理跨区域涉税事项报验登记户数同比增加一倍以上，跨区域涉税项目预缴的增值税、企业所得税、城市维护建设税等税款累计入库收入增长58.17%。
服务专班分类动态监控
针对建筑项目经营周期性强、人员流动性大的特点，托里县税务局组建“项目树”服务专班，通过线上推送、定期走访等多种方式，为外来企业及其项目施工方提供一对一的税收政策辅导和风险提示。
“税务干部主动上门，把预缴税款的计算方法、操作流程讲得明明白白，还提醒我们需要注意的风险点，让我们心里更有底。”新疆路桥建设集团有限公司项目部财务负责人包国兴表示，“我们公司承建了托里县某公路建设工程，项目跨度长、涉税环节多。托里县税务局将我们纳入常态化服务范围，定期开展政策辅导和风险排查，帮助我们规范项目管理与纳税申报。”
据了解，“项目树”服务专班对在建项目实施分类动态监控，对在本地设立分支机构或有长期经营意向的报验户，纳入本地纳税人常态化管理体系，定期进行催报催缴和纳税辅导。对短期项目企业，则重点关注项目竣工注销前的税款清算，利用税务大数据在项目临近尾声时设置自动预警，严防“完工即走、税款漏缴”。
今年以来，已有37户长期经营的外地报验户被纳入常态化管理，税企联系更为紧密。
18个风险指标实时扫描
为应对信息不对称带来的监管盲区，托里县税务局深化数据应用，推动“项目树”监管模式智慧化升级。该局通过金税三期系统、货物和劳务税管理系统、BI自助分析系统等内部数据，与从外部获取的项目信息进行交叉比对，构建“‘项目树’风险扫描模型”，涵盖18个指标，能自动比对建设单位、总包、分包之间的申报数据、发票流向及资金逻辑关系，快速识别出“有发票无预缴”“关联交易价格异常”“企业开票量与项目规模严重不匹配”等风险点。
托里县税务局风险管理股干部关宇分享了一个案例：“不久前，系统提示某重点项目的总包企业从分包企业处取得的建材发票金额远高于分包企业同期申报的销售收入。我们立即启动核查，通过实地走访项目现场、调阅分包企业账册凭证、与双方财务人员约谈等方式，确认了分包企业隐匿收入、总包企业违规列支成本的问题，查补增值税、企业所得税及其滞纳金400余万元。”
此外，托里县税务局还建立了跨区域税收分析机制，按月汇总分析报验企业的税款入库、发票开具、工程进度等数据，通过提前掌握的工程进度和建筑安装工程费用支付计划，税务部门能够准确测算增值税、企业所得税等的预缴税额，发现测算数与实际缴款数出入较大，则会进一步核实。
据统计，自2024年12月推行“项目树”模式以来，该局已累计查补入库税款超过6000万元。
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