根据税务总局《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》要求，现将石河子税务局2020年度法治税务建设工作报告面向社会公示。

一、2020年度法治税务建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

深入贯彻习近平法治思想，认真落实中央全面依法治国工作会议精神和依法治疆的方针，运用法治思维和法治方式深化改革，着力构建“无风险不打扰，有违法要追究，全过程强制控”的税收执法新体系，不断提升税收法治意识，进一步促进法治观念直达人心，推动税法遵从形成风尚。把法治建设工作放在党委日常工作中，将落实法治建设责任纳入绩效考核、纳入巡察重点内容，把依法治税贯穿于税收工作全过程，全年召开全面依法行政工作领导小组会议2次，研究部署依法治税工作规划，统筹推进法治税务建设重点任务。

（二）依法全面履行税收工作职能

扎实推进两级税务机关权责清单编制、公示工作，石河子税务局编制权责事项24项，区（县）局编制权责事项139项。加强事中事后管理，日常工作中进一步加强各项税收征管制度的落实，持续深化放管服工作和简政放权，全年累计办理行政许可事项1059件。

（三）完善依法行政制度体系

严格执行《税收规范性文件制定管理办法》，健全税收规范性文件清理长效机制，先后开展妨碍统一市场和公平竞争，与《民法典》《优化营商环境条例》不符的税收规范性文件清理工作。

（四）推进依法科学民主决策

结合税收工作实际，完善重大行政决策程序，健全依法决策工作制度，坚持集体讨论决定和主要负责人末位发言制。将集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。重大决策事项，均听取法律顾问、公职律师的法律意见。

（五）坚持严格规范公正文明执法

积极推行“三项制度”优化税务行政执法方式，保障纳税人合法权益。严格落实《新疆维吾尔自治区税务行政处罚裁量基准（试行）》《石河子税务行政处罚裁量基准（试行）》，开展行政处罚案卷评查，进一步规范涉税处罚工作。认真落实重大税务案件审理工作，依法将涉嫌构成犯罪的案件移送公安机关，有效遏制虚开骗税违法犯罪猖獗势头，净化税收营商环境。

（六）强化权力制约和监督

健全行政权力运行制约和监督体系，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，完善社会监督和舆论监督机制，加强行政监督。为确保财政资金经费足额投入到工作中，保证经费能足额、高效地使用，结合实际，制定了财务管理具体办法。开展3轮支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策、减税降费各项措施落实情况的督导督查，现金税费征缴专项自查的组织实施和督查，以及企业和灵活就业人员社会保险费征管职责划转等督导工作。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

通过设立监督举报电话，完善渠道建设，确保救济畅通，落实涉税信访和涉税舆情管理工作制度，通过网站、办税服务大厅张贴等形式公开受理纳税人投诉的部门、受理渠道和方式，切实保障行政相对人的救济权。积极稳妥开展复议、应诉工作，保障纳税人合法权益。

（八）全面推进政务公开

采取“线上线下”双管齐下，拓展公开领域和事项。依托执法公示平台，公示权责清单、行政许可、行政处罚、行政检查等七大方面内容。在网站公示的同时，将行政执法主体、权力责任、救济渠道等信息在办税大厅公告栏和电子屏等渠道进行公示，便于社会各界咨询和监督。

（九）增强全社会税收法治观念

注重通过法治实践提高税务执法人员法治思维和依法行政能力。结合“岗位大练兵、业务大比武”活动，采取专家讲座、举办培训班、网上答题等多种形式进行法律知识和岗位执法技能培训。

（十）加强税收法治工作队伍建设

健全法律顾问和公职律师制度，聘请内部法律顾问1名，外部法律顾问3名。在合同审核、法律咨询、征求税收相关工作意见建议等方面发挥重要作用。目前石河子税务系统有公职律师1名，另有3人具有法律执业资格证书，符合公职律师申请条件1人，正在积极协商司法局办理申请事宜。抓好执法资格考试工作。制定“学考促”提升计划，协调相关科室组织日常学习和模拟测试，2020年执法资格考试过关率100%。

（十一）健全依法行政领导体制机制

调整全面依法行政工作领导小组，形成了一把手总负责、分管领导具体负责的依法治税工作机制。定期分析研判依法治税情况，组织党委理论学习中心组学习12次。把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，将法治建设情况纳入绩效考评范围，制定《绩效考评结果运用办法》。

二、创新经验及做法

严格标准、规范程序，案卷评查促执法提升。将案卷评查作为提高办案质量和推进依法行政的一项长效机制来抓。2020年度，本着“不掩饰、不回避”的原则，围绕执法主体、执法程序、调查取证、处罚依据、告知义务、处罚决定、处罚履行、档案资料等八个方面开展案卷评查，对所属3个区（县）税务局415卷税务行政处罚案件进行全面评查。对评查结果以说理式文书进行通报，指出问题，分析原因让基层执法人员有章可循，做到知其然亦知其所以然。进一步修订行政处罚文书模板，统一基层税务机关行政处罚案卷。

三、2021年工作计划

（一）进一步优化税收执法方式

一是在精确执法上下功夫。把准执法尺度，创新执法方式，坚决防止和纠正粗放式、选择性一刀切随意执法，推广首违不罚，进一步提高执法的精准度，把握时度效，增强统一性，提高规范性。二是精细服务上下功夫。统筹落实好深化放管服改革，优化营商环境，便民办税春风行动各项任务，与模范机关创建相结合，拓展党建与业务的融合成效。三是在精准监管上下功夫。着力解决风险分析联动不够，精准识别精度不高，风险应对整合不够的问题。进一步做到对市场主体干扰最小化，监管效能最大化。

（二）积极开展法治宣传教育

不断创新税法宣传形式，拓宽宣传渠道，充分利用网络、微信、视频等方式，抓好税收新闻报道，提高社会依法诚信纳税的意识。进一步提升执法人员防范风险能力，提升法制工作人员素质能力特别是应对诉讼、复议案件能力。推进建立完善“谁执法谁普法”责任制、领导干部学法用法制度、干部学法用法培训制度，依托“税收宣传月”“便民办税春风行动”“国家宪法日”等活动，充分发挥税收法治宣传教育在全面推进依法治税过程中的基础性作用，努力开创税务法治宣传教育新局面。

（三）大力服务经济社会发展大局

牢牢把握组织收入原则，统筹做好减税降费工作，不折不扣落实各项税费优惠政策，落实好支持疫情防控和经济社会发展的税费优惠政策，为企业纾困解难助力发展，全力服务“六稳”“六保”大局，助推师市经济社会发展。聚焦优化税收营商环境建设，持续推进“非接触式”办税服务，严格落实首问责任、一次性告知、导税咨询等制度，持续开展政策效应分析，提升以税资政能力。

                                  国家税务总局石河子税务局

            2021年3月2日