2018年双河税务局坚持依法行政、简政放权、严密监督、共同推进、促进税法遵从和税收共治，在更高层次更高水平上推进依法治税。

一、依法全面履行税收工作职能

（一）依法组织收入。坚持组织收入原则，以“为国聚财、执法为民”为宗旨，坚决遏制“空转”、收“过头税”、越权减免税等税收违法行为，坚决依法落实各项税收优惠政策。严格按照税务行政处罚权力清单和权力运行流程行使权力，不随意设定、行使税务行政处罚权力，防止不作为、乱作为，自觉接受社会监督。

（二）扎实推进机构改革工作。自今年党中央国务院启动国税地税征管体制改革以来,我局进一步提升政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把思想行动统一到学习贯彻党中央、国务院关于国税地税征管体制改革的精神上，统一到税务总局党委、新疆税务局党委的指示精神上，将改革作为一项政治任务来完成。一是积极向师市党政领导汇报，取得师市领导及各部门大力支持。二是密切关注干部思想动态，广泛开展谈心谈话，确保干部队伍稳定。三是顺利完成挂牌工作。四是认真落实“三定”暂行规定。四是强化监督检查，确保国税地税征管体制改革工作顺利推进。

（三）积极落实税收优惠政策。 按照“放管服”要求，不折不扣地贯彻落实结构性减税政策和各项税收优惠政策，助力供给侧改革、企业良性发展和当地经济建设的健康发展。为落实各项税收优惠政策改革，举办国务院七项减税政策、增值税电子发票、深化增值税改革、个税改革、研发费用加计扣除等系列税收政策培训班。开展纳税人体验日活动、民营企业座谈会、实地走访纳税人，了解企业日常运行情况，对纳税人的疑问进行实地辅导，享受小型微利企业纳税人惠及面100%。

（四）强化事中事后管理，防范税收风险。一是加强大企业的服务与管理。截止2018年年底已完成2户大企业全流程税务审计。二是加强风险防控。依托“金税三期”系统非风险识别事项功能模块、征管基础平台系统，实现对征管业务全流程事中事后监控。三是推动税收大数据应用。通过对纳税人发票领用量的变化，变更、注销税务登记信息的趋势，资格认定和优惠备案等数据进行综合分析，防范虚开发票风险。由专人负责监控总局及区局指标数据，处理各类问题，征管数据质量在全区通报中取得较好成绩。

（五）优化税收营商环境，确保征纳关系和谐。持续深入开展“便民办税春风行动”。优化办税服务厅设置，全面实现涉税事项“一窗一人一机两系统”。优化纳税服务，实施“预约服务”、“延迟服务”、等一系列为纳税人提供便利的服务模式。落实《办税事项“最多跑一次”清单》《办税指南》，提供“套餐式”服务。大力推行网上办税，便利纳税人多跑网路，少跑马路。建立专业导税团队、专家咨询团队、后备人员团队，保障办税厅工作稳定有序。

（六）做好社保费及非税收入职责划转准备工作。按照社保费和非税收入征管职责划转工作要求，主动提请师市党委、政府召开划转动员部署会，并与人社局、财政局建立信息数据交换制度。多方开展调研，对师市参保人员情况、险种结构、社保费率，现行征缴方式、征收队伍人员、征缴系统运行、数据信息总量等情况进行全面摸底，抽调业务骨干学习社保费和非税收入相关政策，深入社保征收大厅学习掌握日常操作流程。积极协调师市，代拟《第五师双河市关于明确社会保险费征管职责划转后有关征缴事宜的通知》，明确了社保费征缴工作保持“征缴人员不变、工作场所不变、经费来源渠道和保障不变、缴费方式不变、绩效考核不变”的基本原则，为社保费划转及征缴工作提供保障。

（七）全面加强绩效管理。以绩效管理工作为抓手，充分发挥绩效管理抓班子的作用，紧密结合工作实际，细化指标，完善标准，一是提高思想认识。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，科室负责人逐项梳理抓落实，营造出了全员抓绩效的浓厚氛围。二是落实工作责任。在机构改革中，对新指标进行详细解读，制作个人绩效分解表，抓住关键节点，明确各科室工作责任，使任务更具体，责任更清晰。三是日常绩效工作更具针对性。以优化改进为导向，责任部门逐项梳理制定指标落实具体措施。及时召开绩效推进会，按季召开绩效讲评会，查找问题，总结经验，抓好改进。

二、提高税收制度建设质量

（一）密切合作，构建税收共治格局。积极向五师双河市党委、政府汇报环保税工作开展情况，与五师环保局制定《国家税务总局双河税务局第五师双河市环境保护局<关于建立环境保护税涉税信息比对复核工作机制>的通知》，与环保部门签订协议，为建立社会综合治税体系、推动体系长期、稳定运行提供保障。

（二）建立健全机制，优化纳税服务。为最大限度防止和避免出现办税服务拥堵、纳税服务舆情等涉税风险，我局高度重视事前预防、加强源头管控，预研预判可能产生的问题，建立《征期前的统筹会商机制》和《征期中的快速响应机制》、《办税服务厅应急预案》等多项工作机制，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，纠正偏差，完善政策和措施。

（三）完善纳税服务投诉机制。通过多种形式向纳税人宣传12366热线，接受涉税轻微违法举报，按新疆税务局统一部署建立涉税轻微违法行为“快捷处理通道”。

（四）严格进行税收规范性文件合规性审核。按新疆税务局要求开展规范性文件清理工作，与人社局、社保局和财政部门紧密沟通，清理社保规范性文件10件，无非税规范性文件,按要求向新疆税务局报备清理情况，同时对清理工作情况跟踪问效，确保清理工作准确、及时。

三、推进依法科学民主决策

（一）完善决策制度和议事规则。建立完善《重大事项集体决策制度》《重大税务案件审理委员会议事规则》《税务行政复议委员会议事规则》《税务行政审批领导小组议事规则》等集体决策制度，完善党委会议、局长办公会议、局务会议议事规则，把“三重一大”等重要事项和涉及纳税人切身权益、对税收征管产生重大影响的事项纳入重大决策范围，将决策行为置于法治框架内，从制度上保证全局重大事项决策的科学化、民主化、法治化，提高决策的质量和水平，避免和减少决策失误。

（二）开展民主讨论决策和信息公开。2018年7月国税地税机构合并后，根据工作实际及时制定了《国家税务总局双河税务局工作规则》，不断健全重大事项的行政决策机制，对本局出台的事关全局发展的重要决策、重大事项、重大问题实行公开民主讨论决定，除依法涉密事项外，所做出行政决策的事项以《局长办公会议纪要》《会议纪要》等形式，通过税务综合办公信息系统发布。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）严格执法。严格征管法、行政处罚法、行政强制法等相关条款规定，实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。

（二）规范执法。积极稳妥推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格按照税务总局制定的《纳税服务规范》《税收征管规范》《税务稽查规范》《出口退（免）税管理工作规范》等一系列规范，做到阳光执法。

（三）公正执法。严格执行《双河税务行政处罚裁量基准（试行）》，规范运行自由裁量权，坚持“一事不再罚”原则，做到服务一把尺子、执法一条标准，防止随意执法现象发生，促进执法公正。

（四）文明执法。坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，积极探索运用劝勉、提示、告诫、约谈、回访等柔性执法方式，促进税收共治，提升税法遵从度。

五、强化权力制约和监督

（一）健全权力制约机制。不断深化内控制度机制建设，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。深化应用内部控制监督平台，提高内控信息化水平，推进科技防控，促进权力依法运行。

（二）加强内部监督。强化执法督察，重点对重大税收决策部署的贯彻落实情况和易发生执法风险的环节领域开展督察，及时查错纠偏；加强审计监督，重点对中央八项规定和重大财经纪律的贯彻执行情况和领导干部经济责任进行审计，严肃财经纪律。

（三）强化外部监督。公布投诉、举报电话和局长信箱，充分发挥12366投诉热线的作用，认真调查处理纳税人反映的问题，形成全社会“大监督”的格局。通过聘请特邀监察员、走访纳税人等措施，加大外部监督力度，促使执法权力不偏离法治轨道。

六、完善权利救济和纠纷化解机制

（一）加强纳税服务投诉管理。认真接听12366纳税投诉热线，及时受理并分析原因，第一时间解决纳税服务投诉问题，满足纳税人合理需求，切实维护纳税人合法权益，提高纳税服务质量。

（二）抓好行政复议工作。注重运用和解、调解的手段，有效发挥行政复议解决税收争议主渠道作用，落实好《国家税务总局关于进一步加强和改进税务行政应诉工作的实施意见》的有关要求，进一步增强税务人员的法治意识，努力将税收争议化解在初发阶段和行政程序中。

（三）加强行政应诉工作。聘请专业律师事务所担任法律顾问，借助职业律所科学管理体系与丰富实践经验指导、协助我局处理各项刑事诉讼，有效完善权利救济和纠纷化解机制。

七、全面推进政务公开

（一）严格审查政务公开信息。对政务公开信息进行三级联审，办公室负责对保密性进行审查、法制科对信息的合法合规性进行审查，避免出现涉密信息泄露事件。

（二）认真办理信访、投诉案件。坚持原则、秉公办事，做到不违反政策，不激化矛盾，做好信访工作台账，做好接待、受理记录。及时阅批来信来访，做到一般性信访由分管领导批转办理，重要信访事项由班子成员集体研究处理。

八、增强全社会税收法治观念

（一）开展联合信用评价。积极推进纳税信用与信贷融资挂钩，及时向银行传递A级纳税人名单提供信用支持，助力企业发展，对A级纳税人办税开辟绿色通道，给予更多的便利，将D级严重不履行法定义务纳税人相关信息推送五师发改委等部门，加快建立联合激励与惩戒机制，共同促进五师经济持续快速健康发展，营造人人守法守信的浓厚氛围。

（二）广泛开展法治宣传教育。“12·4”国家宪法日开展宪法宣传进企业、进警营、进校园系列活动，深入辖区，现场发放《宪法》书籍，深入浅出地向广大群众宣传解读宪法，增强基层群众的国家意识，推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。利用税法宣传月进一步推广普及税收法律知识，提供纳税实务辅导、涉税权益咨询等便民服务，提高纳税人税法遵从度，健全税收普法宣传机制，推进五师双河市税收现代化建设，服务五师双河市社会稳定、长治久安大局和“十三五”时期经济社会发展。

（三）实地推进政策落实。落实国务院七项减税政策，减轻企业负担、降低实体经济成本、激发市场活力，针对税收优惠政策执行中存在的问题，上门为纳税人解读税收优惠政策。到发票管理使用问题较多的企业，结合总局关于增值税电子普通发票推行工作的指导意见，现场宣讲最新发票知识，辅导纳税人正确领用、填开发票，正确识别假发票，防范发票风险。

（四）开展个性化互动。通过组织开展“加强税企交流、共筑发展梦想”、“问需求 送春风 优服务”等一系列税收服务与管理座谈会，听取辖区内企业代表的诉求。与五师双河市民营企业进行个性化互动，有针对性地帮助解决民营企业办税的痛点、难点、堵点，有效提高纳税人获得感、税法遵从度。

九、加强税收法治工作队伍建设

（一）注重干部培养。法制科与人事教育课通力合作、各司其职、统筹推进,制发系列配套方案，细化具体措施，明确时间表、路线图、任务书,及时召开动员会，定期督查执法资格考试各部门学习督促工作，狠抓改革期间执法资格考试各项工作落实。2018年我局共有12名干部参加执法资格考试，在考试中遵守纪律规矩，严格按照考试要求答题，无违纪情况，以不低于70分的平均分全部通过资格考试。此次考试使我局参考人员的执法水平有了较大提升，法治理念更加牢固。

（二）提高干部法治理念。利用“夜校”和每周三政治业务集中学习时间，加大对税收法律法规的学习力度，提升干部法治观念、法治思维。积极参加税收岗位练兵、能手竞赛等活动，展现“新机构、新气象、新作为”的税务风采，提升干部学法、用法、遵法、守法意识。

十、健全依法行政领导体制机制

（一）加强领导建设、提高法治理念。及时召开依法行政工作领导小组会议，切实发挥依法行政领导小组在推进依法治税工作中的主体作用，落实依法行政各项制度。2018年共召开依法行政工作领导小组会议4次。根据领导班子分工调整及人员岗位人员变化情况，及时调整依法行政工作领导小组。

（二）发挥领导职能，明责责任担当。面对税收工作新常态的复杂局势，深刻认识到“为国聚财、维护稳定”的政治责任和法治使命，发挥依法行政工作领导小组推进全面依法治税的职能作用，不断增强政治敏锐性和鉴别力，转变税收管理理念和管理方式，增强依法治税工作落实的紧迫感、责任感、主动性和积极性，确保依法治税工作高效运行和法治税务工作目标的全面实现。

（三）坚持科学决策，坚决贯彻法治精神。从税收工作实际出发，严格依法行政，坚持依法决策、规范执行、严密监督共同推进，为法治税务示范基地创建做准备，将法治精神贯穿在税收工作的各方面和全过程。

（四）狠抓落实，提高执法责任意识。进一步细化政策法规绩效考核指标，不断压实执法责任，规范税收执法行为、推进依法治税工作。通过层层抓落实，完善内控机制建设，进一步强化税务人员的责任心，有效提高税务执法人员的业务素质，落实总局“四个坚决”防范执法风险，通过实践锻炼和培养执法人员，不断增强工作责任心、热情和信心。

十一、2019年法制建设工作计划

（一）推进依法治税，开展执法督察。强化运用内控监督平台，完善税收执法内控机制，健全税收执法风险防范机制，强化内部税收执法检查，加强执法考核和过错追究，进一步规范税收执法行为。

（二）深化“放管服”改革工作。继续加大深化“放管服”改革力度，持续推进供给侧结构性改革，在简政放权上做好“减法”，在后续管理上做好“加法”，在优化服务上做好“乘法”。

（三）做好社保和非税收入职责划转工作。根据国家税务总局、新疆税务局统一安排，推动当地相关政策、文件清理、修订工作。为税务机关依法实施征管提供制度保障。

（四）落实税收优惠政策，服务企业发展。不折不扣落实税收优惠政策，包括七项减税政策、供热企业减免房产、土地使用税政策，重点群体创业税收优惠等政策，服务企业发展，释放改革红利，支持服务创新发展。

（五）加强税法宣传，维护纳税人权益。广泛开展税收宣传，加强征纳双方沟通交流，切实提高纳税人依法诚信纳税的意识和能力，保障纳税人的权益。

国家税务总局双河税务局

2019年3月27日