2019年度克州税务局在自治区税务局的正确领导下，在克州政府法制部门的精心指导下，紧紧围绕税收重点工作，坚持以服务地方经济社会建设为中心，大力加强法治政府建设，将法治工作和税收工作高度融合，不断健全税收法治保障，逐步建立依法治税长效机制，较好地完成了依法行政责任目标。现将法治政府（法治税务）建设情况报告如下：

一、法治税务建设工作情况

（一）依法全面履行税收工作职能

1.合理谋划，明确依法行政工作思路。全年召开6次全面依法行政专题会议，会前学习了法律法规知识，会上总结经验，剖析了当前依法行政工作中面临的问题，明确了今后一段时期依法行政工作的任务，对重点工作进行了安排部署。

2.加强组织领导，稳步推进依法行政能力建设。根据依法治税工作的特点，结合克州的实际情况，制定克州税务局依法行政工作实施方案，对依法行政工作领导小组及其办公室、各成员单位的职责进行了明确，保证依法治税工作有条不紊的开展。

3.积极应对严峻形势，倾注全力狠抓收入。面对严峻挑战，全系统站位大局，依法治税，全面落实领导联点包片制度，全州税收收入创历史新高。2019年1-11月组织税收收入185822万元，同比增收17884万元，增长10.65%，完成自治区税务局下达年度税收计划196,000万元的94.8%；组织公共预算收入104654万元，同比增收13270万元，增长14.52%，完成年度公共预算111395万元的93.95%。

（二）提高税收制度建设质量

1.推进“三项制度”工作。克州税务系统自2019年8月1日在全州全面推行三项制度工作，执法全过程记录制度的推行使得税务人员的执法行为更加规范，让权力以“看得见”的方式规范运行，让纳税人更放心。

2.持续推进内控机制建设。开展年度税收执法督察、季度自查和每月的疑点数据核查整改，过错数与过错率明显减少，内控机制建设取得较为明显的成绩。

（三）推进依法科学民主决策

 1.健全依法决策机制。克州税务局将税收规范性文件制定、重大税务案件审理等涉及纳税人切身利益、对税收管理产生重大影响的事项纳入重大决策范围，2019年8月制定印发《克州税务系统重大执法决定法制审核事项清单（试行）》，对税收保全措施等4项重大执法决定进行法制审核。

2.重大税务案件审理开展情况。落实法制审核，有序推进重大税务案件审理工作，2019年共审结重大税务案件2起，全部为涉嫌税收犯罪，移交公安机关。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.全面深化“放管服”改革，优化征管质量。全面贯彻“放管服”改革措施，坚持“放”要彻底且有序、“管”要规范且有效、“服”要高效且便捷。

2.积极开展执法督察。通过多种督查方式对内部执法行为进行全面督察，规范税收执法行为，对发现的问题，严格落实执法责任追究，共计责任追究83人次，其中批评教育53人次，责令作出书面检查24人次，通报批评6人次。

3.税务规范性文件清理工作。克州税务局2019年度没有发现应清理的税务规范性文件。

4.全面开展税收政策合规性评估。将评估与文件合法性审查工作相结合，并积极加强与局内单位及外部单位的协调配合，定期检索全部发文，确保税收政策文件的制定均经过合规性评估。

（五）强化权力制约和监督

1.落实制度改革，深化税务行政审批制度改革、推行税收执法权力清单制度。克州税务系统2019年办理全部为增值税专用发票最高开票限额的行政审批，共360件，无逾期情况。

2.接受人民群众监督和新闻舆论监督，在办税服务厅设立意见箱、公开监督电话，收集纳税人意见建议，监督落实改进相关工作；关注新闻舆论反映，对照查找问题，坚持正面教育、正向引导。积极配合外部审计监督，利用检查结果，查找工作漏洞，规范管理。

（六）持续落实商事制度改革

一是制定登记制度改革方案，加强各部门间的协作，主动与相关部门建立联系和协调共享机制，提高服务效率。二是充分利用互联网等媒介，提升服务水平进一步密切税务机关与纳税人之间的征纳关系，提高纳税人满意度。

（七）加强社会信用体系建设

1.加强纳税信用动态管理。严格按照上级要求，主动为纳税人提供纳税信用评价结果和指标扣分项目的查询、打印服务。对年度内发现纳税人存在需调整信用等级评价的行为，及时发起补复评工作，对纳税人信用等级进行动态调整。

2.做好纳税信用补复评工作。按月汇总报送本局补复评纳税人名单及补复评工作报告，并且在补复评纳税人名单中，对信用级别调整至A级的和由D级调整至其他级别的纳税人需附列专门的报告，详细说明信用等级调整原因，定期采取数据筛查等方式，对各县市信用等级调整情况和报送工作报告情况进行核实。

3.加强“银税互动”工作。深化“线上银税互动”合作机制，加强税务、银行信息互通，扩大“银税互动”合作银行范围，鼓励和推动银行依托纳税信用创新信贷产品，帮助解决小微企业融资难题。

4.注重纳税信用宣传。多渠道，多角度、多维度的向纳税人和社会各界广泛宣传纳税信用评价的范围、方式、意义和激励惩戒措施，扩大纳税信用评价的影响力，增强守信纳税人的自豪感、荣誉感，积极推动纳税人依法诚信纳税。

（八）全面推进政务公开

严格按照《政府信息公开条例》和政府信息公开工作要求规定的公开方法和程序，全面推进政务公开制度。及时完善工作制度，建立包括信息清理、保密审查、目录规范等工作机制。采取线上线下相结合的方式，拓宽政府信息公开渠道，提供全面服务。将审批的许可事项、行政处罚情况、欠税情况及时发布；各项税收法律、法规、规章、政策、制度、措施及时公布，接受社会监督，从法律上保障纳税人的知情权和监督权。

（九）增强全社会税收法治观念

克州税务局多措并举促进法治理念深入人心。建立了学法用法制度，制订实施领导干部年度学法计划，落实党组中心组集体学法、党组书记带头讲法治课等要求。在年度教育计划培训中，2019年安排1期领导干部法治专题培训班。

（十）加强税收法治工作队伍建设

 一是加强税务干部学法，提升税务人员法治理念，以业务培训和法治培训、依法行政知识讲座等形式提高干部的法治理念；二是做好普法宣传工作，增强全民税收法治理念；三是推进公职律师建设，落实法律顾问制度。

（十一）健全依法治税领导体制机制

加强党组领导下的依法行政工作领导小组建设。克州税务局及各基层局均成立了依法行政工作领导小组，并根据人员变动情况适时调整领导小组成员，全面加强对本单位推进依法行政工作的指导。全面贯彻落实依法行政领导小组议事规则，定期听取有关依法治税的工作汇报，集体研究依法治税工作的重大问题，统筹推进依法治税重大决策部署，切实解决实际问题。

（十二）完善权利救济和纠纷化解机制

认真落实法律救济制度，做好行政复议和应诉工作，提高税务部门的公信力，切实维护纳税人的合法权益。2019年，克州税务系统没有产生行政复议和行政诉讼案件。

二、创新方式 强化督察 不断促进依法治税

（一）明确责任，促进税收执法责任制工作落到实处

明确责任，加强监控。完善监控责任制度，对系统提示的过错预警项目及时进行处理，避免过错出现，累计发送提醒短信1200余条，督促及时纠正错误104多项次，累计发布3期通报，有效地提高了责任心，减少了税收执法过错的出现

（二）加强执法督察工作，促进税收政策的贯彻落实

开展税收执法督察和执法监察活动，制定方案，确定执法督察的重点内容，以规范税收执法行为为重点，以强化税务执法人员责任意识为目标，结合执法督察和疑点数据核实发现的执法问题，严格税收执法过错责任追究，共计责任追究25条（其中批评教育14条，书面检查8条，通报批评3条）。

（三）加强行政处罚裁量权监督，扎实做好行政处罚裁量权检查工作

开展对全州税务行政处罚裁量权的检查工作。除了上级部门确定的行政处罚决定与执行结果是否一致六项内容外，新增了法律法规适用是否准确，文书使用是否规范，档案管理是否规范，是否保护纳税人的合法权益等四个方面的检查内容。从各单位查结的案卷每个单位抽取5份有代表性的案卷进行重点检查，对行政处罚案件进行全面梳理，减少执法过错的发生，提高税收执法水平。

（四）丰富宣传载体 深化依法治税宣传工作

一是把便民办税春风行动与普法依法治理相结合。二是把宪法法律宣传与普法、法治进机关相结合。三是把“访惠聚”、下沉工作组、驻寺支教活动与普法依法治理工作相结合。

三、2020年法治税务建设工作安排

（一）坚持以规范执法为目标。我们把着力点放在规范税收执法行为上，建立健全税收规范性文件制定管理制度，做好规范性文件合法性审查、公布、清理和备案工作，坚持重大税务案件实行集体审理的制度，开展税收执法检查，推行税收执法责任制等举措，建立健全对税收执法主要环节的监控制约机制，解决执法中存在的随意执法、越权执法、滥用权力和管理松散、职责不清等问题。

（二）坚持以税收政策综合管理为基础。参与上级局税制改革统筹规划和综合税收政策制定工作，在深入调研的基础上提出政策意见和建议。为州县两级党政、人大政协以及相关部门提供相关法律和政策咨询服务，当好参谋助手。

（三）坚持以税收执法监督为重点。通过采取各种措施对税收执法全过程进行全方位监控，防范和避免执法风险，规范税收执法行为，提高税收执法水平。积极探索建立多科室参与、多环节协调、多层次监督的税收执法内控机制。

（四）坚持以推行税收执法责任制为抓手。有了执法责任制作为抓手，法制工作就有了依托，有了突破口和切入点。2020年执法责任制更要落实总局提出的er“五个结合”要求。

（五）坚持以抓好法制队伍自身建设为保障。税收法制工作综合性强，要求高，责任大，做好税收法制工作，必须要有一支高素质的干部队伍。今后我们要主动作为，发现、选拔、培养法制工作方面的优秀人才，既着眼于总量的需要，更注重人员所必须具备的基本的政治和业务素质。

国家税务总局克州税务局

2019年12月31日