2021年3月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》），这是我国税收发展史上具有里程碑意义的大事，充分体现了党中央、国务院对税收改革工作的高度重视，描绘了“十四五”时期税收征管改革和税收现代化建设的蓝图框架。

一、深刻认识深化税收征管改革的重大意义

党的十八大以来，我国税收制度改革不断深化，税收征管体系不断优化，纳税服务和税务执法的规范性、便捷性、精准性不断提升。但随着我国经济的蓬勃发展，税收征管的不断变革，同时伴随个人所得税改革、社会保险费和非税收入划转完成，对税务监管服务提出了严峻挑战。

目前的税收征管方式，已经难以应对进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局的新形势、新要求，中办、国办出台的《意见》，吹响了优化营商环境的“冲锋号”，奏响了优化营商环境的“最强音”。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，深化税收征管改革作出全面部署，也将成为发挥税收在国家治理中基础性、支柱性、保障性作用，更好推动高质量发展、服务国家治理现代化的基本遵循。

二、以深化税收征管改革为“突破点”，提高喀什经济开发区税收治理能力

为推进《意见》落实，2021年8月17日，自治区人民政府新闻办公室召开新闻发布会，对《自治区关于进一步深化税收征管改革的实施意见》进行了解读。紧随其后，喀什经济开发区出台了《关于进一步深化喀什经济开发区税收征管改革的实施意见》，标志着以纳税人缴费人为中心、以发票电子化改革为突破口、以税收大数据为驱动力的具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务将在喀什经济开发区全力推进，将更好服务喀什经济开发区市场主体健康发展，为推动喀什经济开发区高质量发展提供有力支撑。

（一）“精确执法”与“精细服务”深度融合。《意见》提出健全执法制度机制、把握税务执法时度效的核心内涵，要求税务部门运用法治思维，创新行政执法方式，严格规范税务执法行为，一方面坚持依法依规征税收费，做到应收尽收；另一方面促进税费优惠政策落实到位，推动市场主体的资金“活起来”、人民幸福感“升起来”。坚决防止粗放式、选择性、“一刀切”执法，推动从经验式执法向科学精确执法转变，让执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融。

（二）“精准监管”与“精诚共治”有效对接。按照《意见》的要求，既要把该收的税费收上来，防范逃避税费，又要避免影响企业正常生产经营，实现对市场主体干扰最小化，监管效能最大化。税收征管首先是税务部门的事，但又不是税务部门一家的事。需要统筹协调税务部门与涉税各方主体力量，在开发区构建起党政领导、税务主责、部门合作、社会协同和公众参与的税收共治大格局。

（三）从“以票管税”到“以数治税”的历史性转变。《意见》从发挥数据生产要素的引擎作用出发，把“以数治税”理念贯穿于税收征管全过程，提出稳步实施发票电子化改革，深化税收大数据共享应用，着力建设具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务，全面推进税收征管数字化升级和智能化改造。

三、拓展税收共治格局，更好地推动《意见》在喀什经济开发区落实落地

“税收关乎千万家，工作开展离不开你我他”,仅靠税务部门“单兵作战”是管不好税的，必须广泛凝聚多方共识，加强部门协作、加强社会协同,才能确保落实《意见》工作取得实效。一是加强部门协作，持续深化“银税互动”，助力解决小微企业融资难融资贵问题，加强情报交换、信息通报和执法联动，积极在开发区推进跨部门协同监管；二是加强社会协同，支持第三方按市场化原则为纳税人提供个性化服务，加大对涉税中介组织的执业监管和行业监管，大力开展税费法律法规的普及宣传，发挥税法宣传教育的预防和引导作用，在开发区营造诚信纳税的浓厚氛围；三是强化税收司法保障，健全公安派驻税务联络机制，畅通行政执法与刑事执法衔接工作机制，引导纳税人主动纠正失信行为，加强重大税收违法失信案件和当事人名单动态管理；四是强化国际税收合作，在落实《意见》时，要配合税务总局、自治区税务局完善好“一带一路”税收征管合作机制，优化跨境税源管理与服务，服务“引进来”，助力“走出去”，更好服务更大范围更宽领域更深层次的全面开放。