2021年，喀什地区税务局认真落实法治政府建设各项要求，现将2021年法治政府建设情况报告如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府机构职能作用

　　1.推进政府机构职能优化协同高效

　　大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。喀什地区税务局严格按照自治区税务局的要求做好权力和责任清单的编制及动态调整工作，2021年根据上级工作安排，组织各县（市）税务局开展权责清单动态调整工作。各县（市）税务局补充编列的权责清单均通过本级全面依法行政领导小组会议审议并对外公示。

　　2.深入推进“放管服”改革

　　一是全面清理行政审批事项。喀什地区税务局严格按照《国家税务总局关于进一步简化税务行政许可事项办理程序的公告》要求，做好已取消和下放行政审批事项的落实工作，按照规定对行政许可服务指南及税务行政许可目录、依据进行公告、公示。二是坚持依法治税，执法有章，严格落实国家税务总局“减税费、减审批、减资料”要求，切实降低制度性交易成本。三是在市场准入准出、发票领用等方面，对符合条件的纳税人严格落实即时办结要求。

　　3.持续优化营商环境

　　一是对照《优化营商环境条例》，主动对标先进，强化学习借鉴，加强市场主体保护、优化政务服务、公开监管执法、提供法治保障、复制推广先进经验、营造良好市场环境。二是根据上级工作安排，积极开展《行政处罚法》《优化营商环境条例》涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理工作，并按要求汇总上报规范性文件清理进度表。

　　（二）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

　　1.平稳推进新法政策落地

　　一是为确保《契税法》《城建税法》平稳顺利实施，根据自治区税务局要求广泛开展调研，对新法授权事项摸底调查，提供准确数据，为平稳顺利实施新法提供优质、准确、有效的数据支撑。二是开展税务干部全员线上培训和政策讲解，进一步强化政策理解。通过税务微信公众号和企微税平台向纳税人开展政策宣传辅导，进一步提高政策知晓率。三是积极与民政、市场监管部门联系，开展城建税政策调研工作，为准确征收奠定坚实基础。

　　2.加强行政规范性文件制定监督管理

　　一是严格落实《税收规范性文件制定管理办法》，做好税收规范性文件审查和备案，按自治区税务局要求的时间节点，做好报备工作。二是进一步规范税收规范性文件制定程序，严格执行公开征求意见规定，加强对征求和吸收意见情况审查。三是对现行税收规范性文件开展不定期清理工作，做到文件清理常态化，不断提高税收规范性文件管理的质量。

　　（三）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

　　1.强化依法决策意识

　　一是喀什地区税务局牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序，确保决策内容符合法律法规规定。在作出重大决策前充分听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师等有关专家的意见。二是喀什地区税务局坚持重大行政决策集体讨论制度，坚持集体讨论决定，坚持以民主集中制为原则开展工作。

　　2.严格落实重大行政决策程序

　　喀什地区税务局建立健全局务会议、局长办公会议、局领导专题会议制度，坚持民主集中制原则，对重大决策、重大项目安排、重要干部任免和大额度资金使用等事项，实行集体研究、集体决策。

　　（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

　　1.深化行政执法体制改革

　　一是落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》，深刻领会《意见》精神，健全执法制度机制、把握税务执法质效的核心要义，运用法治思维，创新行政执法方式，严格规范税务执法行为，推动从经验式执法向科学精确执法转变。二是以落实“首违不罚”为切入点，大力实施《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》，进一步提升执法行为的公平性、公正度，增进征纳双方的相互理解和支持，让税务执法变得既有力度又有温度。三是突出精准依法施治，推进“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理，确保对象分类分级全面监管，实现对虚开骗税等违法犯罪行为惩处从事后打击向事前事中精准防范转变，精准有效打击涉税违法犯罪行为。

　　2.完善行政执法程序

　　一是落实三项制度，全面推行执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核全面覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程可回溯管理，税务执法能力和水平大幅提升，税务执法社会满意度显著提高。二是结合试点推广的新疆电子税务局消息中心应用功能，将享受优惠、业务受理、办理进度以短信方式即时发送至纳税人手机中，发挥“办税小贴士”作用，切实保障纳税人足不出户，知晓政策、尽享红利。三是落实税务行政处罚裁量基准，一定程度上遏制了随意执法，税收执法得到进一步规范。

　　3.创新行政执法方式

　　一是喀什地区税务局稽查局开展“说理式执法”试点工作，推行税务稽查“说理式执法”文书，完善文书送达方式，在对纳税人下发《检查通知书》时一并送达权利义务告知书，告知其权利义务。二是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法。紧紧围绕宣传主题，结合党史学习教育和学习贯彻党的十九届六中全会精神，深入开展法治宣传教育。

　　（五）健全突发事件应对体系，提高突发事件依法处置能力

　　1.完善突发事件应对制度

　　喀什地区税务局利用“舆情通”每日对互联网网站、微博、论坛等定时进行舆情监控，坚决防范和化解舆情风险，进一步加强舆情管控。加强与地委宣传部、网信办等部门的沟通协调，争取指导和支持。加强与新闻媒体的联系沟通，发挥主流媒体的作用，做好舆论引导工作，有序引导涉税舆论，营造有利于税收事业科学发展的舆论环境。

　　2.提高突发事件依法处置能力

　　2021年，涉税舆情主要集中在税费服务、内部管理、税收政策三类，税收宣传类舆情占比较少，来源和传播媒介主要集中在各类客户端、微信等新媒体，经过及时有效处置，没有发生重大涉税负面舆情，整体舆情平稳可控。

　　（六）健全社会矛盾纠纷行政化解体系，不断促进社会公平正义

　　1.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用

　　喀什地区税务局将行政复议制度作为保护纳税人合法权益、保障和监督税务机关行使职权的重要法律途径，是及时有效化解行政争议的法定渠道，也是保障纳税人合法权益的重要环节。喀什地区税务局始终秉承着将问题、矛盾在萌芽中解决的准则，落实“一把手”作为行政复议工作第一责任人，切实履行好工作职责。

　　2.加强和规范行政应诉工作

　　喀什两级税务机关严格执行《国家税务总局关于进一步加强和改进税务行政应诉工作的实施意见》《税务行政应诉工作规程》，推进税务机关落实行政首长出庭应诉制度，运用复议意见书强化执法监督，加强应诉基础建设，做好应诉案卷管理、统计分析、信息报送等工作。

　　（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

　　1.形成监督合力

　　一是以全面推行绩效考核工作为契机，健全税收执法评议考核制度，提升税收法律法规执行的效能，使“有权必有责、用权受监督、违法受追究”的原则落到实处。二是坚持用法治思维和法治方式开展税收工作，将贯彻落实税收执法责任制作为加强依法治税的一项重要内容，不断规范税收执法行为。

　　2.加强和规范政府督查审计工作

　　按照2021年督察审计工作重点，与各项专项检查工作合理统筹，完成对疏附县税务局、麦盖提县税务局、塔什库尔干塔吉克自治县税务局、伽师县税务局四个单位税收执法督察工作，做到信息共享和成果共用。截至2021年，已在规定周期内完成所辖县（市）税务局督察审计工作全覆盖。

　　3.加强行政执法制约和监督

　　一是认真落实《税务稽查案件办理程序规定》《全国税务稽查规范（1.1版）》，切实保护纳税人合法权益，不断规范稽查执法行为，强化执法内控监督。二是加强对异常数据的监管，及时将异常指标与各风险牵头科室进行对接，编制监控指标嵌入内控平台，及时督促提醒，减少执法过错，提高执法质量。 

　　4.全面主动落实政务公开

　　坚持以公开为常态、不公开为例外，稳步有序推进政府信息公开各项工作。依托门户网站、办税服务厅等政府信息公开阵地，聚焦税收优惠政策落实、组织税费收入、健全税务监管体系，主动公开政策法规、纳税服务、行政执法等内容，充分保障了广大人民群众特别是纳税人、缴费人的知情权。

　　（八）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

　　1.加快推进信息化平台建设

　　一是大力推行非接触式办税，推出“非接触式”办税缴费服务清单。二是大力推行发票电子化，在已全面推动普通发票电子化的基础上，按照国家税务总局统一要求，大力推行专用发票电子化，做好顺应纳税人期盼的民心工程。

　　2.深入推进“互联网+”监管执法

　　一是利用好全国统一的电子税务局，确保税收数据全生命周期安全，严格保护纳税人缴费人的商业秘密、个人隐私等。二是以保障征期平稳运行工作为契机，动态监控纳税人申报情况，对于申报进度较慢的纳税人，统筹各县（市）税务局采取问需纾困、提示提醒的方式，逐户提醒纳税人及时进行纳税申报，努力做到宽严相济、法理相融。

　　（九）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

　　1.加强党对法治政府建设的领导

　　一是始终坚持党领导普法工作。喀什税务两级党委贯彻落实新时代治疆方略，不折不扣贯彻执行自治区党委、喀什地委普法工作部署，共同推动法治社会建设。二是喀什地区税务局不断完善普法工作机制，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极创新工作方式方法，广泛深入开展普法依法治理工作，营造良好的税收法治环境。

　　2.全面加强依法行政能力建设

　　一是坚持依法决策，落实依法行政。喀什地区税务局高度重视依法行政工作，始终把依法行政工作作为引领全局的重要工作来抓，充分发挥两级税务机关全面依法行政领导小组统一领导、统一部署、统筹协调的核心平台作用，深入落实税收法定原则，提高依法行政工作效能。二是喀什地区税务局采取每日练、每周学、每旬测、每月考、集中学习的方式开展岗位练兵活动，组织税务干部积极参加自治区税务局比武集训学习，并取得优异成绩。

　　3.全面加强依法行政能力建设

　　一是坚持学用结合促提升。坚持法治宣传教育与依法治税有机结合，引导全系统党员干部在法治实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规，提升法治素养。二是积极推进法治税务建设第一责任人职责，抓住领导干部这个“关键少数”，健全领导干部日常学法机制，自觉做带头学法、模范守法、严格执法的模范。

　　4.加强理论研究和舆论宣传

　　一是为全面推进依法治税，加快法治税务建设，以全面建设法治税务为契机，构建示范引领、以点带面、整体推进的法治税务建设格局。二是积极创建喀什税务法治基地，该基地从普法宣传、依法治税、规范文明执法、队伍建设、优化营商环境等视角展示喀什地区税务系统“七五”普法工作成效，得到了喀什地区全面依法治地委员会的充分认可。三是大力创先争优，印发《喀什地区税务系统深入开展创先争优活动的实施意见》推进创先争优。近年来，喀什税务系统培育了李红菊等在全疆乃至全国范围内具有较大影响力的先进典型。

　　二、工作成效和亮点

　　（一）大力弘扬法治精神，营造良好的法治环境。喀什地区税务系统大力弘扬法治精神、培育法治信仰、推动法治实践，积极创新工作方式方法，广泛深入开展普法工作，顺利完成“七五”普法工作任务，取得良好成效，国家税务总局喀什地区税务局法制科被评为全国普法工作先进单位，3个县（市）税务局被评为自治区普法工作先进单位，1名个人被评为自治区普法工作先进个人，1个县（市）税务局被评为自治区依法治理创建活动先进单位。

　　（二）坚持依法征税，依法落实税收优惠政策。喀什地区税务系统始终坚持组织收入原则，统筹为国聚财和维护稳定两大责任，克服重重困难，不断加强重点税源监控和分析，加强辖区重点建设项目管理，持续提高税收收入分析、预测水平，遵守依法征税底线，保障组织收入安全。依法落实税收优惠政策，在支持小微企业、涉农贷款、资源综合利用等税收政策方面加大力度，充分发挥服务经济、增加就业、保护生态的作用。

　　（三）强化执法监督，规范执法行为。探索日常数据监管模式，建立疑点数据扫描工作机制，充分利用内控监督平台、金三系统等多种平台提取疑点数据，开展日常风险排查，做到取数全面深入、整改准确到位、问责严肃适当，进一步规范税收执法行为，提升工作质效，疑点数据数量持续降低。

　　三、2022年法治政府建设工作计划

　　（一）突出精准高效，切实优化税务执法方式。持续推进《关于进一步深化税收征管改革的意见》走深走实，不断健全完善权责清单，全面落实行政执法“三项制度”，落实“首违不罚”清单制度，坚决防止粗放式、选择性、“一刀切”执法。

　　（二）积极开展法治宣传教育。不断创新税法宣传形式，拓宽宣传渠道，充分利用网络、微信、电子税务局、报刊等媒体方式，抓好税收新闻报道，提高纳税人依法诚信纳税的意识。进一步提升执法人员防范风险能力，提升法制工作人员素质能力特别是应对诉讼、复议案件能力。推进建立完善“谁执法谁普法”责任制、法律顾问和公职律师制度、干部学法用法培训制度，依托“税收宣传月”“便民办税春风行动”“国家宪法日”等特色活动，充分发挥税收法治宣传教育在全面推进依法治税过程中的基础性作用，努力开创税收法治宣传教育新局面。

　　（三）持续完善法治税务建设。严格落实党对全面依法行政工作的领导，持续加强重大税务案件审理，统筹推进合法性审查、合规性评估、公平竞争审查，努力打造新型税务执法质量控制体系。严格规范执法，指导和约束税务机关和税务人员合法、合理行使税务行政裁量权。持续落实好学法制度，鼓励干部职工参加注会、税务师、法律职业资格考试，进一步提升干部职工识别、防范、化解涉税法律风险的能力。强化执法督察和监督，落实税收执法责任制，维护税收执法严肃性。充分发挥巡视检查、督察内审、执法监察等综合监督作用，推进内控机制建设。