一、依法全面履行税收工作职能

　　（一）深化行政审批制度改革。一是落实国务院简政放权、放管结合、优化服务改革要求，深入推进税务行政审批制度改革，目前本地区保留7项行政许可事项，其余非行政许可审批事项已全部取消或调整；二是推行网上审批和办税服务。加大网上办税和自助办税宣传力度，积极推行“非接触式”服务，依托微信、短信平台等渠道发布最新税收政策、通知公告，提供查询、预约等个性化服务，着力转变纳税人传统办税习惯。

　　（二）完善宏观调控。一是积极开展深化增值税改革，设立深化增值税改革工作办公室，明确了责任分工及工作进度时间表，实现归口管理、倒排工期、有序推进。二是积极对纳税人开展培训和辅导，加强减免税管理，严格按照深化“放管服”改革要求，落实好减免税政策。三是多措并举做好国务院七项减税政策落实，构建以七项减税政策专项政策解读会为主场，后续管理培训、机关科室业务骨干培训、机构改革互学大讲堂、纳税人学堂为分会场的“1+4”培训模式，做客行风热线现场答疑加大宣传力度，大规模开展培训学习为落实减税政策打好基础。

　　（三）加强市场监管。一是做好对存量户纳税人社会信用统一代码转换工作和个体工商户“两证整合”改革及后续管理工作；二是大力推行征管基础平台，完善事中事后管理。喀什地区税务局积极推行征管基础平台，统一思想，提高认识，立足实际，建立工作团队，明确分工，落实责任，确保平台推广应用工作顺利开展，对接收的基础事项任务认真开展核实充分利用征管基础平台，切实做好事中事后管理工作。三是严格按照时间节点开展纳税信用等级评定工作，在各办税服务厅公告栏和门户网站统一发布A级纳税人名单。落实守信激励和失信惩戒措施，利用税收宣传月、诚信兴商宣传月向纳税人和社会各界广泛宣传纳税信用重要性，积极引导纳税人依法诚信纳税，营造良好的社会舆论环境。四是对辖区内“走出去”企业，深入开展政策宣传，不断提升服务水平，更新完善清册台账，动态跟踪有效管理，及时联系商务局、发改委、外汇局、人社局、公安出入境管理等部门，对联合开展服务“走出去”企业的方式达成了初步共识，并建立了信息交换工作机制。

　　二、提高税收制度建设质量

　　（四）加强规范性文件监督管理。喀什地区税务局将2018年制定的规范性文件，在税务综合办公系统、喀什地区税务局门户网站、内网进行了公布，并向自治区税务局进行了报备。

　　（五）建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制。根据建立规范性文件清理长效机制的要求，积极开展“三定”有关文件清理、军民融合发展法规文件、生态环境保护法规、规章规范性文件、机构改革涉及的社保费和非税收入相关文件等规范性文件清理工作。

　　三、推进依法科学民主决策

　　（六）健全依法决策机制。着力健全内部决策规则，完善行政决策程序规则，健全群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制。把规范性文件制定、减免税审理、重大税务案件审理等事关税收事业发展和纳税人切身利益的事项纳入重大决策范围。

　　（七）加强合法性审查。加强税收规范性文件合法性审查工作，对本地区的业务发文，采取定期抽查的方式进行合法性审查，确保各类发文在税收规范性文件的合法性审查机制下运行，也确保本地区制定的税收规范性文件更加规范、有效。

　　（八）坚持集体讨论决定。建立健全党委会议、局务会议、局长办公会议和专题会议制度，杜绝违反会议制度、混淆议题、违规决策的现象，严格按议题确定、预告、酝酿讨论、形成决议等程序进行。

　　四、坚持严格规范公正文明执法

　　（九）改革行政执法体制。明确两部门的工作职责和内容,并将文件提供给喀什地区公安局经侦部门，两部门严格按照文件要求贯彻落实。为保证工作切实取得实效，召开了税警合作工作协调座谈会，专门针对涉税违法犯罪案件的查办受理和移送交接工作再次进行强调，确保两部门案件交接顺畅及时。

　　（十）完善行政执法程序。一是健全行政裁量权基准制度，在机构改革挂牌当天以规范性文件形式公布，统一规范行政处罚标准。二是建立执法全过程记录制度，从执法环节、记录事项、存储类别和存储期限等方面进一步明确，在执法实践中逐步试点执法过程全记录，完整保障执法过程原貌和全貌，使各项税收执法后续管理有图有真相，确保行政审批取消下放后管得住、管得好。三是严格执行重大行政执法决定法制审核制度，将税款征收、行政许可、行政强制等与纳税人切身利益息息相关的税收执法事项纳入重大税收执法决定法制审核范围，进一步明确了执法决定、执法依据、提请部门、审核依据、送审材料和审核重点，切实保障纳税人合法权益。

　　（十一）创新行政执法方式。一是推行行政执法公示制度，利用法治税务基地展厅、办税服务场所以及税企QQ群，对执法事项从环节、内容、范围、渠道、时限、期限和程序等方面进行全面公示。二是将纳税人的信用记录进行记载，鼓励诚信，惩戒失信。通过公开曝光失信行为、限制享受政府公共资源的方式，强化对失信行为的惩戒力度。三是健全以税收风险为导向，以“双随机、一公开”为基本方式的新型稽查监管机制，提升执法效能，促进纳税遵从，依法严厉打击偷逃税和虚开骗税等涉税违法活动。

　　（十二）全面落实行政执法责任制。积极开展税收执法责任制工作，强化责任追究，加大问责力度，不断探索新形势下税收执法责任制工作模式，通过科学合理配置执法人员，明确执法职责，形成执法有依据、操作有规程、过程有监控、过错责任有追究的监督制约机制，使得全地区税收执法得到进一步规范，执法人员执法水平得到了进一步提高。

　　（十三）健全行政执法人员管理制度。加强税收执法人员管理。严格落实税收执法人员持证上岗和资格管理的要求，明确规定经执法资格考试合格才能从事执法活动，非经执法资格考试合格者不得从事执法行为。要求各单位加强对参加执法资格考试人员的管理，督促各参考人员加强学习，通过定期组织执法资格模拟考试、集中培训、脱产学习等方式，督促参考人员加强学习，快速提升成绩，确保在本年度执法资格考试中取得好成绩。同时，积极配合区局完成执法资格考试考点的选择、组织审批、安全保护、电力保障等相关工作，执法资格考试顺利进行。

　　（十四）加强行政执法保障。喀什地区税务局在履行组织收入工作职责时，严格执行收支两条线管理制度，对下级税款征收部门从未下达或者变相下达罚没指标，严禁将征收的其他收入、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

　　五、强化权力制约和监督

　　（十五）健全行政权力运行制约和监督体系。一是严明纪律规矩，严守党的纪律，认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，加强对党内监督工作的领导,有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，切实把权力关进制度的笼子。二是切实承担起管党治党政治责任，主动履行专责监督、日常监督、巡察重点监督等职责，切实履行全面从严治党“两个责任”、贯彻落实中央八项规定精神及实施细则和纠正“四风”、深化国税地税征管体制改革纪律执行。

　　（十六）切实加强内部监督。一是充分利用内控平台开展风险点防控。2018通过建立内控专项制度、录入有效风险点与风控措施、基层内控建议、内控信息采集、完成上级推送的风险预警结果反馈数据、开展执法督察项目、开展过错责任追究等方式加强内部控制管理。二是认真落实党风廉政建设各项制度规定，正确运用监督执纪“四种形态”，以追究倒逼责任落实。

　　（十七）主动接受外部监督。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，加强与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。通过抓排查除隐患、抓处理化风险、抓跟踪防事故等工作措施，严格排除隐患，自觉接受外部监督。

　　（十八）完善社会监督和舆论监督机制。接受人民群众监督和新闻舆论监督，在办税服务厅设立意见箱、公开监督电话，收集纳税人意见建议，监督落实改进相关工作；关注新闻舆论反映，对照查找问题，坚持正面教育、正向引导。积极配合外部审计监督，利用检查结果，查找工作漏洞，规范管理。

　　（十九）强化行政效能问责，增强行政问责的针对性和时效性。与人事教育科紧密配合，对机关干部工作作风情况不定期进行突击检查，严厉查处迟到、早退、串岗等不良作风，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

　　六、完善权利救济和纠纷化解机制

　　（二十）加强行政复议工作。喀什税务系统依法治税，严格执法，明确岗位及相关责任人，两级税务机关认真履行职责。通过集中学习、在岗自学和岗位练兵等形式，组织干部学习《行政复议法》《税务行政复议规则》和重大税务案件审理办法及规程。2018年度，喀什税务系统未发生税务行政复议案件。

　　（二十一）改革信访工作制度。坚持以人为本，牢固树立“群众利益无小事”“信访工作无小事”的理念，以服务纳税人和帮助人民群众解决问题为第一要务，把解决干部职工、人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为信访工作的出发点和落脚点，把干部群众是否满意作为检验标准，带着感情去工作，用心去为群众办事；积极开展信访排查，切实做到事实清、情况明，心底有数，最大限度地减少信访问题的发生。

　　（二十二）注重通过法治实践提高工作人员法治思维和依法行政能力。严格落实"谁执法谁普法"责任制，形成部门职责明确、任务具体、齐抓共管的"大普法"工作格局，努力形成"自觉守法、遇事找法、解决问题靠法"的良好社会氛围，为实现喀什地区社会稳定和长治久安营造良好法治环境。

　　七、全面推进政务公开

　　（二十三）全面推进政务公开。主要领导负总责，分管领导直接负责，办公室作为政务公开工作的主管部门，具体负责组织协调、指导推进、监督检查政务公开工作，机关各部门协调配合办公室开展政务公开工作。通过局党委的组织领导，各部门的协调配合，全局上下形成了主要领导亲自抓，分管领导直接抓，责任科室具体抓，相关科室配合抓的政务公开工作机制，为政务公开工作的顺利开展提供了有力保障。配套建立完善了依法行政、监督检查等长效机制，从制度上强化工作保证。建立政务公开领导责任制，强化领导责任，量化工作任务，明确考核奖惩，完善激励和制约机制；建立政务监督评议制度，对政务公开工作进行监督和评议；建立政务公开责任追究制度，将政务公开纳入党风廉政建设责任制、绩效考评内容。

　　八、增强全社会税收法治观念

　　（二十四）加强法治教育培训。按照教育培训计划举办了领导干部、业务骨干法制培训班，通过培训，进一步提高基层干部依法治税的能力素质水平，进一步解放思想，改革创新，强化服务，扎实工作，为喀什税收事业发展提供更加坚实的税收法治保障。

　　（二十五）加强税法宣传教育。按照地区普法办和地区税务局“七五”普法工作的部署和要求，结合实际突出每一年宣教工作的侧重点，提高针对性和实效性；结合每年的税收宣传月主题，重点抓好税收宣传月活动的组织和实施；结合党风廉政教育月活动，进一步提高广大税务干部廉洁自律的自觉性和自控能力，有效促进党风廉政建设和反腐败工作。

　　九、加强税收法治工作队伍建设

　　（二十六）健全税务机关法制机构。一是喀什地区税务局为整合本系统法律人才，统筹安排，协同推进各县（市）局遴选法律顾问的工作。截至目前，喀什地区税务系统共有6名公职律师，各县（市）税务局根据地区局的要求，由法制机构协助人事部门从符合条件的人员中择优提出推荐人选，报请党委研究决定后分别从6名公职律师中遴选、聘任公职律师担任本单位法律顾问，由聘任税务机关颁发聘书。二是喀什地区税务系统6名公职律师在工作中，能够认真履行职责，按时完成自治区税务局、地区税务局和本单位安排的各项工作任务。

　　十、健全依法治税领导体制机制

　　（二十七）加强依法行政工作领导小组建设。喀什地区税务系统持续加强党委领导下的依法行政工作领导小组建设，根据人员变化情况，及时对依法行政工作领导小组组成人员进行调整；严格落实依法行政工作领导小组议事规则；建立依法行政工作领导小组常态化工作机制，研究部署依法治税重点工作。

　　十一、主要工作经验、典型做法

　　（二十八）加强内控平台运用，提升风险防控能力。一是运用内部控制监督平台进行补充风险防控，使用平台提供的指标管理工具制定自定义内控指标，使用内部控制管理子系统推送风险疑点并反馈核查结果；二是运用内部控制监督平台开展督审工作，将国标行业代码转换核实校验和稽查案卷复查工作录入内控监督平台督察审计流程子系统，实现流程监控、痕迹管理；三是运用内控监督平台开展税收执法考评与过错责任追究，认真开展内控自我评估，完善细化内控制度，推动内控机制建设不断完善。

　　（二十九）构建“3+2+N”三项制度试点工作体系。喀什市税务局在地区税务局的安排下，严格依照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，坚持“压责任、谋实效、高标准”，逐步形成了“3+2+N”的三项制度试点体系，“3个实施办法” 即：行政执法公示实施办法、全过程记录实施办法、重大执法决定法制审核实施办法；“2个平台”即：依托喀什市税务局主页与喀什市行政审批局网上办税体验厅搭建执法公示平台，“N个文件”即：执法公示清单、音像记录事项清单、法制审核目录清单、法制审核人员培训制度等系列配套文件，并将“N个文件”汇编下发给执法人员。

　　十二、下一步工作计划

　　（三十）积极做好内控机制建设工作。推进内控机制信息化建设，持续依靠信息手段做到流程监控、痕迹管理，实现廉政风险和执法风险的信息化防控，保质保量完成自定义指标设置工作，加强平台应用，提升风险防控能力。

　　（三十一）认真开展税收执法督察工作。一是严格按照执法督察方案，依托内控监督平台，运用远程督察、交叉督察、机选与人工核查相结合等方式开展执法督察，并将执法督察及责任追究情况同步录入平台；二是统筹安排执法督察与其他专项督察工作，避免重复检查；三是加强督察成果运用，积极探索开展执法质量评价工作。

　　（三十二）大力推进税务行政复议应诉工作专业化。一是做好行政复议工作。畅通行政复议渠道，依法受理行政复议案件，积极创新方式方法，优质高效办好行政复议案件，进一步发挥行政复议化解涉税争议的主渠道作用；二是加强行政应诉工作。完善行政应诉工作机构和职能，健全行政应诉协同应对工作机制和政策反馈执行机制，将落实负责人出庭应诉情况纳入绩效考核，对贯彻执行情况开展检查。

　　（三十三）深入开展行政执法三项制度试点。将加快推进建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治型税务机关。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度方案要求，加强对各县（市）税务局的跟踪指导，及时研究解决存在的问题，持续总结经验，不断深化系统三项制度工作，着力夯实法制基础，提升法治水平，努力推进税收现代化建设。

　　2019年，喀什地区税务系统继续以学习贯彻落实党的十九大精神为主线，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终将法治思维和法治方式贯穿于税务工作全过程，在组织保障、重大决策、规范执法、政务公开、执法监督、法律救济、综治等方面采取切实有效的措施，主动作为、有的放矢，努力实现税务干部特别是领导干部依法治税的意识和能力全面提高，税收执法行为不断规范，税收争议和纠纷得到有效化解，纳税人税法遵从度明显增强，以此营造良好的税收法治环境，为促进喀什地区社会稳定和长治久安作出新的更大贡献。