2024年喀什地区营商环境新闻发布会实录
4月28日，喀什地区召开营商环境新闻发布会，地委委员、行署常务副专员吴晓斌介绍喀什地区优化营商环境工作开展情况。
4月28日，喀什地区2024年营商环境新闻发布会现场。
喀什地区发展和改革委员会党组副书记、主任夏世德；喀什地区商务局党组副书记、局长韩飞；喀什地区市场监督管理局党组书记、副局长侯德山；喀什地区行政服务中心主任邹小东；中国人民银行喀什地区分行党委书记、行长张雪林；国家税务总局喀什地区税务局党委委员、副局长张胜等相关部门负责人就有关问题答记者问。
新闻发布会主持人、地委宣传部副部长崔久秀：大家好！欢迎出席喀什地区行署新闻办新闻发布会。为建立顺畅、快捷的新闻传播和沟通渠道，今年喀什地区将举行12场各类主题的新闻发布会。今天召开第一场：2024年喀什地区营商环境新闻发布会。非常高兴邀请到喀什地委委员、行署常务副专员吴晓斌先生，为大家介绍喀什地区营商环境的相关情况。
今天发布会我们荣幸地邀请到了媒体记者朋友们，同时，以现场直播的方式进行在线发布，欢迎大家的收看。发布会共有两个环节，一是请喀什地委委员、行署常务副专员吴晓斌作介绍；二是请记者朋友们提问。
地委委员、行署常务副专员吴晓斌在新闻发布会上的主发布词摘录：大家好！今天，我们举行营商环境新闻发布会。在此，我代表喀什地区行政公署对出席今天新闻发布会的媒体朋友们表示热烈的欢迎和诚挚的感谢！
良好的营商环境是一个地区经济发展的重要基石，也是推动经济高质量发展的重要抓手。近两年，喀什地区深入贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记视察新疆和听取自治区、兵团工作汇报时重要讲话精神，贯彻落实党中央、自治区党委关于优化营商环境的各项工作部署，牢牢把握高质量发展这一首要任务，持续将优化营商环境作为工作重中之重，深入实施营商环境优化提升三年行动，坚持市场化、法治化、国际化原则，以深刻转变政府职能为核心，以经营主体需求为导向，着力提升政务服务能力和水平，降低制度性交易成本，助推“一带一路”核心区重要支点建设、自贸试验区建设和地区经济社会高质量发展，为各类经营主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。在此过程中，我们采取了一系列具体措施：
一是聚焦服务提能，推动政务服务效率不断提高。多措并举深化“放管服”改革，精简权力事项，简化办事程序、下放审批权限。积极发展“互联网+政务服务”，深化“最多跑一次”改革，推行“一件事一次办”服务，全面实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，切实解决企业和群众办证多、办事难等问题。实现569个部门进驻自治区一体化在线政务服务平台，512个依申请类事项进驻政务服务中心办事大厅，完成四批次6000余项事项标准化复用、2581项“跨省通办”事项的认领、发布及配置工作并关联至“丝路通办”中枢系统；编制地区行政许可事项清单233项和地区本级政务服务进驻办事大厅负面事项清单53个，关联政务服务数据目录8416条，实现全地区政务服务事项“一网通办”。
二是聚焦流程优化，推动企业全生命周期服务效能持续提升。深入推进放宽市场准入与“证照分离”改革，落实涉企经营许可事项覆盖清单管理，提高获得用电用水用气服务水平，不断降低企业和群众办事成本，加大对市场主体信贷投放，深入推行市场监管领域部门“双随机、一公开”监管，提高信用监管水平。2023年开展部门“双随机、一公开”抽查任务369个，所有抽查任务100%完成，100%录入并向社会公示抽查检查结果。
三是聚焦建章立制，推动法治化营商环境取得新进步。加强诚信政府建设，恪守契约精神，保障市场主体合法权益。全面落实公平竞争审查制度，明确行政裁量权基准，探索实施柔性执法，推行包容审慎监管。全地区已对119个执法部门的18916项行政处罚裁量基准、559项包容免罚事项进行了审核备案，进一步增强了执法的统一性、权威性和有效性。最大力度简化流程、优化服务、提升效率，不断增强企业和群众的满意度和获得感，最大限度保护和激发市场主体活力。
我们通过加强政策的制定和执行，提高了行政审批的效率，减少了不必要的办事环节和时间成本。民间投资项目核准备案、规划许可、施工许可等群众关心的事项，审批平均用时从原来的40-70个工作日压缩到30-50个工作日。同时，加大对企业的扶持力度，提供更多的优惠政策和资金支持，帮助企业解决实际困难；通过近两年努力，喀什地区营商环境持续向好，市场活力得到了进一步释放，企业的满意度不断提高，吸引了更多的投资和项目落地。这不仅为企业的发展提供了良好的条件，也为经济的持续增长注入了强大动力。我们将进一步加强法治政府建设，维护市场秩序，保障企业的合法权益，着力构建亲清新型政商关系，继续加强与企业的沟通和合作，深入了解企业的需求和困难，为企业提供更加精准、高效的服务。
最后，我希望通过今天的发布会，让大家对喀什地区优化营商环境方面的政策和措施有更深入的了解。也希望各位媒体朋友继续关注和支持我们的工作，共同推动营商环境的持续优化，为喀什地区经济高质量发展做出新的更大的贡献。谢谢！
新闻发布会主持人、地委宣传部副部长崔久秀：谢谢吴委员的介绍，下面进入提问环节。
新闻发布会答记者问摘录：
问题一：2024年喀什地区发改委在优化民间投资环境方面有何考虑？将如何进一步调动民间投资的积极性？
地区发展和改革委员会党组副书记、主任夏世德：民间投资在全社会固定资产投资中占比较高，是民营经济发展的重要物质基础。国家发改委2023年7月14日专门印发了《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》，《通知》共四大方面，十七项具体举措。自治区党委、自治区人民政府2023年11月2日制定印发《新疆维吾尔自治区关于促进民营经济发展壮大的若干政策措施》共10个方面，36项具体措施。喀什地委、行署于2024年2月19日印发《喀什地区贯彻落实<新疆维吾尔自治区关于促进民营经济发展壮大的若干政策措施>的责任分解方案》。
喀什地区始终高度关注民间投资工作，认真贯彻落实国家和自治区层面制定的相关政策文件，推进各项政策措施落实，促进地区民间投资高质量发展。一是地区发改委进一步优化民间投资项目管理流程，积极与有关部门密切配合，压缩民间投资项目核准备案、规划许可、施工许可流程，积极探索开展“多评合一、一评多用”的综合评估模式，审批平均用时从原来的40-70个工作日压缩到30-50个工作日。二是搭建民间投资问题反映和解决渠道。依托行署官方网站建立民间投资问题反映专栏及召开民营企业座谈会，收集民间投资遇到的一些不公正问题线索并反馈到有关部门加快推动解决，形成问题线索“收集-反馈-解决”的闭环管理机制。三是宣传推广促进民间投资典型经验，大力推广促进民间投资的好经验好做法，通过召开民营企业家座谈会等方式，推动全地区互相学习借鉴，不断优化投资环境，为民间投资健康发展创造良好氛围。
2024年，我们将积极支持民营企业融入喀什重大发展战略鼓励民间资本参与重要关键技术攻关和重大科技成果转化，全面激发企业创新的积极性、主动性。一是大力实施民营企业培优工程和经营主体倍增行动，在科技创新驱动、政策金融支持方面持续用力，推动各类经营主体在喀什竞相发展、做大做强。二是落实向民间资本常态化推介项目工作机制，依托自治区投资项目在线审批监管平台，做好项目推介宣传与服务，并通过政企对接会、项目推介会等形式，向民营企业发布项目信息，吸引和支持民间投资参与项目投资。三是持续深化“放管服”改革，贯彻落实营商环境优化提升三年行动，建立发改部门多层次与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制，更好地了解民营企业诉求和建议及时帮助企业解决发展中的困难和问题，为民营企业发展提供优质高效的服务。
问题二：请问2023年喀什地区在优化政务服务方面，有哪些工作亮点和成效？2024年计划采取哪些措施来提升政务服务能力和水平？
喀什地区行政服务中心主任邹小东：2023年按照国家、自治区要求，我们积极推进政务服务事项标准化、“跨省通办”“疆内通办”“一件事一次办”、政务服务便民热线“一号受理、接诉即办”等政务服务改革，其中在两个领域取得了阶段性成效。一是“只进一扇门”构建喀什政务服务新格局。将分散于三处的地区本级、喀什经济开发区、喀什市三个政务服务中心集中在一起，在位于深喀大道的原喀什市政务服务大厅统一提供服务，在一定程度上解决了企业和群众办事分不清受理地点、“多头跑、往返跑”的问题。也为喀什地区推进政务服务跨区域、跨层级协作，进一步利企便民奠定了基础。二是坚持“民有所呼，我有所应”，深化12345“接诉即办”改革。地委、行署高位推动下，从人员扩容、软件升级、专家培训等方面提升了喀什地区12345政务服务便民热线的诉求受理能力。2023年，12345热线受理企业、群众有效诉求48.86万件，办结率为99.33%；企业、群众对办理结果满意率为98.73%。与前一年度相比，喀什热线的接通率从38.9%增长至98.85%，增长率超过60%，按时办结率从84.42%增长至98.99%，回访工单率达到了100%，热线关键指标优于全国平均水平，基本上实现了企业和群众诉求“件件有落实、事事有回音”。
2024年，我们计划从三个层面推动政务服务精细化、专业化、系统化改革。一是推动综合窗口改革。采用政府购买服务的方式推进综合窗口设置，把住政务服务的入口关和出口关，加强全流程关键环节的监管，改变政务服务原有博弈结构，倒逼政务服务部门提升服务效能，实现企业、群众到政务服务大厅办事各窗口“无差别办理”。二是以综窗改革小切口撬动政务服务改革。从人民群众关注的热点事、烦心事，借助综合窗口改革，推动政务服务“高效办成一件事”“跨省通办”“疆内通办”“兵地通办”等改革走深、走实，切实提升企业、群众来喀、在喀办事创业的获得感和满意度。三是发挥好12345热线政务服务“总客服”作用。从对群众诉求“接诉即办”向“未诉先办”“不诉自办”转变，为优化营商环境作出积极贡献。
问题三：喀什地区经营主体发展情况如何？市场监督管理局对于促进经营主体的发展都采取了哪些重要举措？2024年将如何推进优化营商环境各项工作？
喀什地区市场监督管理局党组书记、副局长侯德山：2023年喀什地区新设经营主体5.29万户，同比增长5.1%。今年1-3月，全地区新设立经营主体11569户，总量达到37.5万户，同比增长7.5%。经营主体保持稳定增长的态势，总量和新增量居全疆第二。
主要做法是：一是全面提升登记注册服务。聚焦减环节、减材料、减时限，全面推进“高效办成一件事”改革，企业开办、变更、注销实现“一表申请、一次验证、一网通办”，企业登记注册时间压缩到1个工作日。二是优化许可审批流程。将原有的市场经营主体登记、食品生产经营、计量、检验检测机构、特种设备、工业产品生产等8个行政审批平台整合为一个系统，实现市场监管许可和登记注册事项“一窗一网通办”。创新开展营业执照与食品经营许可“证照同办”，之前办理食品经营许可证需要先申请，再到现场审查，通过后才能发放许可证，现在企业仅需前往一个窗口，即可走完申请证照流程，办理时限压缩至1个工作日。三是有效降低准入门槛。破除“严防死守”观念，深化推进“证照分离”改革，着力破除市场准入准营壁垒。放宽小微企业和个体工商户经营场所限制，允许“一址多照”和“一照多址”登记。四是加强事中事后监管。聚焦重复监管、多头监管、随意监管等难题，扎实推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”，尽量减少监管执法对经营活动不必要的干扰；将企业信用风险分类结果与日常监管有机融合，实施差别化监管，提高双随机抽查监管的靶向性和有效性，做到对守法诚信者无事不扰，对违法失信者利剑高悬，体现监管既无事不扰又无处不在。
今年，喀什地区市场监管局将以提升经营主体发展质量为鲜明导向，着力优化营商环境，积极促进各类经营主体蓬勃发展。一是持续提升便利度。持续拓宽“一件事一次办”应用场景，实现办事环节更少、周期更短、流程更优、成本更低。二是持续提高活跃度。认真落实国务院促进民营经济发展壮大意见，牵头成立地区个体工商户帮扶联席会议机制，开展部门联合精准帮扶。加强政策支持，开展“名特优新”个体工商户评选帮扶，制定“个转企”实施方案，助力经营主体转型升级。三是加强技术服务支撑。设立喀什地区质量基础设施“一站式”中心，在12县（市）设立“一站式”服务站点，打造融合计量、标准、认证认可、检验检测、品牌培育等技术服务质量基础资源平台，为企业高质量发展提供一站式服务。
问题四：请问喀什地区在促进贸易便利化方面，有哪些工作亮点和成效？2024年又有哪些新的举措？
喀什地区商务局党组副书记、局长韩飞：2023年喀什地区实现外贸进出口总值836.77亿元，同比增长71.2%。良好成绩的取得离不开营商环境的营造。去年以来，围绕贸易便利化我们重点推进了以下几方面工作。一是健全服务企业体制机制。建立了地区“政关企”协调联系机制和厅级领导干部包联重点企业制度，每月召开协商会、会商会，帮助企业纾困解难，市场活力得到进一步激发，2023年有业绩外贸企业数量较上一年增长了15.7%。二是全力推进口岸保通保畅。红其拉甫口岸全年通关取得积极进展，卡拉苏口岸实行每天上午11时开始通关至当日到达双边口岸货物运输车辆放行完毕闭关，确保口岸货物无滞留；严格落实口岸单位收费信息公示制度，全面清理不合理收费，营造公平、公正、透明的口岸营商环境，2023年红其拉甫、卡拉苏口岸通关过货量分别完成4.54万吨、35.25万吨，同比分别增长57.64%、79.8%。三是提升开放平台能级。喀什成功获批自贸试验区喀什片区，叠加经济开发区、综合保税区、跨境电商综合试验区等国家级开放平台，喀什成为南疆乃至新疆开放资源最为丰富的地区之一。2023年，喀什综保区进出口值496.53亿元，同比增长78.1%，在全疆4个综保区中排名第1位，跻身全国综保区第一梯队；我们全面落实跨境电商综合试验区“清单核放、汇总统计、简化申报、出口退货、无票免税、核定征收”六大便利措施，推进跨境电商产业快速发展，2023年，地区跨境电商进出口货值41.04亿元，同比增长220%，喀什外向型经济彰显了良好前景。
2024年，我们将深入贯彻落实地委扩大会议精神，坚持问题导向，补短板、强弱项、扬优势，以更深层次的贸易便利化改革推进更高水平的对外开放。一是激发制度创新新活力。依托自贸试验区制度创新核心任务，“大胆闯、大胆试、自主改”，编制和实施喀什片区制度创新清单，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境。二是培育口岸经济新动能。建立南疆口岸“五口联动”机制，全面推进智慧口岸“属地直通”模式落地见效，提升通关效率。积极推进红其拉甫、卡拉苏和喀什航空口岸指定监管场地建设验收，推动周边国家优势产品进口，打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡。三是挖掘开放平台新潜力。进一步健全跨境电商“两平台、六体系”，吸引更多跨境电商市场主体落户，壮大跨境电商产业规模。全力推进喀什综保区软硬件建设，推动加工贸易、融资租赁、保税研发、保税维修等新业态新模式取得新进展。四是拓宽国际贸易新通道。结合喀什国际物流特点，加强与沿海有实力的物流企业合作，进一步畅通长三角、珠三角经喀什至周边国家“公铁联运”新模式，织密喀什至周边国家乃至欧洲的国际客、货运航线，释放航空口岸发展潜力。
问题五：请问2023年以来喀什地区在金融服务市场主体方面，有哪些工作亮点和成效？2024年又有哪些新的举措？
中国人民银行喀什地区分行党委书记、行长张雪林：2023年，喀什地区金融机构锚定经济高质量发展任务目标，秉持金融为民理念，聚焦实体经济金融服务需求，持续加强金融服务力度。一是普惠小微金融服务增量扩面。用足用好货币政策工具，适度靠前发力，统筹好信贷投放总量、结构和节奏之间的平衡，全力满足实体经济有效融资需求。2023年末，喀什地区各项贷款余额1626亿元，同比增长19%。其中：普惠小微企业贷款余额132亿元，同比增长35%，增速高于各项贷款增速16个百分点。普惠小微企业贷款户数同比增加1.16万户。二是降费让利，惠企利民，助力实体经济发展。通过明察暗访、电话回访等措施，督促地区银行机构不断优化账户服务，落实小微企业和个体工商户账户服务、支付服务等业务“降费让利”政策，助力实体经济发展。自2021年9月30日至2023年末，喀什地区累计降费3996万元，惠及小微企业和个体工商户约11万户。三是动产融资扩面增效。以“中征应收账款融资服务平台”和“动产融资统一登记公示系统”为抓手，以助企纾困为目标，通过政策引导、银企宣介等措施，引导地区各银行机构深入挖掘地区企业动产资源，缓解企业融资抵押、担保难题。2023年喀什地区动产登记394笔、查询1153笔，全年促成喀什地区企业通过应收账款平台成交178笔、融资金额达191亿元。四是跨境金融服务能力不断提升。以服务实体经济、促进贸易投资便利化为导向，坚持市场驱动和企业自主选择原则，采取业务宣介、跨境人民币政策专题培训、上门恳谈等形式，积极引导辖区企业在涉外贸易中首选人民币结算，构建与周边国家人民币跨境双向循环。2023年，喀什地区实现跨境人民币收付7.23亿元，较2022年增长1.3倍，其中：经常项目及直接投资跨境项下收付金额较2022年增长2.2倍。
2024年我们将坚持金融服务实体经济的根本宗旨，全面提升金融管理和服务精细化水平，推动金融惠企政策措施落地落实。一是强化货币政策工具总量与结构双重引导，按“一比一”报账模式支持和引导法人机构加大实体经济的信贷投放。二是持续优化民营企业金融服务能力与服务方式，总量上，引导银行机构制定民营企业信贷支持计划，逐步提升民营企业贷款占比。结构上，强化对科技创新、先进制造、绿色发展等重点领域和薄弱环节的民营企业支持力度，创新信贷产品，提升金融服务质效，努力将企业家的“需求列表”变为“满意清单”。三是提升支付监管质效和服务供给，持续落实落细降费让利措施，进一步优化银行账户服务，不断提升老年人、境外来华人员支付服务水平，改善喀什地区支付服务质效。四是推动征信服务质效升级，加大征信监管力度，持续打击非法征信活动，妥善处理各类异议和投诉，畅通征信维权渠道，助推动产融资缓解中小微企业融资难问题。五是持续加大跨境人民币业务政策宣传推广力度，引导市场经营主体在国际经济活动中特别是与周边国家资金结算使用人民币结算，扩大人民币跨境使用规模。
问题六：随着中国（新疆）自由贸易试验区喀什片区建设不断推进，本地企业和外商投资企业迎来发展机遇期。请问税务部门在优化营商环境方面都采取了哪些措施服务市场主体及外商投资企业？
国家税务总局喀什地区税务局党委委员、副局长张胜：喀什地区税务局聚焦纳税人缴费人所盼所需，加大优化税费服务举措创新力度，推动税收营商环境整体持续优化提升，为喀什经济社会高质量发展厚植沃土。
为更好服务喀什地区市场主体和外商投资企业，喀什地区税务局广泛征求纳税人缴费人的意见建议，依托全国示范性劳模和工匠人才创新工作室——海仁沙·艾海提创新工作室，成立了“喀税通”一站式纳税服务平台，积极响应纳税人缴费人集中办、线上办、就近办和税费政策轻松获取等诉求，便利纳税人缴费人办税缴费。具体措施如下：
一是纳税人通过拨打“0998-2912366”即可享受线上业务办理、咨询解答、诉求响应、权益维护、争议调解等涉税费服务。二是纳税人可以通过电子税务局，依托征纳互动功能，获取7*24小时的智能咨询和5*8小时的远程协助人工互动服务，实现“一网直联线上办”。三是重点税源企业、自贸区企业、外资企业等可以前往专区或者联系服务专员获取涉税服务，实现“疑难事项个性办”。四是各民族纳税人缴费人可以根据需求，通过多种语言开展税费咨询，详细准确了解税费政策具体内容，实现“政策咨询轻松问”。五是税务部门利用“税路通·新丝路”服务品牌建设契机，组建专业化涉税服务团队，拓展税收大数据运用，深化“政策找人”，加快推进政策精准直达快享。研究制定自贸区（喀什片区）高质量发展税费服务十六条举措，更好服务自贸区（喀什片区）建设。六是建立外商投资企业“一企一策”制度，对税务登记、发票领取、纳税申报、政策享受等环节开展“一对一”指导，提升企业涉税获得感。七是外商投资企业落户喀什，符合条件的可以享受再投资递延纳税优惠政策、西部大开发税收优惠政策、新疆困难地区及喀什、霍尔果斯经济开发区新办企业所得税优惠政策。具体政策内容咨询税务部门或“喀税通”一站式纳税服务平台。八是乡镇纳税人缴费人可以就近前往“喀税通·税村直连点”寻求“协税服务员”的帮助，“足不出村”办理税费业务。
新闻发布会主持人、地委宣传部副部长崔久秀：感谢各位记者朋友的参与，感谢各位发布人的解答，也感谢各位网友的在线观看，今天的发布会到此结束。我们将持续对喀什地区创优营商环境情况及其他信息进行发布，让大家更多更好地了解喀什。
新疆是个好地方，不到喀什不算到新疆，欢迎大家在“五一”假期与家人一起到喀什走走看看！提前祝大家节日快乐！再见！ 
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