根据国家税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》(以下简称《“十三五”依法治税规划》)精神及市局相关工作要求,现将乌尔禾区税务局关于2019年度法治税务建设工作情况汇报如下:

　　一、依法全面履行税收工作职能

　　(一)依法组织税收收入

　　我局坚持组织收入原则,以为国聚财、为民收税为宗旨,坚决遏制“空转”、收“过头税”、越权减免税等违法行为,坚决依法落实各项税收优惠政策,为乌尔禾区经济社会发展提供坚实的财力保障。

　　(二)深化行政审批制度改革

　　我局严格落实上级机关历次取消行政审批的决定,加强行政审批事项管理,2019年我局仅涉及增值税(增值税税控系统)最高开票限额审批、对纳税人变更纳税定额两项审批事项,及时向社会公开行政审批事项,行政审批事项程序合法、资料齐全,均在审批时限内办结,实现行政审批“零超时”。

　　(三)落实各项税收优惠政策

　　我局积极落实减税降费及个税改革等税收优惠政策,充分利用纳税服务QQ群、微信等宣传政策,开展现场辅导21场,共计培训纳税人10390人次,发放宣传册1000余份,同时建立包户宣传工作机制,集中力量、全员参与,包户到人,责任到人,切实做到宣传全覆盖,确保政策落地。

　　1.减税降费政策落实情况。认真落实放宽小型微利企业所得税优惠政策和增值税小规模纳税人减免税政策。

　　2.个人所得税改革落实情况。我局通过召开现场培训、等多渠道对辖区内纳税人、扣缴义务人进行个人所得税改革重点内容的培训,分批次、分层次,点对点、面对面,确保专项附加扣除等政策落实到位,确保纳税人应享尽享。

　　(四)加强市场监管

　　1.事中事后管理工作开展情况。2019年根据后续管理要求共核查户数14户。

　　2.加强社会信用体系建设情况。积极开展纳税信用等级评定工作,我局2019年度纳税信用评价工作参评户数共计291户,评定为A级纳税人14户, B级纳税人136户,C级纳税人4户,D级纳税人15户,M级纳税人122户,公布纳税信用级别评价结果。推进守信激励机制,认真落实各项所辖纳税人守信激励的相关措施,对守信纳税人提供“点对点”、开通“绿色通道”等特色服务。

　　二、提高税收制度建设质量

　　(一)加强规范性文件监督管理

　　我局组织全局干部学习《关于修改<税收规范性文件制定管理办法>的决定》(国家税务总局令第50号),严格按照上级部署,贯彻落实好“放管服”改革涉及税收规范性文件的制定、审查、清理等各项工作,积极配合参与上级制定税收规范性文件的公开征求意见工作,截止目前,我局暂未制定税收规范性文件。

　　(二)推行税收执法权力清单制度

　　认真落实推行税收执法权力清单制度指导意见和工作方案,按照积极稳妥有序的原则,推行税务行政许可、税务行政征收、税务行政强制、税务行政检查和其他税收执法权力清单制度。我局每半年开展一次全局税收执法督察,及时发现税收执法中存在的不足,及时纠正,并对执法过错责任人进行责任追究。

　　三、推进依法科学民主决策

　　(一)发挥依法行政领导小组的核心引领作用

　　我局依法行政领导小组定期召开工作例会研究依法治税工作,紧扣依法行政和依法治税主题,集体研究依法治税工作重点问题,遵循会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、做出决策、形成纪要等7个流程形成决策,发挥领导干部这一“关键少数”的引领作用。“一把手”总负责,与局领导班子带领全局干部自觉学法用法,有效将依法治税工作放到税收工作大局进行统筹,促进了税收法治与税收业务的深度融合。

　　(二)严格执行民主集中决策工作机制

　　局党委严格按照党委议事规则和决策程序办事,凡属“三重一大”事项,均按照民主集中制原则、集体讨论研究决定, 2019年印发《中共国家税务总局克拉玛依市乌尔禾区税务局委员会议事内容目录清单》、《国家税务总局克拉玛依市乌尔禾区税务局工作规则》、《中共国家税务总局克拉玛依市乌尔禾区税务局委员会工作规则(试行)》等工作规则,有力推动税收工作开展。

　　四、坚持严格规范公正文明执法

　　(一)完善行政执法程序

　　我局在税务行政处罚中严格按照《税收执法考评与过错责任追究暂行办法)》及《税收执法考评与过错责任追究暂行办法工作指引(1.0版)》的规定实施,建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,在行政处罚案件中,处罚决定能够做到公平、公正,未发生行政复议及行政诉讼情形。

　　(二)全面落实行政执法责任制

　　加强执法监督,利用税务系统内部控制监督平台,对税收执法人员执法行为进行监督规范;开展日常执法督察,严格整改落实,追究责任人责任。

　　(三)　 健全行政执法人员管理制度

　　全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。。

　　(四)严格落实“三项制度”

　　我局制定《克拉玛依市乌尔禾区税务局优化税务执法方式全面推行“三项制度”工作任务分解表》,明确各部门职责分工及各项工作完成时限。建立联络员工作机制。组织开展2次“三项制度”全员专题培训,2次视频培训,发放行政执法三项制度100问,并组织干部利用空闲时间对“三项制度”相关内容进行学习,不断提高干部思想站位和能力水平,为“三项制度”工作稳步推进奠定基础。

　　积极推行行政执法公示制度,打造“阳光税务”,结合政府信息公开、权力和责任清单,将可以公开的事项在办税大厅等公开场所予以公开,截止目前共计公开执法信息600余条。持续推进执法全过程记录制度,打造“规范税务”,积极推行执法全过程记录制度,对应记录事项按照规定开展全过程记录制度,持续规范税收行政执法,维护当事人和税务人员的合法权益。严格推行重大税收执法决定法制审核制度,打造“法治税务”,加强法制审核团队建设,明确我局重大税收执法决定法制审核委员会成员,制定《国家税务总局克拉玛依市乌尔禾区税务局重大税收执法决定法制审核事项清单(试行)》,充分保障了纳税人的合法权益。截止目前我区未发生行政复议和行政诉讼案件。

　　(五)创新服务,营造公正和谐的征纳关系

　　今年我局在保持原有办税服务厅的基础上进驻乌尔禾区政务大厅,方便纳税人就近办税。大力构建以网上办税为主、自助办税为辅、第三方做补充、实体办税服务厅兜底的“四位一体”办税格局,配备了一台自助代开和一台自助售票终端,开辟24小时自助办税区,供纳税人自助办税,分流窗口办税量,有效减少了大厅办税等候时间,实现了经济成本和时间成本“双减负”、办税效率和办税体验“双提升”,目前税务局网厅、手机APP和自助办税终端业务量占比月均在85%以上。对未办理过涉税事宜的或办理过涉税事宜但未领用发票、无欠税(滞纳金)及罚款的实行清税证明免办服务,提供“套餐式”服务,整合税务注销前置事项,实行“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的服务模式。

　　五、强化权力制约和监督

　　(一)健全行政权力运行制约和监督体系。

　　发挥内控机制作用,我局以税收执法权和行政管理权运行过程中,容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口,着力构建责任明晰、流程规范、制度完备、监督到位的内控机制,切实规范权力运行。由内控管理部门牵头,各主责部门配合,根据自治区及市局相关工作要求,印发包括税收法制、税收征管、纳税服务、人事管理、财务管理、政府采购、政务管理等8个方面的内部控制制度,进一步完善我局内控制度建设,完善了各股室岗位风险点的描述和防控措施。推进信息化建设在督察内审中的运用,利用“金税三期”工作平台查询、搜集税收执法信息,提高利用信息化手段整合、分析税收执法信息和财务管理数据的能力。

　　(二)加强行政监督

　　一是强化税收执法督察工作。按照团队化工作思路,成立执法督察小组,保证执法督察工作落实到位。依托内部控制监督平台,接收市局推送疑点、同时利用指标自主筛选疑点进行核实,对于发现的问题及时整改落实。二是加强财务管理。规范财务收支,严格控制“三公”经费和会议费、差旅费、培训费等支出,积极推行批量集中采购。严格控制和压缩一般性公用开支,厉行勤俭节约,降低行政运行成本;三是严格纪律规矩,加大执纪问责。为推进我局全面从严治党,加强党风廉政建设和反腐败工作,由纪检组牵头,通过对减税降费、个税改革工作的督导,切实转变工作作风,强化全局干部规矩纪律意识 。

　　(三)完善社会监督和舆论监督

　　一是充分运用公告、服务热线、宣传册、税企互动平台等便于群众知晓的方式公开信息,接受监督。二是充分发挥特邀监察员机制的作用,今年聘任了6名特约监察员,组织开展特约监察员会议,积极收集相关意见建议,对发挥社会各界的监督、促进税务干部廉洁自律、改进政风行风建设,起到了促进作用。

　　六、完善权利救济和纠纷化解机制

　　严格执行信访工作规程和相关条例,建立来信来访跟踪办理制度,完善信访工作流程,2019年无上访事件。自觉接受人大、政协、审计、纪检等部门的依法监督。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为,保障群众举报、投诉渠道畅通,做到了群众举报、投诉问题有登记、处理有结果、事事有回复。

　　七、全面推进政务公开

　　(一)推行多元化平台主动公开,充分利用办税服务厅公告栏、税企互动平台等对办税指南、非正常户认定结果、税收违法违章处罚、社保费政策等信息进行公开,同时加强信息解读和回应工作,2019年,我局接受纳税人咨询1000余次,解读及回应内容涉及减税降费、个税改革、发票开具、企业所得税优惠政策等相关政策,认真回应社会关注的税收问题。

　　(二)严格审查与规范信息公开程序。我局坚持“先审查、后公开”和“一事一审”的原则,对拟公开的政府信息进行严格的保密审查,要求相关股室在拟公开文件信息资料时,必须同步确定公开属性、方式和时间,发放前要按照相关保密要求进行保密审查,严格把关公文运转程序、信息发布程序,防止保密审查与政府信息公开工作的脱节,严格禁止未经审查和批准的政府信息对外公开。

　　八、 增强全社会税收法治观念

　　(一)加强税法宣传教育

　　以减税降费政策宣传活动为契机,结合纳税人实际情况,开展有针对性的税收政策宣传,提高税收政策知晓率,营造良好的税收法制环境。精心组织开展“税法宣传月”活动,紧紧围绕主题周密计划,精心组织,抓住宣传重点、热点,拓宽税收宣传渠道,以税法宣传进学校、进机关、税企座谈会、举办纳税人培训班等形式,开展了一系列形式多样的宣传活动,进一步增强了公民依法诚信纳税意识。

　　(二)促进税收社会共治

　　拓展跨部门税收合作,与市场监督管理局、发改、住建、国土及油田公司等部门建立了数据交换机制,加强数据监控。2019年通过金税三期风险共治模块下发风险共治任务,与纳税人积极联系共同开展疑点数据核查。

　　九、 加强税收法治工作队伍建设

　　一是加强税务人员的法治教育培训。我局从解决干部的观念和认识问题入手,将宪法法律列入党组中心组及全局干部政治理论学习内容,结合专题党课、干部职工大会、依法行政领导小组会议会前学法等形式,按期推进学习进度、提高学习效率、保证学习效果,使全体干部全面得理解依法治税的精神实质;开展专题税收法律知识培训,通过对个税改革新政、减税降费税收知识及相关法律知识的培训,不断提高全局干部税收法律知识掌握度,2019年共计组织培训13场,培训人数284人次;同时借助 “法宣在线”、“业务大比武”、“岗位大练兵”等平台开展自学,今年我局一名干部通过国家法律职业资格考试。二是落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时提高自身法治素养和依法行政能力。

　　十、健全依法行政领导体制机制

　　一是加强组织领导。我局加强依法行政领导小组的建设,根据人员岗位变动情况,适时调整依法行政领导小组成员,持续发挥依法行政领导小组组织协调的作用,以“一把手”为组长,分解任务,明确责任。法制股配备法律专业人才,不断加强全局干部法制教育,不断提高干部的思想政治素质和业务工作能力。二是强化考核监督。充分发挥用人导向作用,把法制观念强不强、法制素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。将执法资格考试、“三项制度”推行等与法治建设相关的工作纳入绩效考核,对全局法治基础建设进行考核,有效提升了法治政府建设能力和水平。

　　十一、2020年法治建设的工作安排

　　一是将依法治税年度重点任务纳入绩效管理,对任务落实和效果进行绩效考评,强化推进依法治税各项工作。

　　二是加强依法行政领导小组建设,严格落实领导干部日常学法相关规定,狠抓依法治税任务落实。

　　三是加大法治宣传力度,提高依法治税水平。持续加强对纳税人的税法宣传,提高公民法治意识和纳税人政策知晓率;强化内部法治培训,进一步强化干部法律知识的培训学习,提高依法行政水平。

　　四是依法落实税收政策,提高税政管理水平。认真贯彻落实各项税收优惠政策,提升政策宣传效果,加大政策落实力度。加强风险管理和效应分析,查找政策落实、税收征管、税源监控的漏洞和薄弱环节,有针对性的加强政策管理。

　　五是切实优化纳税服务,保障纳税人权益。深化落实《纳税服务规范》,推行创新性服务措施,提升办税服务质效。畅通征纳互动的多元渠道,切实保障纳税人权益,提高纳税人满意度。

                                                                                                  国家税务总局克拉玛依市乌尔禾区税务局

　                                                                                                         　2020年1月6日