2019年,白碱滩区税务局聚焦税费收入任务主业和新疆工作总目标,突出“减税降费”主题,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、税务总局《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》,坚持依法决策、规范执行、严密监督共同推进,促进税法遵从和税收共治。现将我局2019年度法治政府建设情况报告如下:

　　 一、税收法治建设情况及成效

　　(一)依法全面履行税收工作职能

　　1.严格依法履行组织收入职责。在经济下行压力加大、减税力度加大的情况下,白碱滩区税务局聚焦税收工作主业,做好科学统筹,严明组织收入纪律,坚持依法征税,切实做到坚决依法收好税、坚决不收“过头税”,全面掌握重点税源经营实况,通过动态跟踪,走访调研,从源头把控,促进收入增长;以风险控制疑点为导向,通过案头分析,实地核查,做好风险应对,以管促收成效显著。

　　2.全面落实减税降费政策。按照党中央、国务院关于进一步加大减税降费力度的决策部署,不折不扣落实减税降费重点任务。制定了《减税降费工作任务清单》,分解32项减税降费重点任务,逐项明确目标任务、工作时限、责任部门和责任人员,对标对表开展减税降费工作。采取集中办公、扎口管理实现了数据同源、口径一致、工作同步,确保了减税降费各项工作反应迅速、运转高效。为减税降费政策顺利落实提供了保障。

　　3.加强市场监管。强化事中事后管理,加强对纳税人发票票种核定、使用的核查跟踪管理。深化“放管服”改革,严格落实“最多跑一次”办税事项,推行新办纳税人四步走“套餐式”服务,设立清税注销专用窗口,落实简易注销办税流程,为纳税人提供“承诺制”容缺服务,实现注销流程“一站式”办结。充分利用税企交流群、税企互动平台进行涉税事项提醒;利用纳税人学堂对企业进行分行业、分类型培训,做好新办纳税人培训辅导工作。积极推行电子税务局、新疆税务手机APP和12366咨询热线,让纳税人享受足不出户的办税体验。

　　 (二)提高税收制度建设质量

　　4.压实依法行政工作任务。根据区司法局下发的《关于印发法治政府建设实施纲要主要任务措施分解表的通知》,结合工作实际制定白碱滩区税务局的任务分工和清单,细化梳理8大类,53项具体工作任务,对应分解下达到股室和部门,形成了任务有方向、责任有归属、考核有标准的工作推动局面。

　　5.做好全面推行“三项制度”机制建设。参照自治区税务局、市局“三项制度”(行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度)工作方案及任务分解表,制定我局“三项制度”工作实施方案及任务分解简表,进一步明确“三项制度”任务分工,压实工作责任,确保三项制度各项任务落地生效。2019年我局通过办税大厅进行行政执法公示共计359条。

　　6.建立规范性文件清理长效机制。按照上级税务机关部署,开展取消税务证明事项和与现行开放政策不符2次文件清理工作。通过此次文件清理,保证了税收执法依据合法有效,不断提升我局依法治税工作整体水平。

　　 (三)推进依法科学民主决策

　　7.健全依法决策机制。认真落实“三项制度”全面推行工作,制定了《国家税务总局克拉玛依市白碱滩区税务局优化税务执法方式全面推行“三项制度”实施方案》和《“三项制度”推行任务分解表》,对全面推行“三项制度”的40项任务进行分解,分步有序开展。及时调整重大税收执法决定法治审核委员会成员,印发《国家税务总局克拉玛依市白碱滩区税务局重大执法决定法治审核事项清单(试行)》并报上级税务机关备案。同时围绕税收管理与税收执法的关键环节,健全依法决策工作制度,完善重大行政决策程序,在日常工作中属于比较重要的决策事项坚持集体领导、民主集中、个别酝酿,会议决定的原则,严格按照集体审议和民主决策要求,对讨论情况和决策事项如实进行记录、完整归档,提升决策质量。对征纳双方有争议且事关纳税人切身利益的重大决策,充分沟通交流,广泛听取纳税人的意见和诉求并及时反馈,实时咨询上级税务机关意见,确保决策事项科学、民主。

　　8.坚持集体讨论决定。严格执行党委工作规则和全局工作规则,坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。2019年以来,共召开局务会5次,局长办公会6次,对会议议题进行严格的清单管理,会上严格落实民主集中制,主要领导末位发言,议题逐项表决,做到科学决策、民主决策、依法决策。

　　(四)严格规范公正文明执法

　　9.认真落实行政审批事项按时办结要求。按照税务总局和自治区税务局、市局有关要求,不定期清理非许可类税务行政审批事项,通过办税服务厅公开税务行政许可目录清单,杜绝变相审批,随意增设审批要件、流程的现象。2019年受理税务行政审批事项180件,均为增值税专用发票最高开票限额审批,办结180件,均在法定时限内办结,对符合条件的审批事项做到了即时办结,实现了税务行政审批事项“零超时”。

　　10.加强事中事后管理工作。对已取消的行政审批事项,在纳税人申报备案后,通过金税三期风险管理平台受理上级集中推送风险任务,对推送任务进行扎口管理,开展税收风险评估,加强税收风险应对过程跟踪管理,及时督促相关部门进行改正,通过税收风险任务应对结果监控,切实提高税收风险应对工作质效。

　　11.推行权力清单和责任清单。按照上级税务机关的部署,对行政处罚、行政许可进行清单式管理,对第一批税务行政处罚权力清单及流程图和税务行政许可清单在办税服务厅进行公示,让税收行政权力在阳光下运行。

　　12.全面落实行政执法责任制。加大执法责任考核追究力度,促进税务机关及税收执法人员依法履行职责。

　　13.健全行政执法人员管理制度。全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事税收执法活动。

　　　(五)强化监督制约,优化税收法治环境

　　14.自觉接受内外部监督。重视外部监督。建立“特邀监督员”制度。聘请特邀监察员10名,同时拓展监督渠道, 主动邀请区纪委、监委参与减税降费监督工作,形成监督合力,让辖区纳税人充分享受到减税降费“红利”。全年主动向区纪委、监委领导汇报工作3次,其中电话汇报2次,实地走访汇报1次。向纳税人发放减税降费专项工作明察暗访调查表50份,通过对纳税人反馈情况进行梳理汇总,及时反馈相关部门,开展自查整改。与纪委、监委的同志召开座谈会,汇报减税降费的工作开展情况。开展联合监督检查。纪检组会同纪委、监委的同志开展了一次联合监督检查,走访纳税人5户,其中企业2户,个体3户,通过末梢验证了解减税降费政策落实情况。按照新疆税务系统内控机制建设总体规划,大力推进内部控制机制建设。及时调整内控机制建设工作领导小组,全面推进内控机制建设和内控信息化监控平台工作的实施。

　　15.加大宣传力度,积极营造良好发展氛围。扎实开展税务系统第28个税收宣传月活动,围绕“共看共话减税降费”、两会代表委员“回访”等活动,深入宣传税务部门在深化“放管服”改革以及优化税收营商环境方面所做的工作。广泛开展“零距离、面对面、点对点”的税收宣传活动,组织开展便民办税送春风、企业代表座谈会、税法宣传进校园、进军营、进社区、进油区宣传服务活动,多渠道向外界宣传税务部门便利化办税举措及工作成效,不断提升纳税人对税收工作的理解度和认可度。

　　充分利用人员密集场所、税企QQ群、税企互动平台、微信公众号等宣传资源,持续向扣缴义务人和纳税人推送整理汇总的税改政策,利用“克拉玛依税务”微信平台,广为宣传开展“个税改革惠民众 改革红包我会领”网络答题活动,让税改红利落入千家万户。税务干部“进机关、进学校、进企业”点对点解读政策、面对面解答问题心贴心倾听扣缴单位和纳税人诉求;手把手辅导信息采集和系统操作;线连线“有问必答”“有难必解”,耐心细致做好政策解答工作。借助中邮DM投递宣传册20000余份,搭乘车展平台展演减税降费快板,扩大宣传的范围,增强影响力。同时根据工作推进情况,有侧重的进行稿件撰写和投送,全方位、多层次展现我局的良好风貌,相关稿件在《中国税务报》、自治区税务局外网、亚心网、白碱滩零距离等不同层级被采用,形成良好的宣传氛围。

　　16.强化服务保障,着力打造便捷办税体系。严格落实首问责任、导税服务、一次性告知等制度,严格执行领导带班制度和值班制度,全面落实办税事项“最多跑一次”、“不来即享”、“承诺制”容缺办理、“套餐式”服务,严格落实新办纳税人“零门槛”办税和首次办税1个工作日内提供领用发票等“套餐式”服务,为纳税人提供更加便捷高效的服务。在全局上下的不懈努力下,辖区纳税人办税次数减少30%以上,纳税人办税耗时平均缩短40%,集约低耗、高效便捷的营商环境初步形成。

　　17.严格落实干部管理权限。严格按照“一级抓一级,层层抓落实”,敲定责任落实,增强税收法治建设工作的主动性和自觉性。组织制定《2019年度绩效考评方案》和《2019年内控平台各项工作任务分解表》,进一步明确各项工作主要任务、工作步骤、工作责任和岗位责任,将责任细化至各个股室,认真开展执法督察工作。建立班子成员与内设部门联系点制度。做好责任分解,抓好督促落实。强化税收法治建设,夯实依法行政基础,全面强化监督执纪问责。

　　(六)完善权利救济和纠纷化解机制

　　18. 加强纠纷预防机制建设。重视信访、举报工作,落实信访和涉税舆情管理工作制度。认真执行信访工作规则,畅通渠道,积极化解行政争议,解决矛盾纠纷。不断加强纳税服务投诉管理,畅通纳税人投诉渠道,对投诉事项依法依规及时受理、处置和反馈。启动“零报告”机制,各部门排查矛盾纠纷,形成联动配合模式。

　　19. 完善复议应诉工作体制机制。及时调整依法行政工作领导小组人员、税务行政应诉工作领导小组人员、重大税务案件工作领导小组人员,进一步明确小组成员、工作职责,牢固树立依法解决行政争议的理念,畅通行政复议渠道,有效化解涉税争议,解决矛盾纠纷,构建和谐税收环境。2019年我局未出现行政复议案件。

　　　(七)全面推进政务公开

　　20.坚持以公开为常态。2019年,我局认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,不断建立和完善政府信息公开制度,认真开展政府信息公开事宜,坚持以公开为常态、不公开为例外,遵循公正、公平、合法、便民的原则,切实保障广大纳税人、缴费人的知情权、参与权、监督权和表达权,不断推进信息公开工作取得新成效。对欠税、纳税人信用等级评定、税款核定、减免退税、行政处罚结果、重大税收违法信息等事项定期在办税服务厅公开。利用大走访活动、纳税人学校等走访、培训、辅导活动开展政策宣讲;借助全国第28个税收宣传月,通过开展税收宣传启动仪式,与人大代表、政协委员共话税收,开展大走访、大培训,税收宣传进校园、进社区、进市场等多种活动,宣传、普及税法。同时创新宣传形式,通过打快板展演、制作短视频等群众喜闻乐见的形式,扩大宣传范围;利用政务公开电话接受信息咨询。2019年全年我局未收到依申请公开申请件,未收到有关政府信息公开事务方面的行政复议申请,也未收到针对有关政府信息公开事务方面的行政诉讼和申诉。

　　 (八)增强全社会税收法治观念

　　21.认真开展“七五”普法工作。调整“七五”普法工作领导小组,根据人员变动情况及时做好领导小组调整工作,做到机构常设,队伍常在,思想到位,认识到位,措施到位。同时把税收普法教育工作与税收政策宣传工作、征管工作等紧密结合,共同促进,共同发展。

　　22.提升税务人员法治理念。健全税务机关领导干部学法用法制度,制定实施领导干部年度学法计划,严格落实领导干部日常学法机制,通过会前学法等日常学法形式开展领导干部法学习。建立税务干部学法制度。积极组织干部利用“法宣在线”网络平台和手机APP开展日常学法和无纸化考试,组织干部关注相关公众号及时进行法律知识的学习。

　　23.强化法治教育。严格秉持“谁执法谁普法”原则,把遵法、守法、学法、用法贯穿到日常工作中。在税收宣传月及“大走访”等活动中,线上、线下齐学法,税法、宪法并宣传,促使法治意识深入人心。

　　24.增进纳税人税法遵从意识。及时向社会主动公开2018年度纳税信用评价结果和“黑名单”纳税人,其中A级纳税人共计60户,B级纳税人399户,M级纳税人243户,C级纳税人21户,D级纳税人34户。同时,加强信用评价结果应用,联合银行部门落实对信用A级纳税人便利措施,强化对失信、走逃企业及信用D级纳税人的监控及后续管理,健全信息共享机制,将纳入“黑名单”纳税人联合惩戒工作落到实处。

　　　(九)加强税收法治工作队伍建设

　　25.强化干部日常教育。积极开展习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大报告专题培训、行政执法人员通用法律知识培训、专门法律知识、新法律法规等专题培训。依照培训计划,确定17个培训班次。关注执法资格考试人员,制定学习计划,开展集中学习。同时积极开展“岗位大练兵、业务大比武”活动,在各检测环节全员达标,并选派干部参加各岗位比武。做好各类人才库人员选拔推荐工作。

　　26.完善税收执法人员管理制度。严格落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法治审核制度的指导意见》,做好我局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度工作,严格要求税务执法人员执法时按规定着装;在进行税务检查、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示税务检查证,向当事人和相关人员表明身份;在税务执法时,出具执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。办税服务场所设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、咨询服务、投诉举报等信息。加强和完善执法资格考试和证件管理、执法裁量权基准、执法案卷管理和评查、执法投诉举报以及执法责任制等制度建设,积极做好相关制度衔接工作,形成统筹税务执法各个环节的制度体系。

　　 (十)健全依法行政领导体制机制。

　　27.坚持以党的政治建设为统领。以落实新“纵合横通强党建”机制体系为抓手,深入实施系统党建“六大工程”,推动税收中心工作取得成效。有效发挥党委核心作用,切实履行管党治党政治责任;巩固支部战斗堡垒,通过末梢验证、定期走访等方式,不断强化基层党组织建设。积极推动大党建工作格局,与系统内外各党支部联合开展主题党日活动,拓宽工作思路;彰显党员模范作用,以党建带团建,先后成立党员突击队、青年突击队、党员先锋队、“减税降费”党员示范岗,有力地推动了各项重点工作有序开展。落实依法行政工作领导小组例会制度,全年共召开四次会议,讨论减税降费政策落实、重大执法决定法治审核等事项,审议通过1个工作文件,充分发挥领导小组对全局依法行政工作的领导、部署和协调作用。

　　28.开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧紧围绕“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,不划阶段、不分环节,坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重要措施衔接起来,整体推进,贯穿始终,确保主题教育高质量扎实推进。从领导班子、党支部、党员等不同范围开展集中学习、交流研讨、自我学习、担当作为大讨论、专题党课、对照党规党章查找差距等活动。贯彻严的要求,深入做好调查研究和专项整治工作,先后完成了6个调研课题。结合实际,着力做好六项行动,充分展示出“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的中国税务精神。

　　29.强化监督执纪,把纪律挺在前面。紧盯“关键少数”,抓好监督问责,分层次开展廉政约谈,纠四风、改四气,营造风清气正工作氛围;落实八项规定精神,未发现存在违规发放津补贴、违反规定操办婚丧喜庆事宜、超标准使用办公用房等行为,促进干部作风持续向好;开展明察暗访,严查侵害纳税人权益问题,在查访的270余户纳税人,未发现干部违规违纪或侵害纳税人权益的情况,在开展涉税服务“黑中介”“保护伞”问题监督检查,未发现相关违纪问题。同时拓宽监督形式,畅通举报渠道,助推党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。

　　30.做好意识形态工作。认真贯彻落实关于意识形态工作的决策部署和指示精神,牢牢把握正确的政治方向,结合实际,始终把意识形态工作摆在重要位置。坚决落实党管意识形态工作原则、加强网络意识形态管理、履行审批流程。通过演讲比赛、组织活动等方式,丰富意识形态工作载体,持续筑牢意识形态领域的“铜墙铁壁”。

　　　二、2020年税收法治建设工作计划

　　一是重视税收法治建设工作。严格围绕贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思路新战略,贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,依托12·4全国法治宣传日,“一把手”讲法治等载体,采取等多种形式加大干部税收法治教育培训,努力建成一支想依法办事、会依法办事、能依法办事的税收法治队伍。

　　二是将依法治税有机融入税收管理,不断提升税收工作管理法治化水平,深入整改落实,不断完善和规范我局各项工作,对检查中发现的问题及时整改,规避税收执法风险。

　　三是始终坚持“依法征税,应收尽收,坚决不收过头税”的原则,以改革为契机,严格落实税务行政审批制度改革的要求,夯实税收法治建设基础,强化干部法律思维意识。树立执法品牌,强化执法监督工作机制。

                                                                                          　 国家税务总局克拉玛依市白碱滩区税务局

　　　　　　　　　　　                                                                            　　　2020年1月7日