根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》(以下简称《“十三五”依法治税规划》)精神及市局相关工作要求,现将乌尔禾区税务局关于2018年度法治税务建设工作情况汇报如下:

　　一、依法全面履行税收工作职能

　　(一)深化行政审批制度改革

　　乌尔禾区税务局严格落实上级机关历次取消行政审批的决定,加强行政审批事项管理,现我局仅涉及增值税(增值税税控系统)最高开票限额审批、对纳税人变更纳税定额两项审批事项。及时向社会公开行政审批事项,借助税法宣传月、纳税人学校、“大走访”等平台,充分落实税务行政审批制度改革的宣传工作。严格按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求,积极构建以网上办税为主、自助办税为辅、第三方做补充、实体办税服务厅兜底的“四位一体”办税格局,让全面推行办税方式自助化、多元化,引导纳税人网上申请办理行政审批事项,多跑“网路”,少跑“马路”,有效减少了大厅办税等候时间,实现了经济成本和时间成本“双减负”、办税效率和办税体验“双提升”。

　　(二)大力推进权力清单、责任清单

　　乌尔禾区税务局在机构改革以来,全面梳理涉税事项、职责权限、法律依据、管理流程等,对外公布“最多跑一次”、行政许可事项等清单,厘清与权力相对应的责任事项、主体、方式。

　　(三)完善宏观调控

　　乌尔禾区税务局积极落实重点税收优惠政策,充分利用纳税服务QQ群、微信等平台上传最新优惠政策,供企业及时下载学习,同时支持在线交流,第一时间为纳税人解决涉税需求;以税收大走访活动为契机,同时借助各类现场培训平台,开展“面对面”精准辅导,确保税收优惠政策有效落地。

　　(四)加强市场监管

　　1、商事登记制度改革工作落实情况。截至目前乌尔禾区纳税人已全部办理 “三证合一”,商事制度改革工作推行户数占比达100%。

　　2、事中事后管理工作开展情况。乌尔禾区税务局多措并举,做好各项税收政策落实的事中事后管理,2018年乌尔禾区税务局根据所得税后续管理要求开展风险应对工作。

　　3、加强社会信用体系建设情况。积极开展纳税信用等级评定工作,推进守信激励机制,认真落实各项所辖纳税人守信激励的相关措施,公布纳税信用级别评价结果的公告,曝光失信企业,每季度在办税服务大厅公告栏张贴“欠税公告”和“行政处罚信息公示”,将所有类别纳税人的情况进行公示。对守信纳税人提供“点对点”服务、开通“绿色通道”服务、“按需取票”服务。

　　4、健全对外投资促进制度和服务体系。我局结合工作实际,积极向纳税人宣传辅导“一带一路”相关税收优惠政策,对有意向走出去的企业,进行 “走出去”企业基础信息的确定、建立清册、动态监控等,以全面掌握该类企业的境外投资情况及税收数据,确保政策全面落实。截至目前,我局暂无“走出去”企业。

　　二、完善依法行政制度体系

　　(一)加强规范性文件监督管理

　　乌尔禾区税务局严格按照上级部署,贯彻落实好“放管服”改革涉及税收规范性文件的制定、审查、清理等各项工作,积极配合参与上级制定税收规范性文件的公开征求意见工作,结合我局暂未制定过税收规范性文件的工作实际,提出对应意见建议,进一步提高税收规范性文件制定工作的参与度。

　　(二)建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制

　　2018年,在国地税征管体制改革中,因改革前后机构名称发生变化,我局严格按照上级要求,持续开展税收规范性文件清理工作,经核实,我局暂无需要清理废止的规范性文件。除此之外,我局将规范性文件清理纳入日常工作,通过依法行政领导小组会议等机制,加强对税收规范性文件的清理。

　　三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　(一)健全依法决策机制

　　结合我局工作实际,制定了《国家税务总局克拉玛依市乌尔禾区税务局工作规则》规范了乌尔禾区税务局工作流程,建立健全重大事项决策规则和程序,坚持重大问题集体讨论决定,发挥班子整体合力,完善群众参与、专家咨询和领导决策相结合的决策机制,推进决策科学化、民主化。本局在做出重大决策前,应根据需要通过深入调查研究和召开座谈会、研讨会等形式,广泛听取相关科室、专家学者、纳税人等各方面的意见和建议。

　　(二)加强合法性审查

　　　　建立重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。积极探索建立法律顾问制度,吸收和引进法律专业人才,截至目前我局共吸纳两名法律专业干部,并积极参与单位重大事项,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

　　(三)坚持集体讨论决定

　　认真执行党组议事规则。认真贯彻落实《中国共产党党组工作条例》,严格落实民主集中制等各项制度规定,做到凡涉及“三重一大”事项必须经党组集体研究,坚持“一把手”末位发言制。对于单位重大行政决策、重要人事任免,经局长办公会会议讨论,并根据讨论结果作出决定。对局长办公会集体讨论情况和决定如实记录,完整存档。

　　四、坚持严格规范公正文明执法

　　(一)完善行政执法程序

　　乌尔禾区税务局在税务行政处罚中严格按照《税收执法考评与过错责任追究暂行办法)》及《税收执法考评与过错责任追究暂行办法工作指引(1.0版)》(税总督审便函〔2018〕42号)的规定实施,建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准。在行政处罚案件中,处罚决定能够做到公平、公正,暂未发生行政复议及行政诉讼情形。

　　(二)创新行政执法方式

　　乌尔禾区税务局实行执法公开制度,在不涉及党和国家机密的前提下,推行“十公开”:即职责权限、办事程序、办事依据、办事时限、收费标准、办事结果、重要决策、廉政规定、监督办法、责任追究制度公开,同时利用局长信箱、投诉箱、意见箱、纳税服务QQ群等平台,在第一时间直接倾听纳税人心声和社会各界呼声。

　　(三)全面落实行政执法责任制

　　严格确定不同部门及岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制;加强执法监督,利用税务系统内部控制监督平台,对税收执法人员执法行为进行监督规范;开展专项及日常执法督察,对日常执法行为进行督察,执法过错的部分,严格整改落实,追责责任人责任。

　　(四)健全行政执法人员管理制度

　　全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。截至目前,我局在职人员均已通过执法资格考试。

　　五、强化对行政权力的制约和监督

　　(一)健全行政权力运行制约和监督体系。

　　加强内控机制建设,成立内控机制建设领导小组,一把手担任组长,明确职责分工,协调联动,建立健全内控机制。我局以税收执法权和行政管理权运行过程中,容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口,着力构建责任明晰、流程规范、制度完备、监督到位的内控机制,切实规范权力运行。由内控管理部门牵头,各主责部门配合,根据自治区及市局相关工作要求,印发包括税收法制、税收征管、纳税服务、人事管理、财务管理、政府采购、政务管理、出口退(免)税等8个方面的内部控制制度,进一步完善我局内控制度建设,完善了各股室岗位风险点的描述和防控措施。推进信息化建设在督察内审中的运用,利用“金税三期”工作平台查询、搜集税收执法信息,提高利用信息化手段整合、分析税收执法信息和财务管理数据的能力。

　　(二)加强行政监督

　　一是强化税收执法督察工作。按照团队化工作思路,由法制股牵头,组织纪检组业务骨干成立了执法督察小组,保证执法督察工作落实到位。依托内部控制监督平台,在系统内新建此次督察的项目,接收市局推送疑点、同时利用指标自主筛选疑点进行核实,对于发现的问题及时整改落实。二是加强财务管理。规范财务收支,严格控制“三公”经费和会议费、差旅费、培训费等支出,积极推行批量集中采购。严格控制和压缩一般性公用开支,厉行勤俭节约,降低行政运行成本;三是严格纪律规矩,加大执纪问责。为推进我局全面从严治党,加强党风廉政建设和反腐败工作,通过严格考勤纪律、设置手机存放处、严肃会风会纪,切实转变工作作风,强化全局干部规矩意识 。

　　(三)完善社会监督和舆论监督

　　乌尔禾区税务局充分运用公告、服务热线、宣传册、税企互动平台等便于群众知晓的方式公开信息,接受监督。

　　(三)完善纠错问责机制

　　严格落实税收执法责任制,将税收执法督察与执法过错责任追究密切结合,通过税收执法听证、重大执法行为备案等手段,强化对执法人员的监督,对查实的问题,严格进行责任追究,并积极探索新形势下的责任追究的方式、方法,推进税收执法责任制落实。

　　六、完善权利救济和纠纷化解机制

　　(一)加强纠纷预防机制建设

　　一是贯彻落实《国家税务总局关于加强纳税人需求管理工作的通知》(税总发〔2016〕128号),完善本辖区纳税人需求管理机制,增强需求管理的统一性和规范性,充分响应纳税人正当需求;二是借助信息化手段实现纳税服务投诉多渠道接收、同一平台处理、全程监控督办。

　　(二)改革信访工作制度

　　乌尔禾区税务局结合本局实际,制定了《乌尔禾区税务局信访接待制度》和《乌尔禾区税务局矛盾纠纷排查化解工作制度》等相关制度,保证信访工作有章可循,坚持以制度管人管事,并依照“分级负责、归口办理”,“谁主管、谁负责”的原则,责任落实到个人。同时乌尔禾区税务局定期组织全局人员学习《信访条例》在全局层面上进一步规范信访工作程序。

　　七、全面推行政务公开

　　(一)推行多元化平台主动公开,依托多个平台加强信息发布、解读和回应工作。一是利用办税服务厅开展政府信息公开,打造“面对面”公开平台;即充分利用办税服务厅的电子显示屏、触摸屏、公告栏以及办税指南、宣传单等媒介,公开税收业务流程、办理时限、纳税服务标准,及时发布信息,答复公众询问,回应公众关切。二是利用税企互动平台、QQ群、等新媒体工具,畅通政府信息公开渠道,充分发挥新媒体辐射广、传播快、注重互动的技术优势,积极开展政府信息公开工作。

　　(二)加强重点领域信息公开。不断增强政府信息公开实效,加强对以下重点工作领域的政府信息公开。一是纳税信用信息的公开,2018年我局共评出A级纳税人6户,名单通过QQ群、办税服务厅进行了公开;二是对非正常户认定结果及税收违法违章处罚等税收执法事项对外公开;三是重大服务举措公开,重点对纳税服务规范等重大服务举措进行公开,最大限度便利纳税人,不断提高纳税服务水平;四是办税服务公开,公开办税服务事项,编制办税指南,将办税事项“二维码”等内容在办税服务厅进行公开;五是财政资金信息公开,及时做好部门预决算、政府采购、“三公经费”情况的公开;六是社会关注信息的公开,充分利用各类平台,公开“深化增值税改革”税收政策、税务行政许可、企业所得税优惠政策等社会关注信息,提高了我局工作的透明度。

　　(三)严格审查与规范信息公开程序。乌尔禾区税务局坚持“先审查、后公开”和“一事一审”的原则,对拟公开的政府信息进行严格的保密审查,要求相关股室在拟公开文件信息资料时,必须同步确定公开属性、方式和时间,发放前要按照相关保密要求进行保密审查,严格把关公文运转程序、信息发布程序,防止保密审查与政府信息公开工作的脱节,严格禁止未经审查和批准的政府信息对外公开。

　　 (四)政策解读和回应社会关切情况。2018年,我局通过税企互动平台、QQ群等新媒体工具及电话接受纳税人咨询500余次,解读及回应内容涉及国务院七项减税措施、增值税改革、发票开具、企业所得税优惠政策等相关政策,认真回应社会关注的税收问题,让纳税人了解并监督了我局税务工作,确保我局税收工作有序开展。

　　八、全面提高税务人员法治思维和依法行政能力

　　(一)加强税务人员的法治教育培训

　　乌尔禾区税务局积极加强法治宣传及培训,不断提高干部法治意识。将宪法法律列入党组中心组学习内容,每季度一期,制定了《领导干部学法制度》,结合专题党课、干部职工大会等形式,讲授涉税相关法律知识,不断提升领导干部依法行政意识和能力。通过组织干部关注“法治新疆”“七五普法”“廉洁油城”等公众号来进行法律知识的学习,同时要求每位干部每月参与答题活动;确保全局干部“法宣在线”手机APP安装率达100%,以“法宣在线”系统内的学习积分不低于5000分为原则,积极组织干部利用工作空隙和业余时间加强学习、练习,并组织全局干部参加自治区“学法达人月月赛”活动;积极参加“岗位大练兵、业务大比武”活动;根据依法行政领导小组会议安排,积极组织干部会前学习《中华人民共和国个人所得税法》等法律条文,按期推进学习进度、提高学习效率、保证学习效果,进一步丰富了个人的法律知识;2018年共计开展4次针对全体税务人员的法治培训,营造了学法用法守法的良好氛围。

　　(二)注重通过法治实践提高税务人员法治思维和依法行政能力

　　落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时提高自身法治素养和依法行政能力。找准宣传时机,提高法制宣传实效,认真开展好重要节日、法律法规颁布纪念日等重要节点的法制宣传教育,加强对法律条文、出台背景、立法本意等内容的宣传,提高法治化水平。

　　九、增强全社会税收法治观念

　　(一)加强税法宣传教育

　　精心组织开展“税法宣传月”活动,紧紧围绕税收宣传月主题和全年税收工作重点,周密计划,精心组织,抓住宣传重点、热点,拓宽税收宣传渠道,以税法宣传进学校、进机关、税企座谈会、举办纳税人培训班等形式,开展了一系列形式多样的宣传活动,取得了显著的宣传效果和社会效应,进一步增强了公民依法诚信纳税意识。以“税收大走访”活动为契机,结合纳税人实际情况,开展有针对性的税收政策宣传,提高税收政策知晓率,营造良好的税收法制环境,推动各项税收工作的开展。

　　(二)引导形成诚信纳税氛围

　　乌尔禾区税务局组建纳税信用等级评定工作小组,通过召开专题会议、信息比对和实地查验等方式对纳税人的税务登记、纳税申报、财务账簿、税款缴纳、违法违章等情况分别进行评定核实。严格落实A级纳税人守信激励、D级纳税人失信惩戒措施,形成正向激励和反向警示的双向合力,为诚信纳税营造良好氛围。

　　(三)促进税收社会共治

　　一是拓展跨部门税收合作。商事改革以来,与市场监督管理局等部门建立了数据交换机制,并与发改、住建、国土及油田公司等单位建立数据采集机制,创建协税护税微信群。二是定期开展由青年税务干部为讲师的纳税人学堂活动,每年开展一次税法进学校、进课堂活动,结合重点工作开展多层次、立体化的税收宣传体系,同时开展网络舆情监控。

　　十、健全依法行政领导体制机制

　　(一)加强党对法治政府建设的领导

　　乌尔禾区税务局加强依法行政领导小组的建设,根据人员岗位变动情况,适时调整依法行政领导小组成员,持续发挥依法行政领导小组组织协调的作用,以“一把手”为组长,分解任务,明确责任。法制股配备法律专业人才,不断加强全局干部法制教育,不断提高干部的思想政治素质和业务工作能力。

　　(二)强化考核评价和督促检查

　　充分发挥用人导向作用,把法制观念强不强、法制素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法行政能力强的干部。将法治政府建设纳入绩效考核,对全系统法治基础制度建设进行考核,有效提升了法治政府建设能力和水平。

　　(三)积极开展建设法治政府示范创建活动,大力培育建设法治政府先进典型

　　2015年以来,乌尔禾区税务局一直积极创建法治税务示范基地,但由于2018年国地税征管体制改革等原因,该项工作暂停,我局将积极加强法治建设,积极创建法治税务示范基地

　　十一、工作中存在的问题及解决措施

　　(一)个别干部法治意识不强。一些领导干部对依法行政的重视程度不够,习惯性地将“执法”等同于“执罚”,如本部门没有行政处罚的职权,无行政处罚许可事项,便简单地认为没有依法行政工作的任务,将日常工作与依法行政相互脱离。

　　(二)在国地税征管体制改革的大背景下,针对我局年轻干部居多,工作经验不足,业务知识欠缺的实际情况,为了尽快推动年轻干部整体业务水平,我局通过成立税务干部夜校,采用集中学习和“老带新”自主学习相结合的模式,以问题为导向,不断提升干部业务能力,真正达到“传、帮、带”的效果。

　　(三)依法治税各项工作开展不够深入细致,还有很多细节问题需要我们在今后的工作中进一步推进和深化。

　　十二、2019年法治建设的工作安排

　　一是将依法治税年度重点任务纳入绩效管理,明确完成时限,对任务落实和效果进行绩效考评,强化推进依法治税各项工作的过错和结果。

　　二是加强依法行政领导小组建设,严格落实领导干部日常学法相关规定,统筹协调,加强保障,狠抓依法治税任务落实。

　　三是加大法治宣传力度,提高依法治税水平。持续加强对纳税人的税法宣传,提高公民法治意识和纳税人政策知晓率;强化内部法治培训,结合依法行政领导小组会前学法机制和日常业务学习,进一步强化干部法律知识的培训学习,提高依法行政水平。

　　四是依法落实税收政策,提高税政管理水平。认真贯彻落实国家出台的各项税收优惠政策,提升政策宣传效果,加大政策落实力度,加强风险管理和效应分析,查找政策落实、税收征管、税源监控的漏洞和薄弱环节,有针对性的加强政策管理,提升政策执行水平。

　　五是切实优化纳税服务,保障纳税人权益。深化落实《纳税服务规范》,加强办税服务管理,积极推行创新性的服务措施,提升办税服务质效。畅通征纳互动的多元渠道,完善纳税服务投诉受理、办理、分析和改进的良性工作机制,积极有效的响应纳税人合理诉求,切实保障纳税人权益,提高纳税人满意度。