根据《新疆国税系统落实<“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划>的实施方案》和《克拉玛依市国税系统落实<“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划>的实施方案》的有关要求,现将独山子区税务局2018年度法治税务建设情况汇报如下。

　　一、法治税务建设工作成效

　　(一)依法全面履行税收工作职能

　　2018年,独山子区税务局依法全面履行税收工作职能。一是严格坚持依法组织收入原则,未发生提前征收、延缓征收、摊派税款、越权减免税等违法违规行为。进一步加强税收收入质量考核评价,实施收入质量动态监测和管理。二是依法落实各项税收优惠政策,进一步加强减免税精细化管理,加强进出口税收管理。三是深化行政审批制度改革,加强事中事后管理。严格落实总局行政审批清单,未发生变相行政审批违法违规行为。

　　(二)提高税收制度建设质量

　　2018年,独山子区税务局持续提高税收制度建设质量。一是规范税收规范性文件的制定和发布,严格执行《税收规范性文件制定管理办法》(国家税务总局令第20号),开展税收规范性文件的起草、审核、决定、发布、备案、清理等工作。严格执行总局关于税收规范性文件合法性审查、出台前的征求意见、施行时间及发布形式等规定。二是重点自查清理税收规范性文件,根据总局有关规定,独山子区税务局对2010年以后制定的所有税收规范性文件,认真开展自查整改,未发现相关问题。三是完善税收规范性文件管理长效机制,把税收规范性文件清理工作作为落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》有关要求,推进依法行政的重要举措。按照上级统一安排定期开展税收规范性文件清理和废、改、立工作,建立税收规范性文件的跟踪问效机制,及时收集、剖析税收规范性文件在执行中存在的矛盾和问题,提出改进措施,提高税收制度建设质量。

　　(三)推进依法科学民主决策

　　2018年,独山子区税务局积极推进依法科学民主决策。始终坚持重大行政决策程序和制度,坚持集体讨论决定和主要负责人末位发言制。一是构建法律顾问团队。负责法治工作的法制股配备了1名法律专业干部。组建了由法规部门人员、法律政策人才库人员构成的法律顾问团队,对重大决策、重大税收执法行为、涉税金额较大的纳税评估案件或罚款金额较大的处罚案件提供法律支持与建议,有效降低和化解税收执法风险。二是建立决策责任追究制度。充分发挥税收执法督察以及督查内审、纪检监察等综合监督作用,对税收执法和行政管理重点岗位、关键环节的决策,建立重大决策终身追究制度,明确责任追究范围和程序。

　　(四)坚持严格规范公正文明执法

　　2018年,独山子区税务局坚持严格公正文明执法。我局继续完善税务行政审批程序、处罚程序,严格执行税务行政处罚裁量基准,降低税务行政处罚自由裁量权被滥用的风险。执法干部在执法过程中没有自由裁量权,避免了干部在处罚过程中选择执法、随意执法。此外独山子区税务局认真做好行政审批事项权力清单动态清理管理。2018年我局根据国家税务总局的文件规定依法清理行政审批事项权力清单,及时有效规范确认现行税务行政审批事项,及时将审批、取消税务行政审批项目通过办税服务厅、网站等公共服务场所公布,做到审批及取消项目底子清、情况明、信息公开。

　　(五)强化权力制约和监督

　　2018年,独山子区税务局细化权力制约和监督。一是深入推进权力清单制度工作,进一步规范行政权力运行,按照部门权责清单,高标准高品质完成行政许可、行政处罚、行政检查等行政行为权力运行优化工作,并公布行政权力运行流程,进一步减少工作环节,明确每个工作环节的承办科室、办理要求和时限,不断提高行政职权运行的规范化水平。大力加强内控机制建设,强化权力监督制约和防范执法风险,着力构建结构合理、配置科学、程序严密、公开透明、制约有效的权力运行机制,最大限度的从源头上预防和遏制了执法不严格、行政不规范等问题的发生,有效筑牢了权力运行的防火墙。二是加强税收执法督察工作。2018年税收执法督察中,各股室能够按照政策规定的办事程序和审批权限税收执法,未发现违反国家税收政策的重大问题。但也暴露出执法文书不规范,税收征管质量不高的短板弱项。

　　(六)完善权力救济和纠纷化解机制

　　2018年,独山子区税务局进一步完善权力救济和纠纷化解机制,通过多项措施开展工作。一是开展2018年纳税人大走访活动。成立独山子区税务局大走访工作领导小组,对走访任务进行科学分解、明确分工,走访面100%,实现纳税人走访全覆盖。现场答复咨询410余条,征求活动建议20条,组织走访座谈会8次,参加纳税人450余户,现场答疑60余户次。发放走访调查问卷3,500余份,各类宣传资料20,000余份。在走访过程中,积极宣传税收政策,详细了解纳税人诉求,明确解答纳税疑点难点,正面化解征纳分歧。二是全力做好纳税服务投诉管理。严格执行《纳税服务投诉管理实施办法》,强化责任意识和服务意识,以纳税人合理需求为导向,切实保障纳税人权益落到实处。多种途径处理纳税服务投诉,如:公开举报投诉电话;设立纳税服务投诉受理岗;12366纳税服务热线;纳税人来信投诉;微信公众平台、QQ群留言投诉等。2018年,独山子区税务局未发生纳税人投诉事项。

　　(七)全面推进政务公开

　　2018年,独山子区税务局全面推进政务公开。一是建立行政执法公示制度,及时通过本局网站、本级政府门户网站、本局公示栏、电子大屏、税企QQ群、微信公众号等多种渠道,对各项新出台的税收优惠政策进行公开或推送,扩大政策传播范围,提高纳税人知晓度,加强政务公开工作。二是对执法权限、执法依据、执法流程、监督方式等进行事前公开,对我局做出的行政许可、行政处罚、行政检查等事项进行事后公开。

　　(八)增强全社会税收法治观念

　　2018年,独山子区税务局结合“七五”普法、“宪法宣传日”、“税收宣传月”等专项活动,采取“互联网+税务”模式,加强税务干部的法治教育,积极向纳税人宣传税法知识。税法进社区、税法进校园、税法进大型活动已成为独山子区税务局宣传税法知识的新常态。全年举办座谈会、政策宣讲会19次,依托对外网站、税企QQ群、微信公众平台等载体发布法治信息20余条,形成税务新媒体宣传聚集效应,切实提高税收宣传的覆盖面和影响力,进一步增强全社会税收法治观念。

　　(九)加强税收法治工作队伍建设

　　2018年,独山子区税务局高度重视税收法治工作队伍建设。一是建立健全学法用法机制,把学法用法工作作为领导班子考核和领导干部年度述职的重要内容,强化组织领导,落实工作责任,建立干部学法档案,确保领导干部学法用法工作的常态化。组织开展分层次、分类别的学法用法培训,增强其运用法律手段科学决策、解决问题的能力。在制定中心组学习计划时,做到理论学习与法制教育相并重。对一线执法人员,加强法律基本知识和岗位执法技能的培训。二是改进法制学习、培训模式,坚持“个人自学”与“集中学习”相结合、专家学者辅导讲座与税收实务操作相结合的学习形式。在党组中心组专题学法、依法行政领导小组例会等会前学法、聘请专家学者讲座等传统方式的基础上,进一步创新学法形式,组织参加庭审现场观摩法治教育、召开重大税务案件和案例讲评会,使法治内化于心、外化于行。充分利用网络学习和教育新途径,引导干部职工学法、守法。2018年组织干部开展总局“中国税务网络大学”、自治区“法宣在线”公职人员学法等活动,有效的提高了干部学习的积极性和主动性。全局执法人员每年参加法律知识学习达到了100小时以上,普法学习参学率、参考率、合格率达到了100%,我局执法人员全部通过了税务执法资格考试。

　　(十)健全依法治税领导体制机制

　　2018年,独山子区税务局重视依法治税领导体制机制建设。一是调整独山子区税务局依法治税工作领导小组成员,完善了相应的议事规则,2018年度共召开4次会议,对内控机制建设、税收执法督察工作等重大事项进行了研究讨论,形成了相应的会议纪要,并在我局内网进行公示。二是调整独山子区税务局内控工作领导小组成员,统筹部署安排我局的内控工作,2018年度共组织内控制度学习7次。

　　二、法治税务建设主要做法

　　独山子区税务局健全完善税务行政审批事中事后管理制度。依照文件精神,加强事中事后管理,避免出现管理真空,以更有效的“管”促进更积极的“放”。对取消的发票管理、相关减免税管理、和认定等涉税审批事项,业务部门及时修改征管流程,明确取消审批项目的后续管理要求。认真落实享受小微企业、支持重点群体创业税收优惠政策等由审批管理改为备案制管理制度,推进纳税人自主享受优惠政策、促使纳税人主动防范税收风险。加强监督检查。在简政放权,便利纳税人办理涉税事项、提高管理质量和效能的同时,将取消审批事项和实行备案制管理的涉税事项纳入执法检查和执法监察的内容。我局进一步健全监督检查机制,规范行政审批行为,强化审批权力监督,防止变相审批现象发生,有效落实推进行政审批制度改革的各项要求。

　　三、法治税务建设存在的问题

　　2018年独山子区税务局在法治税务建设方面还存在以下问题:

　　(一)税务干部执法素质参差不齐

　　独山子区税务局干部年龄结构不尽理想,年轻干部多、年长干部也多,税收执法素质和水平参差不齐。通过今年的岗位练兵活动,也暴露出我局干部的综合素养、业务能力还有待加强。

　　(二)法治税务建设仍需细化

　　独山子区税务局成立了依法治税和内控工作领导小组,建立了相应的工作运行机制,但是在具体操作过程中,仍然有一些事项需要进一步细化。例如重大执法决定法治审核制度的执行方面,已建立的制度设定的法治审核门槛过高,全年无具体事项涉及重大执法决定法治审核。需要进一步结合实际细化和具体化,让制度真正接地气,更具操作性。

　　四、2019年法治税务建设打算

　　2019年独山子区税务局将以学习贯彻党的十九大精神为引领,继续深入推进法治税务建设。一是加大干部培训力度。通过邀请兼职教师讲课,干部互学,科室带学、个人自学等多种方式,进行更全面的业务能力培训,特别是加强对总局督察审计规范和内控制度的深入学习,全面提升干部的税收执法的综合素质和能力水平。二是用好总局内部控制管理平台。在深入学习规范制度,熟练掌握系统操作的基础上,对照内控制度总局标准,严格遵守执法程序和执法规范,将内化的制度标准,外化成系统的流程操作,充分发挥内控管理平台作用。让税收法治成为税收现代化建设牢不可破的基石,助力独山子区税务局税收法治工作再上新台阶。