2018年,克拉玛依市税务局紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、税务总局《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》,坚持依法决策、规范执行、严密监督共同推进,坚持法治化、规范化、信息化一体建设,以约束税务机关权力、保护纳税人权利为重点,促进税法遵从和税收共治。现将克拉玛依市税务局2018年度法治政府建设情况报告如下:

　　一、2018年法治税务建设基本情况

　　(一)依法全面履行税收工作职能

　　1.全面清理行政审批事项,全部取消非行政许可审批事项。克拉玛依市税务局深入推进简政放权,落实行政审批动态更新制度,加大审批事项公开力度,加强事中事后管理,持续规范和改进行政许可行为。根据机构改革需要,及时梳理最新的行政许可清单,在7月5日地州局挂牌当日对外公布本系统实施的5项行政许可目录。严格按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求,由办税服务厅集中受理行政审批申请。

　　2.完善宏观调控。在落实国家各项减税政策方面,税务部门持续推进增值税减税和小微企业减免税政策的落地实施,2018年,全面落实增值税改革三项减税措施和国务院七项减税政策,支持创业创新和小型微利企业的发展。加强环境保护税精细化税源管理,强化与环保部门的协作机制,持续开展政策辅导与培训。

　　3.加强市场监管。积极落实“放管服”商事制度改革的要求,本着注重落实、稳步推进的工作原则,积极推动企业纳税人商事登记开业和变更登记工作。推行实名办税工作,强化事中事后监管,截至2018年12月25日,克拉玛依市税务局实现了工商信息确认、发票管理、证明开具等8类实名办税事项。增加纳税信用在诚信体系建设中的权重,试点开展个体工商户和其他类型纳税人纳税信用等级评价工作。全面开展“走出去”企业税收政策宣传,完成税收服务“走出去”企业调研课题,《新疆建设丝绸之路科技创新高地的税收政策初探——基于中亚西亚的税收政策比较》获自治区税收学会三等奖。

　　(二)提高税收制度建设质量

　　1.加强规范性文件监督管理。严格执行《税收规范性文件制定管理办法》,2018年,克拉玛依市税务局共制定4份税收规范性文件,税收规范性文件制定过程中充分征求机关内部相关部门、基层税务机关、法律顾问、税务行政管理相对人及其他相关各方的意见。税收规范性文件制定后,以公告方式向社会公布,自发布之日起30日内报送新疆税务局备案。

　　2.建立规范性文件清理长效机制。按照新疆税务局部署,开展七次规范性文件清理工作,共清理出全文失效废止的规范性文件15份;部分条款失效废止的规范性文件4份;修订的规范性文件1份。结果经市局依法行政工作领导小组会议审议通过后,以公告的形式向社会公开。通过此次文件清理,保证了税收执法依据合法有效,提升克拉玛依市税务系统依法治税工作的整体水平。

　　(三)推进依法科学民主决策

　　1.健全依法决策机制。修订完善克拉玛依市税务局党委工作规则和全局工作规则,健全依法决策机制,重大问题按照规定程序集体研究决定。健全群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制,增强税费规范性文件制定的透明度。重大税收工作事项,必须经过深入调查研究和论证评估,涉及相关部门的应充分协商,涉及基层税务机关的应广泛听取意见,涉及纳税人、缴费人重大权益和公众利益、容易引发社会稳定问题的应进行风险评估,并征求法律顾问和公职律师意见,必要时采取听证会等多种形式听取各方意见,及时评估决策执行效果。

　　2.加强合法性审查。落实税务机关内部重大决策合法性审查机制,讨论、决定重大事项之前,充分听取法律顾问的法律意见。2018年,克拉玛依市税务局在签订合同前,将合同文本交由法律顾问审核。

　　3.坚持集体讨论决定。严格执行党委工作规则和全局工作规则,坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。召开党组会对会议议题进行严格的清单管理,会上严格落实民主集中制,主要领导末位发言,议题逐项表决,做到科学决策、民主决策、依法决策。

　　(四)坚持严格规范公正文明执法

　　1.改革行政执法体制。2018年以来,克拉玛依市税务局稽查局与公安机关紧密配合,互通案情,就行政执法与刑事司法的衔接进行沟通、协调;探讨了充分利用公安部门打击经济犯罪的手段和职能作用,协助稽查部门加强对疑难案件的执行力度。

　　2.完善行政执法程序。不断完善行政裁量基准制度,制发全市税务系统统一适用的税务行政处罚裁量基准,明确八类53项处罚项目的依据和标准,于7月5日挂牌当日以公告形式对外公示。严格实施重大税务案件审理办法,审理了稽查局提交的重大税务案件。

　　3.创新行政执法方式。严格落实守法诚信褒奖机制, A级纳税人可一次性领购3个月的发票用量,快速办理涉税业务。对长期欠税的老赖户、D级信用等级纳税人严格落实惩戒措施,领用发票按照辅导期纳税人对待、验旧发票交旧购新、认证发票扫描认证。不断健全以税收风险为导向,以“双随机、一公开”为基本方式的新型稽查监管机制,提升执法效能,促进纳税遵从。

　　4.全面落实行政执法责任制。加大执法责任考核追究力度,促进税务机关及税收执法人员依法履行职责。

　　5.健全行政执法人员管理制度。全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事税收执法活动。

　　6.加强行政执法保障。克拉玛依市税务局履行执法职责所需经费,由中央财政、自治区财政、本级财政足额保证拨付。严格执行收支两条线管理制度,无下达或者变相下达罚没收入的行为,无将行政事业性收费罚没收入同部门利益直接或变相挂钩的行为。严格按照规定执行财经纪律,有序安排行政执法支出,资金支付合法、合规。

　　(五)强化权力制约和监督

　　1.健全行政权力运行制约和监督体系。按照新疆税务局内控机制建设总体规划,大力推进内部控制机制建设。一是成立内控机制建设工作领导小组,全面推进内控机制建设和内控信息化监控平台工作的实施;二是2018年4月,内部控制监督平台在全系统顺利上线。充分运用内控平台加大对权力运行的日常监控力度。

　　2.自觉接受外部监督。依法接受人大监督、司法监督、审计监督,自觉接受民主监督、社会监督、舆论监督。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用。健全行政机关依法出庭应诉制度,明确税务机关负责人对行政诉讼案件的出庭责任。

　　3.加强行政监督。建立健全常态化、长效化监督制度,加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购等权力集中岗位的监督力度,利用内部控制监督平台强化内部流程控制,防止权力滥用。

　　4.完善社会监督和舆论监督机制。针对机构改革期间舆情管控任务重且税务系统自身缺乏舆情管控技术手段的现状,克拉玛依市税务局积极寻求外部支持,协调市委网信办在机构改革期间协助开展舆情监测,提升舆情监控处置能力。根据舆情产生的不同原因,区分情况及时妥善开展舆情处置。

　　5.完善纠错问责机制。始终把纪律和规矩挺在前面,加强日常管理和监督。强化监督执纪“四种形态”,特别是“第一种形态”的运用,有效促进工作的落实。严格贯彻中央八项规定实施细则精神,驰而不息纠治“四风”。通过扎实开展违规收送礼品礼金专项治理活动、警示教育月活动、酒(具)和茶具清理活动、第20个党风廉政教育月等活动,推动干部作风的好转,营造风清气正的环境。

　　(六)完善权利救济和纠纷化解机制

　　1.加强行政复议工作。采取多项措施规范执法行为,在现有编制内,配强配齐行政复议工作力量,提高执法水平,规避执法风险,保护纳税人合法权益,避免矛盾纠纷的发生。2018年,我市税务系统未发生税务行政复议案件。

　　2.改革信访工作制度。市区两级税务部门认真落实信访、舆情和应急管理“四位一体”的工作机制,把信访工作同税收业务工作同部署、同检查、同考核。在国地税征管改革重要节点实行重大事项及信访日报告制度,做到“有事报情况,无事报平安”。针对纳税服务、税收征管、税收执法等重要环节,每月在系统内开展一次信访隐患排查,及时将矛盾和隐患化解在萌芽阶段。通过门户网站、政务公开专栏及时公开政务信息,保障群众的知情权、参与权和监督权,没有因信访工作处理不善而发生的上访事件。

　　(七)全面推进政务公开

　　1.拓展公开领域和事项。2018年7月,新的税务机构国家税务总局克拉玛依市税务局正式成立,新的门户网站及微信公众号也同时启用,主动公开的内容主要包括机构职能、领导简介、通知公告、工作动态、税收收入、财务管理、政策解读、税收热点等类型。

　　2.完善公开工作制度机制。新的税务机构成立后,克拉玛依市税务局成立了政务公开领导小组,由党委书记、局长任组长,明确领导小组职责,领导小组下设办公室,由分管政务公开局领导任主任,办公室主要负责人任副主任。政务公开实行归口管理,办公室设政务公开岗,专门负责政务公开具体事项的组织、协调和服务工作。建立沟通协作机制,由各部门将政务公开的信息按照周、月、季度等时间节点的要求报送办公室,在全面审核、核查之后,统一对外发布。建立健全信息对外公开保密审查制度,定期对门户网站进行自查清理,杜绝发生泄密事件。

　　3.加强政府信息公开建设。2018年,克拉玛依市税务局未收到依法申请政府信息公开的事项。没有向政府信息公开申请人收取有关费用。未发生针对政府信息公开事务方面的行政复议和行政诉讼案件。

　　(八)增强全社会税收法治观念

　　深入学校、军营,普及税法知识,开展纳税人大讲堂,利用微信、QQ等方式宣传税法,开展企业所得税汇算清缴、税收优惠政策等专项培训,以线上结合线下、传统媒体结合新兴媒体的方式加大税收政策宣传和培训力度,依托克拉玛依日报、克拉玛依市电视台等传统媒体,利用微信公众平台、斗鱼直播平台等新兴媒体,打造“小丁说税”等涉税辅导品牌,强化正面舆论引导,大大提升纳税人的纳税遵从度。2018年共举办“油城税收大讲堂”33期,累计培训纳税人7511人次,成为克拉玛依名副其实的“品牌”税务讲堂。开展“税收宣传进军营”活动,现场讲解军人转业、退伍就业及随军家属等个人和吸纳退役士兵的税收优惠政策,帮助老兵树立回归社会再就业、创业信心。

　　(九)加强税收法治工作队伍建设

　　1.加强对税务机关工作人员的法治教育培训。将党组中心组学法与领导干部学法相结合,教育引导广大党员领导干部作党纪国法的自觉尊崇者、模范遵守者和坚定捍卫者。建立克拉玛依市税务局领导干部学法用法制度,制定实施领导干部年度学法计划,将宪法、法律纳入党组中心组学习内容。完善干部学法用法的机制,分层次、分类别开展法治教育。积极组织干部利用“法宣在线”网络平台和手机APP开展日常学法和无纸化考试。

　　2.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。健全税务机关法制机构, 加强税收法治人才培养和使用。加强法制机构力量配备,强化法制机构人员保障,鼓励税务干部考取法律职业资格。持续加强对法规专业人才库人员的培养和培训力度,抽调各单位税收法制岗工作人员参与市局重点执法督察,加强交流和学习,为克拉玛依市税务局法治工作队伍建设贡献力量。认真落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制,组织全局干部开展宪法宣誓仪式和宪法宣传集体签名活动,提高干部的法治意识。

　　(十)健全依法行政领导体制机制

　　1.加强党对法治政府建设的领导。克拉玛依市税务局在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务。落实依法行政工作领导小组例会制度,全年共召开五次会议,讨论规范性文件清理、裁量基准等九个事项,审议通过八个工作文件,充分发挥领导小组对全局依法行政工作的领导、部署和协调作用。

　　2.落实第一责任人责任。单位党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。每年第一季度向本级人民政府和新疆税务局报告上一年度法治政府建设情况,报告通过克拉玛依市税务局门户网站向社会公开。

　　3.强化考核评价和督促检查。把法治建设成效作为衡量全市各级税务系统领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。把克拉玛依市税务系统各单位法治建设情况纳入绩效考评范围,在设置2018年度绩效考评中,将“税收法治建设”指标作为考评的重要内容。

　　二、存在的问题

　　2018年,克拉玛依市税务局在法治政府建设工作中取得了一定的成绩,但也存在一些问题。一是部分执法干部仍然存在执法风险意识淡薄问题,没有严格按照法律程序开展工作,存在执法风险;二是普法意识有待加强。认为普法只是部分部门部分人员的工作职责,没有深刻地认识普法的重要性,缺乏责任感和使命感。

　　三、下一步工作思路

　　2019年,克拉玛依市税务局将继续按照自治区税务局和克拉玛依市人民政府工作思路和要求,认真落实“依法治国”大政方针,积极改进工作中的不足,加强各个执法环节间的有机衔接,完善执法监督制约机制。重点做好以下工作:一是在全系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度(以下简称:“三项制度”),促进行政执法活动在制度规范下有序运行;二是加强全市税务系统内部控制监督平台的使用和管理,充分发挥内部控制监督平台监控、检查、纠偏、评价的功能,进一步深化内部控制机制,有效防控税务工作风险;三是进一步加强税法宣传,落实好税收优惠政策。加大加深税法普及力度,利用多方面途径推进普法责任,落实各项税收优惠政策,发挥税收支持和服务民营经济发展的职能作用。建立税收政策追踪管理机制,发挥税收宏观调控杠杆作用。