按照《关于进一步深化税收征管改革的意见》提出的“既有力度又有温度”的执法要求，乌鲁木齐经开区税务局充分发挥税务稽查职能，坚持“执法就是服务，服务为了执法”理念，积极推进“说理式”执法，努力架起税企沟通的桥梁，真正做到税务行政执法的宽严相济、法理相融。

　　完善制度，夯实“说理式”执法根基。“说理式”执法核心在于“有理”。日常行政执法过程中，乌鲁木齐经开区税务局坚持通过完善各项制度，不断夯实“说理式”执法的根基。一是严控审核关，确保程序合法。通过研究分析税务执法过程中易出现程序不合法的高风险点，针对性完善制度要求，严格落实审核审批制度，充分发挥绩效考核“指挥棒”作用，做到税务执法程序合法、措施合理，为“说理式”执法奠定基础。二是严把定性关，力求证据扎实。针对不同类型案件，明确取证标准，施行分类分级检查，对案件的取证、定性处理及质效管理等均予以明确，力求税务执法证据扎实、法律适用准确。三是强化学习关，做到政策明晰。针对税务执法过程中涉及到的各项政策，认真研究形成“口袋书”，方便在执法时可随时查阅，在“说理时”可随时佐证，确保税务执法政策清晰、依据明确。

　　创新方式，提升“说理式”执法质量。“说理式”执法关键在于“说”。乌鲁木齐经开区税务局积极探索“说法”的方式，并按案情复杂重大程度，采取分级分类的处理方式进行执法。一是简单事项书面“说”。对于违法事项简单、纳税人无较大异议的行政处理处罚案件，充分利用对外执法文书进行“说理式”执法。通过写清违法事实，说清定性处理所依据的法律及政策，讲清处理处罚的具体决定，确保纳税人能够看的明白，及时纠正错误做法。二是复杂事项当面“说”。对案情复杂及纳税人存在异议的案件，坚持“当面说、现场答”的要求，由具体执法科室领导组织相关人员正式的、面对面的与纳税人进行沟通。对纳税人的异议及诉求正面作出解释和回应，做到讲清事实，说明理由，解决争议，达成共识。三是疑难事项反复“说”。对特别疑难重大案件，由局主要负责人召集各部门负责人与纳税人正式过会沟通，充分听取纳税人陈述申辩，认真组织讨论研究。对纳税人异议有道理的，及时采信，积极整改；对纳税人异议不认可或政策不清无法当场进行答复和解疑的，认真记录加以研究，并再次过会答疑解惑，切实消除与纳税人的争议，确保税务执法能够顺利进行。

　　部门协作，巩固“说理式”执法效果。“说理式”执法抓手在于“合”。乌鲁木齐经开区税务局紧扣税企契合，加强部门协助配合，形成“说理式”执法合力。一是紧扣双方的契合。紧紧抓住税企双方均想“解决问题”的契合点，直面问题，换位思考，想方设法解决，积极保障税务执法顺畅进行。二是抓好部门配合。高度重视“说理式”执法的开展，要求各业务科室配合、全员参与，让专业的人解决专业的问题，既避免单个部门单打独斗，又能确保税务执法高效准确。三是做好资源整合。在“说理式”执法过程中，不仅紧盯执法，更是结合普法、融入服务，通过整合各方的优势资源进行互补，做到“用服务提升执法，用执法惠及普法、用普法创新服务，

　　经过一年的试行，乌鲁木齐经开区税务局有力地解决了320多件积案，调解了20多起的纳税人对稽查案件定性、纳税信用等级评定及其他税务执法上的争议，效果显著。