党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,擘画出新时代新征程进一步全面深化改革的宏伟蓝图。《决定》对落实税收法定、优化税制结构、深化税收征管改革等工作进行专门部署,直接涉及税务领域的改革近30项。全国税务系统认真履行职责,坚决抓好党的二十届三中全会各项涉税改革部署落实落地,扎实推进中国式现代化税务实践。
高擎改革旗帜,作答时代课题。《决定》中涉税改革部署立意高、覆盖广、举措实,明确了今后5年推进改革的任务书和路线图。
党的二十届三中全会甫一闭幕,税务总局党委通过党委会议、党委理论学习中心组学习、司局级主要领导干部专题研讨班等形式,深入学习领会全会精神和习近平总书记重要指示精神,自觉从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度,持续强化落实改革的政治担当,助力改革深入推进。
在税务总局党委示范带动下,各级税务机关和广大税务干部通过自主学习、集中培训、专题研讨、辅导讲座等多种形式,全面系统学、融会贯通学、联系实际学,迅速把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和全会精神上来,以坚决的态度、坚定的信心、坚实的举措,不折不扣落实全会部署的改革任务,全力服务全会确定的改革目标圆满实现。
为确保各项涉税改革事项落到实处,税务总局党委严格对标《决定》部署,结合税务系统实际,及时就涉税改革任务作出具体安排,建立了“一把手”负总责、班子成员分工负责、层层督进、环环紧扣的抓落实工作机制,并及时研究制定工作方案,逐项明确改革落实的主要内容、配套措施和推进步骤,确保税收改革各项任务有序落地。
改革牵一发而动全身,必须牵住责任制这个“牛鼻子”。税务总局党委逐步细化形成涵盖近30项任务的涉税领域改革事项责任分工表,把责任压实到岗、明确到人、具体到事,推动各责任主体知责于心、担责于身、履责于行。同时,持续完善“下抓两级、抓深一层”工作机制,着力打通责任落实“最后一公里”,充分发挥党建引领作用,带领党委一班人带头啃硬骨头,领办督办重点难点改革任务,带动各基层党组织积极发挥战斗堡垒作用,推动全会部署的各项涉税改革任务在税务系统落地见效。
改革是一项系统性工程。税务总局党委强调,把落实《决定》涉税改革部署同推进各项税务工作统筹结合起来,切实做到两手抓、两手硬。对外,税务总局持续深化部门协同,主动加强与财政部等部门沟通配合,合力推动税收征管改革任务部署渐次落地,护航税制改革平稳实施。对内,统筹结合政治机关建设、打造效能税务和构建严管体系,在深化改革中推进党的税务事业不断取得新成效。
中央经济工作会议提出,谋划新一轮财税体制改革。《决定》明确提出“健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度,优化税制结构”“规范税收优惠政策,完善对重点领域和关键环节的支持机制”。税务总局与财政部等密切协作,合理安排涉税改革先后顺序和节奏时机,推动各项改革任务稳步落地。
——赋能创新动力更澎湃
“重点支持科技创新”是连续两年中央经济工作会议的关键词。
近年来国家陆续出台一系列支持科技创新的税收优惠政策,特别是为进一步鼓励企业加大研发投入,连续提高研发费用加计扣除比例、多次提前政策享受时点,让企业能够应享尽享早享政策红利,为企业科技创新增了信心、强了底气、添了动能。最新数据显示,2024年1月—11月,现行支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税22979亿元,为培育新质生产力和推动制造业转型升级注入新动能。
为推动各项税费支持政策落地落细,税务部门持续深化“政策找人”,依托电子税务局精准推送最新税费优惠政策信息1.68亿条,覆盖7505万户(人)次;加强税费政策宣传辅导,制发宣传产品3.6万余条,开展培训辅导5万余场次,覆盖纳税人缴费人5253万余人次。
在一系列税费优惠政策支持下,企业持续加大科技创新投入,研发新产品、开拓新市场、满足新需求,发展势头良好。税收数据显示,2024年四季度,我国高技术产业销售收入同比增长10.6%,延续两位数较快增长,数字经济核心产业销售收入同比增长5.5%,反映新质生产力加快发展。
——助推绿色发展更持续
作为党的二十届三中全会后优先落地的税改措施,税务总局会同财政部、水利部发布《水资源税改革试点实施办法》,明确自2024年12月1日起全面实施水资源费改税试点,着力发挥好税收杠杆对水资源高效利用的调节和引导作用。
该实施办法进一步完善了水资源税税收制度和征管机制,对水资源税的纳税人、计税依据、税额标准、税收优惠等税制要素作出了具体规定,通过税收引导相关企业采取措施控制和降低水的漏损,并明确原则上不因改革增加居民和企业用水负担。
“水资源费改税范围扩大到全国,既是前期我国‘费改税’改革的进一步延伸,有助于提升财税的现代治理能力和水平,同时也有助于全国统一大市场的建设,实现财政制度与生态文明建设之间的高效统筹。”中央财经大学财税学院教授白彦锋介绍说,三中全会后,我国加力提效实施宏观政策,在逆周期财政调节等方面已经出台了一系列政策,水资源费改税就是新一轮财税改革中的重要一环。此前全国部分地区试点成效显著,让全面实施水资源费改税试点工作的前景更加充满期待。
——擦亮开放标识更鲜明
累计更新发布110份国别(地区)投资税收指南、包含99个涉税事项的“走出去”税收指引、26个海外税收案例、50个跨境纳税人缴费人常见问题解答……创立一年多来,“税路通”跨境税收服务品牌以实打实的举措,促动跨境投资办税服务生态圈更完善,助力企业跨境经营从容应对政策法规变化和税收监管挑战。
毕马威企业咨询(中国)有限公司税务合伙人何莹表示,税务总局推出的一系列服务产品和举措,有效帮助企业积极适应东道国税收环境新变化,已经成为跨境企业必不可少的政策工具包。
2024年是“一带一路”税收征管合作机制成立的第六个年头。第五届“一带一路”税收征管合作论坛在中国香港圆满落幕,围绕“深化税收征管合作,服务高质量共建‘一带一路’”主题,达成了《第五届“一带一路”税收征管合作论坛联合声明》《香港行动计划(2025—2027)》等九项重要成果。境外各界高度评价,高质量共建“一带一路”扎实推进,加强多边税收合作平台建设,服务高水平对外开放取得积极成效。
——支持普惠共享更为民
近年来,税收政策以精准的优惠举措和合理的调节机制,成为推动普惠共享的重要助力。其中,个人所得税专项附加扣除政策是促公平、惠民生的“减负利器”。2024年6月底结束的个税汇算清缴数据显示,全国约6700万人享受到了婴幼儿照护、子女教育、赡养老人等三项个人所得税专项附加扣除标准提高的政策红利,年减税规模超过700亿元,人均减税超1000元,给“上有老下有小”的纳税人及时送上了政策红利。
2024年9月26日中共中央政治局会议要求,“抓紧完善土地、财税、金融等政策,推动构建房地产发展新模式”。税务总局积极落实一揽子增量政策,联合财政部、住房城乡建设部发布《关于促进房地产市场平稳健康发展有关税收政策的公告》,加大住房交易环节契税优惠力度,积极支持居民刚性和改善性住房需求,调整普通住宅和非普通住宅相关增值税、土地增值税政策,降低二手房交易成本,保持房地产企业税负稳定。
“契税新政策有利于简化税制,降低企业和个人的税收负担及遵从成本,进而激发市场活力,促进房地产市场的供需平衡。”北京国家会计学院副院长李旭红表示,这与国家推动经济高质量发展、保障民生福祉等目标高度契合。