根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等文件要求，2022年和田地区税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依法履行职能，积极推进法治政府建设。现将2022年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想

　　和田地区税务局通过集中学习、网络学习、研讨交流、个人自学等方式，把《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平谈治国理政》《习近平法治思想学习纲要》纳入学习计划，及时跟进学习党的二十大精神、第三次中央新疆工作座谈会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在学习上取得了新进步，对习近平法治思想有了更深刻的认识、更透彻的理解。

　　二、法治政府工作开展情况

　　（一）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

　　1.组织收入情况。2022年组织税收收入32.21亿元，同比下降13.62%，扣除留抵退税因素还原后可比增长6.99%；征收社会保险费收入56.09亿元，同比增长7.19%；征收非税收入13.25亿元，同比增长758.17%；代征工会经费收入0.31亿元，同比增长7.66%，有力促进和田地区经济高质量发展。

　　2.行政管理情况。深化行政审批制度改革，全面取消非行政许可审批事项，全年共办理行政许可事项3537户次。大力推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理，明确岗位职责，规范执法流程，无违规事项。加强市场监管，优化纳税人注销程序，扩大简易注销范围，优化内部工作流程和岗责分配，持续优化营商环境。

　　（二）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

　　严格按照税收规范性文件风险管理前置，坚决按照《税收规范性文件制定管理办法》《税收政策合规工作实施办法 （试行）》规定，对新制发的文件从制定程序、内容等方面严把合法性审查和合规性评估关，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。管好进口，确保规范性文件管理；按时间节点，及时做好税收规范性文件日常和年度报备工作。本年度我局未制定税收规范性文件。

　　（三）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

　　1.强化依法决策意识。坚持以党的政治建设为统领，建立和田地区税务局依法行政工作领导小组，完善依法行政领导体制机制，落实党政主要负责人履行法治税务建设第一责任人职责。

　　2.严格落实重大行政决策程序。制定《中共国家税务总局和田地区税务局委员会工作规则》和《中共国家税务总局和田地区税务局委员会议事内容目录清单》，严格落实民主集中制和“三重一大”决策程序。对重大行政决策的决策主体、事项范围等予以明确。

　　3.深入执行重大执法决定法制审核制度。本年度全地区税务系统共开展重大执法决定法制审核案件21件，地区局本级开展重大税务案件审理4件，所有审核审理流程均按相关文件要求开展，重大执法决定合法合规。

　　（四）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

　　1.“三项制度”推行方面。我局全面推行“三项制度”工作规范实施，通过采用主动公开的办法、全过程记录的手段、法制审核的措施，在行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政许可等行政执法行为中推行三项制度。积极用好新疆税务税收执法信息存储管理平台、新疆税务执法信息公示平台，严格规范各类执法行为，进一步防范税收执法风险。

　　2.执法资格管理方面。进一步规范税务执法人员资格管理，严格实行行政执法人员持证上岗制度。开展税收执法人员清理工作，全面掌握税收执法资格人员情况，狠抓新录用人员执法资格考试学习，严格落实税收执法人员持证上岗和资格管理制度。

　　3.行政处罚执行方面。严格按照《新疆维吾尔自治区税务行政处罚裁量基准》开展税务行政处罚，2022年共计进行税务行政处罚1495户次，罚款金额共计581.29万元。同时， 自 2022年1月1日起全面执行 《国家税务总局关于发布〈第二批税务行政处罚“首违不罚”事项清单〉的公告》 （2021年第33号），对《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》规定的14个事项开展“首违不罚”，共开展不予处罚3334户次，均符合公告及文件要求。

　　（五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

　　1.完善突发事件应对制度。结合和田税务实际制定《突发事件应急预案管理办法 （试行）》《和田税务系统疫情防控期间办税缴费服务场所应急预案 （试行）》，明确方法、步骤，联合社区警务站、政务中心不定期开展应急演练，提高干部应急处置能力。

　　2.做好风险防控和涉税舆情管控。重点做好敏感时间节点信访零报告及重点信访案件、人员的稳控化解工作，防范风险。及时发布涉税舆情重点提示，重点加强专票电子化、个税汇算清缴、信访、涉税信息等方面舆情管控。

　　3.提高突发事件依法处置能力。坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，加强全地区税务系统应急基础建设，建立健全预警、响应和处置快速反应机制，运用先进技术及设施、科学指挥、合理调配，高效运转。

　　（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

　　1.完善矛盾化解机制。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。压实领导责任、部门责任，深入细致做好源头防控、风险排除和稳控化解工作，进一步完善“局长信箱”相关功能，加大督办力度，及时回应群众诉求，将涉税问题引发的矛盾纠纷化解在萌芽状态中。

　　2.完善权利救济。认真落实行政复议法和行政诉讼法，进一步完善税务行政复议工作体制及和解、调解等制度，发挥行政复议解决税收争议主渠道作用，切实维护纳税人合法权益。2022年我局未发生行政复议和行政诉讼案件。

　　（七）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

　　1.纪检监察方面。围绕“两权”运行各个环节加强监督。深入开展现金税费征缴专项整治；加大税收违法案件“一案双查”力度，召开联席会议4次，开展税收违法案件“一案双查”4件；注重抓好发票电子化改革、深化税收征管改革意见、社保非税收入征管职责的划转等方面的纪律监督，各层级开展专项监督检查9轮次。

　　2.执法督察方面。2022年全地区共开展执法督察9次，其中地区税务局本级开展1次，各县 （市）税务机关开展8次，录入到内部控制监督平台中的督察项目8个。通过开展执法督察，及时发现税收执法中存在的问题，进一步纠错纠偏，切实保障纳税人和缴费人的合法权益。

　　3.主动公开方面。紧紧围绕“税收优惠促发展 惠企利民向未来”主题，以开展“便民办税春风行动”系列宣传为载体，同时利用网络通讯、新闻媒体、办税服务厅等平台，以当前重点热点政策问题为突破口，集中公开税收工作成就和宣传税务部门形象，营造了良好的税收舆论环境和法治环境，产生了良好的社会效果。牢固树立以人民为中心的发展理念，充分利用12366纳税服务热线、在线访谈等传统渠道的基础上，全面优化税务网站功能，进一步提高纳税人缴费人同税务部门沟通交流的便利性、有效性。2022年，和田地区税务局门户网站通过图片新闻、工作动态、通知公告、机构职能、领导简介等栏目主动公开各类信息342条，及时更新领导简介、纳税服务咨询投诉电话等，通过微信、电视、广播、报刊等各类媒体发布信息1051条。

　　（八）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

　　1.积极推进信息化平台建设。积极推广多元化办税，实现涉税涉费事项网上办、自助办、掌上办。目前“非接触式”办税缴费清单已达233项，其中全程网办212条，线上线下融合办21条，让纳税人从“只跑一趟”到“一趟不跑”。同时，和田地区共设立自助办税体验厅7个，进一步方便纳税人缴费人办理业务。

　　2.稳步实现政务数据有序共享。加强与公安部门、人民银行、发改委、市场管理、社保与不动产交易部门的信息交换，精简业务办理提供的资料。纳税人办理企业开办事项通过电子税务局进行申请，无需提供任何资料，工商登记信息、社保缴存信息均可通过系统传递。

　　（九）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

　　1.坚持以党的政治建设为统领，坚持以党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚定正确政治方向，加强完善领导体制，发挥领导核心作用，总揽全局、协调各方，率先垂范做表率，不断增强党组织凝聚力、号召力、战斗力。

　　2.提升税务人员法治理念，坚持把领导干部带头学法，模范守法作为树立法治意识的关键，健全税务人员法律知识学习培训长效机制，把依法行政知识作为各类税务人员培训的必修课程，建立健全全员讲法、全员学法制度，切实提高税务人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

　　3.强化依法行政工作组织领导，严格落实依法行政工作领导小组会议制度和议事规则，全年累计召开2次依法行政工作专题会议，及时通过门户网站向社会公开法治政府建设情况。加强税法宣传教育，落实“谁执法谁普法”的普法责任制。积极开展法宣在线网络学法学习考核，全系统共参加各类无纸化网络学法考试3次，通过率达100%。

　　4.积极落实公职律师和法律顾问制度，目前和田税务系统共有公职律师2人，外聘法律顾问1人，为系统内规范性文件制定与审查、重大税务案件审理、稽查案件税收强制执行等方面提供了法律咨询服务，开展涉税法律业务知识培训，解决了日常工作中许多的实际问题，降低了税务机关的执法风险，促进了依法行政。

　　三、税收法治工作存在问题及建议

　　（一）存在的主要问题

　　1.依法行政意识有待进一步增强。目前，部分税务干部对依法行政的重要性和紧迫性认识不足，自觉性不强，工作督促检查力度不够，运用法治思维和法律手段解决税收问题的能力有待进一步提升。

　　2.税收执法行为有待进一步规范。部分税务干部法律素质低、依法行政工作能力不高，在实际执法中不能充分运用法律手段维护正常的征纳秩序，对税收违法行为未能进行合法、及时、必要、适当的制裁和处理。

　　3.基层法治力量有待进一步充实。基层执法工作繁重，高素质的执法人员少，尤其是基层法制机构力量薄弱，既懂法律又懂业务和财会知识的复合型人才极少，依法行政各岗位人才普遍短缺，法制机构的参谋、助手、服务、牵头作用还未充分发挥。

　　（二）相关措施建议

　　1.完善依法行政工作机制。依法行政是一项全局性工作，要结合工作实际完善依法行政相关机制和制度，不断完善依法行政基础制度，优化依法行政考核制度，明确分工和细化依法行政内容，通过分解工作任务，整合工作资源，推进部门协作，形成推进依法行政的整体合力。

　　2.增强税务干部法律意识。加大法治培训力度，引导税务干部认真学习行政执法相关法律知识，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力，增强依法行政意识，提高综合执法水平。要求全体税务干部严格履行执法程序，严格文书制作，规范税务文书送达，防止滥用行政裁量权，确保规范、公正执法。

　　3.加强行政执法队伍建设。切实加强行政执法队伍建设，规范行政秩序，推进依法行政。一方面，建议进一步规范行政执法主体，注重提高领导干部依法治税、依法带队的能力和水平。另一方面，建议提高法律专业人员的招录比例，把系统内具备法律专业背景、通过法律资格考试，熟悉税收业务的复合型人才充实到法规部门，做到人尽其才，以适应全面推进依法治税的工作要求。

　　四、2023年全面依法治税工作方向

　　（一）着力加强党对法治建设的领导

　　充分发挥党委对依法行政工作的统领作用，党委书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，牢牢抓住“关键少数”，推动做好党委中心组学法、会前学法、法制培训、考法述法，形成学法守法用法遵法的良好氛围。加强全面依法行政领导小组的建设，确保小组运行制度化、规范化、常态化，形成党委统一领导、领导小组牵头总抓，相关成员各司其职，决策与执行一体推进的良好工作格局。

　　（二）着力推进规范公正文明执法

　　认真落实税收执法权力清单制度和进行“减证便民”行动，及时向社会公开相关内容，接受社会监督。积极开展“三项制度”推行工作，确保将制度要求落实到具体执法事项、执法岗位和执法人员，推动税收执法阳光化、规范化、法治化。大力抓好法律救济，妥善应对税务行政复议、诉讼案件，有效化解征纳矛盾，减少执法争议。

　　（三）着力夯实税收法治工作队伍

　　深化法治宣传教育，持续提升税务干部法治理念和法治意识。抓好2023年税收执法资格考试相关工作，确保税收执法资格考试合格率达100%。鼓励税务干部参加国家统一法律职业资格考试。继续深入推进公职律师和法律顾问制度，用好用活现有法律人才，为税收事业健康发展保驾护航。

　       　国家税务总局和田地区税务局

　            　2023年3月23日