2021年，和田地区税务局以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，依法履行职能，积极推进法治政府建设。现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、法治政府建设工作开展情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想

　　和田地区税务局通过集中学习、网络学习、研讨交流、个人自学等方式，把习近平法治思想、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平谈治国理政》纳入学习计划，及时跟进学习第三次中央新疆工作座谈会精神、党的十九届六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，通过读原著、学原文、悟原理，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上进一步提高了认识，在学习上取得了新成效。

　　（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

　　深化行政审批制度改革，全面取消非行政许可审批事项。大力推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理，明确岗位职责，规范执法流程，无违规事项。加强市场监管，优化纳税人注销程序，扩大简易注销范围，优化内部工作流程和岗责分配，持续优化营商环境。在全地区范围内对6项税务证明事项实行告知承诺制，进一步方便纳税人办理相关业务。

　　（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

　　严格按照税收规范性文件风险管理前置要求，坚决按照《税收规范性文件制定管理办法》《税收政策合规工作实施办法（试行）》规定，对新制发的文件从制定程序、内容等方面严把合法性审查和合规性评估关，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。管好进口，确保规范性文件管理规范有序；按时间节点，及时做好税收规范性文件日常和年度报备工作。2021年度和田地区税务局未制定税收规范性文件。

　　（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

　　1.强化依法决策意识。坚持以党的政治建设为统领，建立和田地区税务局依法行政工作领导小组，完善依法行政领导体制机制，落实党政主要负责人履行法治税务建设第一责任人职责。

　　2.严格落实重大行政决策程序。制定《中共国家税务总局和田地区税务局委员会工作规则》和《中共国家税务总局和田地区税务局委员会议事内容目录清单》，严格落实民主集中制和“三重一大”决策程序。对重大行政决策的决策主体、事项范围等予以明确。

　　3.深入执行重大执法决定法制审核制度。2021年度和田地区税务系统共开展重大执法决定法制审核案件18件，地区局本级开展重大税务案件审理2件，所有审核审理流程均按相关文件要求开展，重大执法决定合法合规。

　　（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

　　1.“三项制度”推行方面。和田地区税务局全面推行“三项制度”工作规范，通过采用主动公开的办法、全过程记录的手段、法制审核的措施，在行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政许可等行政执法行为中推行三项制度。积极用好税收执法信息存储管理平台、执法信息公示平台，严格规范税收执法行为，进一步防范税收执法风险。

　　2.执法资格管理方面。进一步规范税务执法人员资格管理，严格实行行政执法人员持证上岗制度。开展税收执法人员执法资格清理工作，全面掌握税收执法资格人员情况，狠抓新录用人员执法资格考试学习，严格落实税收执法人员持证上岗和资格管理制度。

　　（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

　　结合和田税务实际，制定《突发事件应急预案管理办法（试行）》，不定期开展应急演练，提高干部应急处置能力，重点加强专票电子化、个税汇算清缴、信访、涉税信息等方面舆情管控，坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，加强全地区税务系统应急基础建设，建立健全预警、响应和处置快速反应机制，运用先进技术及设施、科学指挥、合理调配、高效运转。

　　（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

　　1.完善矛盾化解机制。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。压实领导责任、部门责任，深入细致做好源头防控、风险排除和稳控化解工作，进一步完善“局长信箱”相关功能，加大督办力度，及时回应群众诉求，将涉税问题引发的矛盾纠纷化解在萌芽状态中。

　　2.完善权利救济。认真落实行政复议法和行政诉讼法，进一步完善税务行政复议工作体制及和解、调解等制度，发挥行政复议解决税收争议主渠道作用，切实维护纳税人合法权益。2021年和田地区税务局未发生行政复议和行政诉讼案件。

　　（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

　　制定《2021年税务系统政务公开工作重点任务清单》，明确工作重点、责任单位、完成时限，积极稳妥全面推进税务系统政务公开。确立办公室牵头主抓，各职能部门相互配合，全系统共同参与的政府信息公开工作格局，进一步明确主动公开内容和范围，不断完善信息公开工作制度，细化公开流程和操作，以制度保障促进政府信息公开工作正常开展。

　　（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

　　1.积极推进信息化平台建设。积极推广多元化办税，实现涉税涉费事项网上办、自助办、掌上办。目前“非接触式”办税缴费清单已达214项，203项可全程网上办，逐步实现纳税人“只跑一趟”到“一趟不跑”。同时，和田地区共设立自助办税体验厅8个，进一步方便纳税人缴费人办理业务。

　　2.稳妥有序实现政务数据共享。加强与公安部门、人民银行、发改委、市场管理、社保与不动产交易部门的信息交换，精简业务办理提供的资料。纳税人办理企业开办事项通过电子税务局进行申请，无需提供任何资料，工商登记信息、社保缴存信息均可通过系统传递。

　　（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

　　1.坚持以党的政治建设为统领，坚持以党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚定正确政治方向，加强完善领导体制，发挥领导核心作用，总揽全局、协调各方，率先垂范做表率，不断增强党组织凝聚力、号召力、战斗力。

　　2.提升税务人员法治理念，坚持把领导干部带头学法，模范守法作为树立法治意识的关键，健全税务人员法律知识学习培训长效机制，把依法行政知识作为各类税务人员培训的必修课程，建立健全全员讲法、全员学法机制，切实提高税务人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

　　3.强化依法行政工作组织领导，严格落实依法行政工作领导小组会议制度和议事规则，按要求召开依法行政工作专题会议，及时通过门户网站向社会公开法治政府建设情况。加强税法宣传教育，落实“谁执法谁普法”的普法责任制。

　　4.积极落实公职律师和法律顾问制度，目前和田地区税务系统共有公职律师2人，外聘法律顾问1人，在系统内规范性文件制定与审查、重大税务案件审理、稽查案件税收强制执行等方面提供了法律咨询服务，开展涉税法律业务知识培训，解决了日常工作中许多的实际问题，降低了税务机关的执法风险，促进了依法行政。

　　二、税收法治工作存在问题及建议

　　（一）存在的主要问题

　　1.依法行政意识有待进一步增强。目前，部分税务干部对依法行政的重要性和紧迫性认识不足，自觉性不强，工作督促检查力度不够，运用法治思维和法律手段解决税收问题的能力有待进一步提升。

　　2.税收执法行为有待进一步规范。部分税务干部学法用法的意识还有待提升、法律知识素养不够、依法行政工作能力不高，在实际执法中不能充分运用法律手段维护正常的征纳秩序，对税收违法行为未能进行合法、及时、必要、适当的制裁和处理。

　　3.基层法治力量有待进一步充实。基层执法工作繁重，高素质的执法人员少，尤其是基层法制机构力量薄弱，既懂法律又懂业务和财会知识的复合型人才极少，依法行政各岗位人才普遍短缺，法制机构的参谋、助手、服务、牵头作用还未充分发挥。

　　（二）相关措施建议

　　1.完善依法行政工作机制。增强依法行政是一项全局性工作的认识，结合工作实际完善依法行政相关机制和制度，不断完善依法行政基础制度，优化依法行政考核制度，明确分工和细化依法行政内容，通过分解工作任务，整合工作资源，推进部门高效协作，不断形成推进依法行政的整体合力。

　　2.增强税务干部法律意识。加大法治培训力度，引导税务干部认真学习行政执法相关法律知识，增强依法行政意识，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力，提高综合执法水平。教育引导全体税务干部严格履行执法程序，严格文书制作，规范税务文书送达，防止滥用行政裁量权，确保规范公正执法。

　　3.加强行政执法队伍建设。切实加强行政执法队伍建设，规范行政秩序，推进依法行政。一方面，建议进一步规范行政执法主体，注重提高领导干部依法治税、依法带队的能力和水平。另一方面，建议提高法律专业人员的招录比例，把系统内具备法律专业背景、通过法律资格考试，熟悉税收业务的复合型人才充实到法规部门，做到人尽其才、人适其岗，以适应全面推进依法治税的工作要求。

　　三、2022年税收法治工作方向

　　（一）着力加强党对法治建设的领导

　　充分发挥党委对依法行政工作的统领作用，党委书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，牢牢抓住“关键少数”，认真落实“一岗双责”，推动做好党委中心组学法、会前学法、法制培训、考法述法，形成学法守法用法尊法的良好氛围。加强全面依法行政领导小组的建设，确保小组运行制度化、规范化、常态化，形成党委统一领导、领导小组牵头总抓，相关成员各司其职，决策与执行一体推进的良好工作格局。

　　（二）着力推进规范公正文明执法

　　认真落实税收执法权力清单制度，扎实开展“减证便民”行动，及时向社会公开相关内容，接受社会监督。积极推行“三项制度”，确保将制度要求落到具体执法事项、执法岗位和执法人员，推动税收执法阳光化、规范化、法治化。大力抓好法律救济，妥善应对税务行政复议、诉讼案件，有效化解征纳矛盾，减少执法争议。

　　（三）着力夯实税收法治工作队伍

　　深化法治宣传教育，持续提升税务干部法治理念和法治意识。抓好2022年税收执法资格考试相关工作，确保执法资格考试合格率稳中有升。鼓励税务干部参加国家统一法律职业资格考试。继续深入推进公职律师和法律顾问制度，用好用活现有法律人才，为税收事业健康发展保驾护航。