2020年以来,我局认真贯彻落实《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》规定的各项法治任务措施,在哈密市税务局、巴里坤县委、县政府的坚强领导下,深入推进依法行政各项工作,法治建设取得了显著成效。现将一年来具体工作情况报告如下:

　　一、主要工作开展情况

　　(一)深入学习贯彻习近平法治思想。习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习贯彻党的十九届三中、四中、五中全会、第三次中央新疆工作座谈会精神及习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,党委班子以身作则、带头学习、狠抓落实,持续在学懂弄通做实上下功夫,不断增强法治思维,树牢法治理念,提升依法行政工作能力和法治化工作水平;坚持把依法执政、依法行政共同推进,法治政府、法治社会、法治税务一体建设,全年共组织党委理论中心组学习18次,参与集中讨论41人次,组织全局干部职工政治学习15次,学习篇目92篇;重点学习了宪法、民法典、税法等内容。

　　(二)依法全面履行税收工作职能。一是严格依法征税。坚持依法组织收入原则,加强税收收入质量考核评价,实施收入质量动态监测和管理,坚决遏制提前征收、延缓征收、摊派税款、越权减免税等违法违规行为。二是妥善处理好“减与收”的关系,及时全面落实减税降费各项政策措施。坚持政策清单化、管理网格化,确保政策直接惠及市场主体。三是做好脱贫攻坚、助力民营经济、支持疫情防控和经济社会发展等税费优惠政策的落实,依托税企QQ群、微信群、在线咨询以及“纳税人学堂”等渠道,向不同类型、不同经济特征纳税人及时精准推送税收优惠政策;开展优惠政策备案情况的清理检查工作,对信息错误、未备案有免税申报等数据及时整改,提升优惠政策落实质量;强化增值税发票日常管理,进一步规范领用、开具、认证、抵扣等环节管理要求,明确和细化工作标准,提升增值税发票内外部管理水平。同时,利用大数据及时筛查分析并掌握应享未享情况,建立台账,开展“一对一”精准辅导,确保纳税人应享尽享。

　　(三)提高税收制度建设质量。严格落实《税收规范性文件制定管理办法》相关规定,强化税收规范性文件审查,对本单位制定的规范性文件进行合法性审查,及时向市局备案,2020年未制定规范性文件。对规范性文件进行定期清理,采取日常清理和集中清理相结合,形成文件清理长效机制。2020年配合县政府清理《关于印发自治县耕地占用税实施办法的通知》(巴政办法〔2018〕75号)文件。

　　(四)推进依法科学民主决策。健全依法决策机制,成立了由局党委书记、局长担任组长,党委成员、副局长担任副组长,各部门主要负责人为成员的依法行政工作领导小组,全年召开会议4次,研究问题1项,会议通过1项;确保了决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,努力实现决策规范化、制度化、程序化。

　　(五)坚持严格规范公正文明执法。积极推进行政执法全过程记录制度。行政执法全过程记录是行政执法活动合法规范有效的重要保证,我局通过开展推行执法全过程记录培训,发放推行执法全过程记录清单等方式,通过文字记录、音像记录相结合的形式逐步推行执法全过程记录制度。2020年我局通过规范税收执法用语、统一税收执法流程、严格税收执法相关表单资料的留痕与归档等举措,努力推进税收执法全过程记录,确保执法行为的可回溯管理,让权力以“看得见”的方式规范运行,从而提升执法规范性,减少执法争议。

　　(六)强化权力制约和监督。按照《哈密税务系统贯彻落实<新疆税务系统“1+3+N”大监督格局实施意见(试行)>实施方案》(哈市税党委发〔2020〕1号)要求,做好监督执纪“第一种形态”运用相关工作。坚持把反腐倡廉建设与税收工作紧密结合,做到党风廉政建设与税收工作同部署、同落实、同检查、同考核,大力支持纪检监察部门开展各项工作,积极运用监督执纪“四种形态”做好党风廉政和反腐败工作,尤其是准确运用“第一种形态”彰显严管厚爱,以谈话提醒为抓手,确立“重点人”和“四必谈”,夯实抓早抓小常态化工作。健全纳税人监督机制,完善举报投诉制度,拓宽纳税人监督渠道,落实纳税人满意度调查制度,2020年接到举报0件,涉税投诉0件,已解决0件,问责0人次。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,高度重视互联网等新兴媒体监督作用,健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制;全年未发生负面涉税舆情。

　　(七)完善权利救济和纠纷化解机制。以减少涉税争议为目标,完善权利救济和纠纷化解机制;在相关行政执法文书中,严格按相关规定落实和完善行政复议申请权告知义务,并认真听取当事人的陈述和申辩。抓住税收征收、管理、检查等重点环节和重点部位,从源头预防矛盾纠纷的产生,切实解决纳税人和缴费人关心的热点问题,积极预防和化解,做到矛盾不激化,问题不积累,既维护税法严肃性,又维护纳税人的合法权益不受侵害,努力把税收争议化解在初发阶段、化解在基层、化解在内部。截止目前,我局继续保持零复议、零诉讼。

　　(八)全面推进政务公开。严格实施行政执法公示制度。一是严格按照“三项制度”相关工作要求,定期向县发改委报送行政许可事项清单,在执法公示平台公开公示执法主体信息、执法流程信息、有关便民服务信息、双随机抽查事项清单、行政执法结果(保密事项除外)、救济渠道等信息;全年共公示信息5399条;二是在办税服务厅窗口设置岗位信息公示牌、放置或张贴申请材料示范文本、即时告知非即办事项办理进度;严格要求执法人员持证上岗、亮证执法、告知行政相对人权利和义务等;严格执行定期定额户税款核定初步结果公示5个工作日要求;三是根据市局要求整理编制权责清单、权力事项清单、“最多跑一次”事项清单,并完成公示。四是着力推进巴里坤县税务局政府信息公开工作常态化、规范化、长效化。加强信息发布的政府信息公开保密审查,严格网站信息发布审查,坚持先审查后公开的原则,建立三级审查制度,确保发布信息内容的安全性,即税(费)种简介、政策服务等辅导类信息发布前应经各职能股室室负责人审查;本级最新文件和规范性文件发布前应经法制股审核备案;县局重要工作动态、县局领导参加的重要活动信息及讲话要点发布前应经办公室负责人审查,并报分管局领导审核签发等。

　　(九)增强全社会税收法治观念。一是重视法治素养的提升,营造学法用法、知法守法氛围。组织全局干部参加公务员学法用法考试,参考率达100%;组织“宪法知识竞赛”活动,并将党员活动日活动与宪法学习相结合,让党员干部深入学习什么是宪法、宪法的规定及宪法如何实施等知识。二是加强税法宣传教育。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,通过开展培训交流会,会上宣讲纳税信用管理的内容、评价标准、激励措施和典型案例,现场接受纳税人咨询并倡导纳税人签署诚信经营承诺书;组织税务干部深入较为偏远的三塘湖、石头梅等工业区进行宣传材料的发放,现场解答商户咨询问题并宣传纳税信用管理的内容;组织专业导税人员,对前来办税大厅办理业务的纳税人进行科普宣传;通过在税企微信联系群、大厅LED宣传屏、公告栏等渠道发布纳税信用评价管理、税收违法黑名单惩戒措施,鼓励和引导广大纳税人诚信经营企业,提升纳税人守信、增信意识,促进依法纳税诚信经营,营造良好社会信用环境。建立税收执法人员以案释法制度,全年开展学习讲座2次、法治视频学习2次、按季度向司法局报送执法案例。把《民法典》普法宣传作为“七五”普法收官之际的重要内容,组织参加区局举办的《民法典》实施对税收法治体系的影响视频培训会议,营造全局干部职工学习、遵守、维护《民法典》的浓厚氛围,认真学习落实相关配套法规政策,不断提高依法履职的能力和水平。三是引导形成诚信纳税氛围。创新方式方法发挥税务机关在诚信纳税建设中的示范作用,积极推动社会信用体系建设;开展纳税信用评价,向社会主动公开A级和“黑名单”纳税人,对纳税信用好的纳税人依法提供更多便利,对纳入“黑名单”的纳税人依法实施联合惩戒,形成正向激励和反向警示的双向合力,为诚信纳税营造良好氛围。

　　(十)加强税收法治工作队伍建设。完善税收执法人员管理制度,对税收执法人员进行一次严格清理,全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得从事执法活动。2020年,我局三名新入职人员全部通过执法资格考试。

　　(十一)健全依法治税领导体制机制。加强依法行政工作领导小组建设,建立和落实领导小组例会制度,领导小组每季度至少召开1次会议,研究部署依法治税工作规划,统筹推进法治税务建设重点任务。树立重视法治素养和法治能力的用人导向,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容;对特权思想严重、法治观念淡薄的干部予以批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。加强对股所长任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为选拔任职的重要参考。

　　二、存在的问题及不足

　　(一)执法全过程记录不到位。执法语言行为规范方面存在不足,不能完全按照执法语言行为规范指引内容表述,执法语言存在口语化现象。

　　(二)重大行政执法决定法制审核方面,法制审核人员业务能力、法律专业知识仍需针对法制审核这一块进行深入的专业培训。

　　三、2021年及“十四五”时期工作计划、相关建议

　　(一)深化落实行政执法“三项制度”。进一步优化税务执法方式,健全完善税务监管体系,对照《执法音像记录事项清单(试行)》,对可以全程音像记录的项目加以引导,统一开展相关培训,尤其是税务行政强制的流程梳理和培训。完善重大执法决定法制审核制度,加强法制审核人员专业能力培训,探索运用信息化手段,提高法制审核的运用实效。

　　(二)扎实推进优惠政策落实工作。优化政策宣传培训,加强效应跟踪分析,加大执法督察力度,确保小微企业普惠性税收减免政策、个人所得税法改革等各项减税降费举措全面落地。在开展2021年度税务系统执法督察和内部审计监督时,提高各项指标的有效性和覆盖面,充分发挥内控管理平台优势,大力运用信息化手段和税收大数据实施远程督察,及时下发疑点数据,助推减税降费政策及时有效落地。

　　(三)进一步严格按照“七五”普法规划,继续做好普法宣传教育工作。一是严格落实规定动作。把普法工作作为一项重要工作来抓,结合实际情况,注重每项工作的质量效果,切实通过充分准备和精心实施,提升普法工作的实际效果。二是创新普法工作方式。在现有的工作方式方法的基础上,结合工作实际和社会大众需求热点,利用微视频、动漫、H5动画等形式开展普法宣传工作,通过宣传教育方式的创新,提升普法工作的宣传效果。

　　(四)以内控监督平台税收执法考评与过错责任追究系统认定的过错为依托,梳理过错案例,以案控行,防微杜渐,警醒教育广大税务干部依法行政的法律意识,为广大纳税人营造良好的法治环境。

                                                                            国家税务总局巴里坤哈萨克自治县税务局

　　                                                                               2020年3月15日