2022年，哈密市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习贯彻党的二十大精神，按照自治区税务局和哈密市委、市政府部署，统筹推进全系统依法治税重点工作，扎实推进法治政府建设。

　　一、2022年度法治政府建设情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想

　　1.把学习贯彻习近平法治思想作为党委理论学习中心组、各类会议、培训和各级党支部学习的重要内容，并邀请系统内外知名专家授课，开展调研分析和大讨论活动，增强干部尊法、学法、守法、用法的意识。

　　2.坚持税收法治宣传教育与推进依法行政、优化纳税服务、加强税收管理相结合，坚持“扎实学法、深入普法、精确执法”齐发力，进一步提高税收法治建设水平，为经济社会发展营造良好税收法治环境。

　　（二）依法全面履行税收工作职能

　　1.依法依规组织税费收入。2022年按照“平稳、协调、安全、持续”八字要求，既不折不扣落实好组合式税费支持政策，又依法依规组织税费收入，持续关注宏观政策、大宗产品价格、固定资产投资、新冠感染疫情等因素影响，强化分析预测，打击涉税违法行为，坚决不收“过头税费”，确保收入质量和税收安全。

　　2.精准落实税费支持政策。深入贯彻党中央、国务院决策部署，将其作为检验“政治三力”的试金石，坚决抓实抓好新的组合式税费支持政策、稳经济一揽子政策和接续措施全面落地见效。特别是针对增值税留抵退税工作，不断加强监督检查、宣传辅导，简化办税流程，确保政策红利直达快享。

　　3.持续优化税收营商环境。开展“便民办税春风行动”，推出3批121条174项便民措施，周跟踪、月统计、促落实；为市场主体纾困解难，在纳税信用领域深化“银税互动”业务；开展“春雨润苗”专项行动，支持小微企业及个体工商户发展；开通“瓜香税语”直播间，打造宣传新阵地；创建“非常满意”税务文化品牌。在2022年度全国税务系统纳税人缴费人满意度调查中，排名前列，成绩显著提升。

　　4.扎实开展税收分析研究。通过税务专报及时向党委政府汇报税收工作情况，呈报反映重点产业发展、组合式税费支持政策落实效应分析等方面的分析报告，研提促发展、促监管、促优化营商环境等方面的工作建议；全年形成专题分析报告20篇，获得表扬性批示5次。

　　5.推动普法工作提质增效。积极探索普法新方式，利用“税收宣传月”“宪法法律宣传月”“百名税务干部访千企，领导干部下基层”等活动宣传宪法和税法；在主流媒体做好“谁执法谁普法”日常宣传宣讲，进一步提升普法工作和税法宣传质效。2022年哈密市税务局荣获“自治区普法工作先进单位”称号。

　　（三）不断提高税收制度建设质量

　　1.开展规范性文件清理工作。遵照程序制发税收规范性文件，开展政府规章、规范性文件全面清理、妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。对所有制定的规范性文件和其他政策性措施文件进行合法性和合规性审核，做到有件必审；经清理，哈密市税务局未制定和实施过与清理范围有关的税收规范性文件。

　　2.有序推进“双随机、一公开”监管。建立健全税收执法、风险防控等内控机制，全面推进依法治税；2022年共开展随机抽查21户；其中自治区级重点税源稽查对象4户，市级重点税源稽查对象17户。

　　（四）持续推进依法科学民主决策

　　1.始终把党的政治建设摆在首位。把贯彻情况作为绩效考评、督查督办、政治巡察等工作的重点内容，常态化开展政治机关教育，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　2.坚决落实依法科学民主决策机制。严格落实重大事项请示报告制度、党委议事决策机制、重大事项决策程序，深入开展调查研究、组织政治生态评价，做到依法决策、科学决策、民主决策，特别是在涉及重大事项、干部任免调动、重要项目安排、资产处置和资金使用等事项上，党委把方向、管大局、保落实的领导作用进一步强化。

　　3.严格落实重大决策合法性审查制度。发挥法律顾问、公职律师作用，积极参与起草、审查法律文书、合同、重案审理、行政复议等，确保各项工作合法合规，有效规避法律风险。

　　（五）坚持严格规范公正文明执法

　　1.不断提升税务执法精确度。全面落实“首违不罚”第一批清单和第二批清单，坚持“一月一通报”，严禁超范围执行首违不罚；2022年全市已有1927户次纳税人享受到该政策的红利。

　　2.落实好税收执法责任制工作。严肃问责违规执法行为，强化执法考核，实现岗责统一、权责一致，有效防范税收执法风险，提升税收执法质量。

　　3.规范重大税务案件审理。认真组织开展重大税务案件审理。2022年完成自治区税务局组织的线上重大税务案件审理案卷交流；审理重大税务案件15起。

　　4.依法承办行政复议、行政诉讼案件。坚持以习近平法治思想为引领，牢固树立“以人为本，复议为民”的理念，充分发挥行政复议、行政诉讼在化解行政争议、护航高质量发展中的重要作用。本年依法受理税务行政复议案件0件；发生行政诉讼案件0件。

　　（六）依法预防处置重大突发事件

　　完善突发事件应对制度，建立应急处置预案，加强突发事件的监测预警、信息报告等机制建设，依法实施应急处置举措。严格落实疫情防控措施，保障税收工作有力有序。认真抓好安全生产工作，树牢底线思维，防止麻痹思想，定期组织应急演练和安全检查，坚决防范各类风险。

　　（七）完善权益救济和纠纷化解机制

　　1.妥善化解涉税争议。打造“枫桥式朝霞工作室”，推进矛盾纠纷就地化解。扎实做好税务行政复议相关工作，实现个案监督纠错与规范依法行政有机结合。2022年接到税务行政复议案件1起，已完成复议并下达《税务行政复议决定书》。

　　2.扎实做好信访工作。建立健全信访工作机制，明确责任分工和处置流程；开展隐患问题排查，将矛盾纠纷消除在萌芽状态。全年无信访事件。

　　（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

　　1.开展政策落实情况督查督办。紧紧围绕落实新的组合式税费支持政策组织开展督查督办，细化日常督办确保工作序时推进，强化重点督查推动政策落地提质增效。按照自治区税务局《退税减税政策落实风险核查工作指引》，围绕风险描述、核查方法及路径、政策依据、整改建议、防控措施等方面，全年开展退税减税实地督查工作3次。

　　2.加强重点工作落实情况日常督导。以发票电子化改革督导为抓手，形成常态化、跟进式督导机制，按季度开展发票电子化改革专项督导。围绕现金税费征缴整治，定期抽查相关疑点数据，定期查看区县税务局现金税费档案归档情况。

　　3.全面推行政务公开。全年围绕税收政策助发展、优化营商环境、落实改革意见等，在门户网站公开各类信息200余条，在媒体刊发各类宣传稿件300余条。

　　（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

　　1.拓展“非接触式”办税缴费业务，畅通“网上办、掌上办、码上办、邮寄办”以及线上远程帮办和精准咨询服务渠道，落实“全疆通办”业务清单，让纳税人缴费人更加安全便捷地办理税费业务。

　　2.积极探索征纳互动业务集约处理模式，通过岗责梳理、流程再造，推进资源调配，提升服务效能。

　　（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

　　1.加强依法行政工作领导小组建设。定期召开领导小组专题会议，研究依法治税重要工作，部署精确执法等改革任务；将领导干部述法纳入年度述职重要内容，统筹推进哈密税务法治工作。

　　2.健全领导干部学法用法机制。在党委理论学习中心组、依法行政工作领导小组和支部学习中安排学法内容，举办领导干部能力提升班并邀请疆外院校专家授课近10期，进一步增强科学决策、依法决策能力，提升依法行政工作水平。

　　3.加强干部法治培训工作力度。组织开展“八五”普法教育，利用“法宣在线”等平台开展学习、组织考试；对新入职人员开展执法资格培训，2022年全市税务系统24名参考人员全部通过执法资格考试。

　　二、存在的问题

　　一是税收执法能力和水平仍需提升。运用法治思维和法治方式解决问题的能力还不足，执法质量有待再提高。二是执法监督仍需加强。对税收执法的监督不够严密有效，疑点数据的核查质量有待提高。三是信息化支撑水平、风险防范能力和应对能力还需进一步提升。

　　三、2023年工作思路

　　（一）强化法治思维和法治意识。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，把精确执法统一到法治建设的要求上来，全面贯彻落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》综合试点项目，提高执法效率和公信力。

　　（二）严格规范公正文明执法。深入推进税务执法质量智能控制体系建设，落实“三项制度”“首违不罚”清单和税务行政处罚裁量基准，保障执法公平公正；完善信息化内控监督体系，严格落实执法责任制；做好规范性文件清理及备案工作。 

　　（三）健全完善争议解决机制。大力开展“枫桥式”税务机关建设，建立“公职律师涉税争议咨询调解中心”，构建市、县两级税费争议调解体系；积极推行说理式执法和非强制性执法方式，做到宽严相济，法理相融。

　　（四）做好税收政策落实情况督查工作。持续抓好组合式税费支持政策落实、现金税费征缴、个人所得税年度汇算等税收工作落实情况的跟进式督查，精准发现问题，及时整改到位，确保各项税收重大决策部署落实到位。

　　（五）持续优化税收营商环境。以“办好惠民事·服务现代化”为主题，接续开展“便民办税春风行动”。倾力打造实体窗口、网上、掌上“三位一体”的智能化便利化办税缴费环境。围绕诉求响应提质、精细服务提档、规范执法提升等方面，采取更多有力举措，进一步激发市场主体活力，维护法治公平税收环境。