2025年，国家税务总局昌吉回族自治州税务局坚持以习近平法治思想为指导，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，切实推进法治建设，依法行政，确保法治建设各项工作落地见效。现将2025年法治政府建设工作情况报告如下：

 一、法治建设工作情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

一是贯彻习近平法治思想，落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，加强依法行政。二是定期召开局党委会议、全面依法行政工作领导小组会议，研究落实依法治税、法治建设方面的决策部署，履行第一责任人职责。三是强化“法治基础建设”绩效管理，执法人员法治意识显著增强，依法行政能力显著提高。

（二）依法全面履行税收工作职能 

一是发挥税收职能作用。坚持组织收入原则，应收尽收。规范政策适用管理，统一执行口径，汇编《政策适用典型案例》，切实纠正政策适用偏差，增加税收收入，提高政策执行的确定性和统一性。二是修订完善权责清单。明晰职能和权责，强化执法监督，夯实依法治税基础。三是推进“放管服”改革。落实增值税最高开票限额行政许可、税务证明事项告知承诺制。推进“双随机、一公开”监管，对132户企业开展了“双随机”自查。服务效能有效提高，开展全疆办税服务厅转型升级和12366整合试点，使办税窗口压减近30%、纳税人进厅量下降38%、热线接通率提升15%，试点做法在全疆税务系统作经验交流。全州设立46个乡镇税费服务延伸点、2台流动办税缴费服务车，现场提供税费业务辅导6789余人次。四是优化营商环境。加强诉求分级管理，解决税费争议，编写《税费服务诉求分级分类管理工作指引》，被自治区税务局采用。聚焦纳税信用权益保障，完成纳税信用等级复评51户，推动“银税互动”助力872户企业。强化公平竞争审查，防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。

（三）健全依法行政制度体系和行政决策制度体系

一是不断提高税收制度建设质量。开展税务规范性文件清理工作，确保执法依据合法有效。二是推进依法科学民主决策。坚持民主集中制，强化依法决策意识，提高决策质量和效率。加强合法性审查，发挥法律顾问、公职律师的作用，参与审查合同、重案审理、行政复议等工作，审核合同106件，参与案件审理40件。三是落实重大决策程序，集体研究重大决策事项，保障依法科学民主决策，全年办理行政复议案件35件，组织行政应讼5件，反馈检察建议6件，审理重大税务案件130件。

（四）坚持严格规范公正文明执法 

一是加大重点领域执法力度。开展稽查“利剑”专项行动，聚焦虚开骗税、偷逃税等重点领域，严厉打击涉税违法行为，被评为全国七部门“打击虚开骗税违法犯罪成绩突出集体”。二是完善行政执法程序。推行“三项制度”，促进税务执法行为规范统一。落实西北五省行政处罚裁量基准。开展“一案双查”35件、移送线索12件。三是创新执法方式。落实“首违不罚”、非强制性执法、说明理由制度，稽查运用说理式执法。落实“谁执法谁普法”责任制，加强税法宣传和诚信纳税报道，被总局微信公众号、中国税务报、人民网等媒体报道130余次，公开曝光涉税违法典型案件1起，厚植依法纳税、合规经营的税收生态。

（五）健全突发事件应对体系和健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系

一是依法预防处置重大突发事件。完善突发事件应对制度和预案，严格执行重大突发事件报告制度，加强网络安全应急处置。二是完善权利救济和纠纷化解机制。落实公职律师培养使用机制和积分办法，调动全系统19名公职律师的积极性和主动性，在法制审核、争议调解中发挥作用。编写《税费矛盾争议事项解决共享案例库》，指导基层规范执法。发挥行政复议主渠道作用，保障纳税人合法权益。

（六）健全行政权力制约和监督体系，推进政务公开 

一是加强日常监督。完成层级督审、经责审计，加强外部审计监督的问题整改；二是聚焦内部监督。坚持问题导向，推送风险提示单19份。落实税收执法责任制，对不符合尽职免责情形的严肃追责。三是自觉接受外部监督。自觉接受人大、司法等各方监督，不断提高议案和议案办理的质效，推动网络监督法治化。四是推进政务公开。按照政务公开规定，审核发布政务信息900条，其中门户网站110条、微信公众号768条，政府网站22条。

（七）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

扎实推进智慧税务建设，在水务领域实现微信小程序交水费“支付即开票”功能，累计开票超2万份，经验做法在全疆推广。开展智能税费提醒服务，使申报管理向“数字化、场景化”升级。加强信息共享，促进经营未办税户确认税务登记信息。

（八）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

一是加强依法行政工作领导小组建设。召开全面依法行政工作领导小组会议，贯彻《公平竞争审查条例》，推进水资源税改革试点，落实税费改革任务。二是健全领导干部学法用法机制。落实会前学法制度，开展述法宣讲。参加“逢九必讲”法治讲堂，增强法治意识，提高依法行政水平。三是加强执法队伍建设。落实执法人员资格管理制度，参加税务总局“强基工程”全员培训。加强青年干部培养，1人入选总局级业务标兵、3人入选全疆青年才俊、3人遴选自治区税务局，获得“三师”资格13人。

 二、存在的问题

（一）运用法治思维和法治方式的能力有待提升

依法行政职能作用发挥不够充分，仍存在执法程序不规范；税务执法人员运用把握法律法规的精准度还不够，化解税费争议的经验和手段还不足等问题。

（二）法治宣传教育的针对性和实效性有待提高

法治宣传教育方式创新不够，开展普法的场景应用还有待拓新。营造依法诚信纳税的社会氛围还不够，推动全社会尊重税法、诚信纳税转化内在自觉还不到位。     

（三）法制机构的人员配备与队伍建设有待加强

在推进法治建设和深化税收改革的同时，法制工作任务日益增加，专业人才配备不足，执法队伍的主观能动性发挥不够，法制工作水平还不高。

三、下一步工作打算

2026年，以习近平法治思想为指导，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，牢固树立正确的税收经济观、税收法治观、税收生态观，统筹推进全面依法治税各项工作，以高效能税收治理，促进经济社会高质量发展。

（一） 强化合规管理，切实维护税收法治公平

一是坚持把依法治税作为税务工作的基本要求，把维护法治公平、强化合规管理作为税收法治建设的关键举措。二是按照税务总局税费征管“强基工程”部署要求，以申报和政策适用管理为重点，防范税收流失风险。三是注重用事实“说话”，公开曝光偷逃税典型案例，营造依法纳税、合规经营的税收生态。

（二）推进依法行政，提高执法水平化解争议

一是运行权责清单制度和“三项制度”，规范执法权力，促进精确执法。落实“首违不罚”、非强制执法、说理式执法等执法方式，运用法治思维、法治方式破解难题。二是提高案件审理质量，开展“一案双查”，加强督察审计整改，提高执法水平。三是发挥调解作用，开展以案释法，创新普法形式，增强法治意识，有效化解税费争议。突出公职律师的法治引领作用，推动实现执法社会效果和法律效果相统一。

（三）强化法治保障，持续精进专业夯实基础

一是加强专业人才梯队建设。通过实战培训方式，加快培养懂业务、精法律、善协调的骨干力量。二是深化公职律师使用管理。公职律师积极参与重大决策、复杂案件处理、普法宣传中，提升法治宣传教育水平。三是推动法治文化建设。营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，提升法治素养和依法办事能力。

国家税务总局昌吉回族自治州税务局

2026年3月27日