2023年，国家税务总局昌吉回族自治州税务局（以下简称“昌吉州税务局”）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进法治建设，现将2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，将学习贯彻习近平法治思想贯穿到依法治税的全过程，促进税收征管改革稳步落实、税费支持政策落地见效、法治营商环境进一步优化。2023年将“法治基础建设”纳入绩效指标，强化定期考评与日常监督相结合，税务执法人员的法治意识显著增强，依法行政能力明显提高。

二、依法全面履行税收工作职能

（一）发挥税收职能作用

按照国家税务总局“五措并举”工作法落实税费优惠政策，推送落实税费政策任务170条，解决征管操作、税费服务等问题27条；向全州纳税人精准推送政策12批次，编发税费优惠政策落实工作信息29篇，其中9篇被国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局采用。严守依法组织税费收入原则，推进社会经济高质量发展。

（二）全面实行权责清单制度

按时公示41项税务行政执法权责清单内容，使职能和权责更加协同，让行政执法权在权责清单内运行。

（三）深入推进“放管服”改革

一是严格增值税最高开票限额行政许可事项办理，落实承诺办结时限，杜绝超期办结。二是落实12项税务证明事项告知承诺，全州共办理适用告知承诺制39971件。三是推进“双随机、一公开”监管，抽查公示74户，不断降低行业涉税违法风险。四是提高服务效能。拓展问办帮办，结合热点问题开展“可视答疑”，累计组织16场次共24375人参加；完成9期“税问我答”政策宣传视频，在新疆税务微信公众号发布；与工商联等部门开展“春雨润苗” “中小企业服务季活动” “个体工商户服务月”等活动，多方联动助力小微经营主体健康发展。

（四）持续优化营商环境。

一是制定三级联动挂钩帮扶实施方案，走访调研企业，聚焦诉求响应，积极解决急难愁盼。二是推动“银税互动”授信贷款23.97亿元，同比增长108.8%，有效解决中小微企业融资难、融资贵问题。三是强化公平竞争审查，保障市场主体合法权益。

三、不断提高税收制度建设质量

落实国家税务总局税务规范性文件管理规定，及时清理已失效废止的文件1件，按时备案，以公告形式在本局官网发布，使税收执法依法有据。

四、持续推进依法科学民主决策

（一）强化依法决策意识

坚持民主集中制，严格落实各项行政决策程序，依法决策，提高决策质量和效率。

（二）加强合法性审查

发挥法律顾问、公职律师的作用，参与审查法律文书、合同、重案审理、行政复议等工作，审查各类合同，参与税务案件审理。

（三）落实重大决策程序

落实决策程序，规范决策流程，保障依法科学民主决策。依照审理程序审结重大税务案件。

五、坚持严格规范公正文明执法

（一）改革行政执法体制

一是推进跨区域稽查执法。通过稽查局“胡雪莹工作室”与昌吉市、阜康市、准东开发区协同联动6次，精准推送风险。与公安、人行、法院等部门在打击虚开发票、失信企业联合惩戒等方面协作配合，对符合移送立案条件的及时移送公安部门。二是加大重点领域执法力度，开展检查虚开骗税和虚开发票工作。随机抽查全国高风险重点税源企业8户，检查高风险“双高”人员2户，其中全疆首例网络主播偷税案件被税务总局曝光并采用案例。打击涉税违法行为成效明显，荣获“新疆常态化打击虚开骗税违法犯罪工作成绩突出集体”。

（二）完善行政执法程序

推行“三项制度”，强化监督检查，规范执法行为。严格执行《西北五省税务行政处罚裁量基准》。加强执法人员执法资格管理，全员通过执法资格考试。

（三）创新行政执法方式

运用说服教育、提示提醒等非强制性执法方式，4895户纳税人享受“首违不罚”，并签订 《首违不罚承诺书》；对1549户纳税人开展非强制性执法，拓展柔性执法，降低征纳成本。 对稽查案件采用说理式执法文书，稽查模拟案卷在全区推广，法治水平不断提高。

六、依法预防处置重大突发事件

完善突发事件应对制度，建立应急处置预案，加强突发事件监测预警、信息报告等机制建设，依法实施应急举措。

七、完善权利救济和纠纷化解机制

（一）完善权利救济和纠纷化解机制

制定《1+8涉税争议咨询调解中心创建方案》《矛盾争议分级分类管理制度》，共受理调解争议172件，并建立税费矛盾争议事项解决共享案例库。

（二）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用

受理行政复议案件5件，由公职律师和业务骨干全程参与，提升行政复议质效；严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。

八、健全行政权力制约和监督体系，推进政务公开

（一）加强日常监督

按时完成内外部审计工作任务，持续开展日常风险排查、政策落实风险应对、增值税发票监控等核查比对，专项督察税费优惠政策落实、出口退税等工作，进一步防范税务执法风险。

（二）聚焦内部监督

坚持问题导向，开展层级执法督察和财务审计，提出督察建议。召开警示教育大会，发布廉政提醒，出具廉政意见函，制发监督提醒单。扎实推进纪检干部队伍教育整顿，制发《纪检干部行为规范》等制度规范11项，优化流程6项，从严开展党性教育、思政教育、纪法教育和警示教育。

（三）自觉接受外部监督

自觉接受人大、司法等各方监督，不断提高议案和提案办理的质效。 2023年协办自治州政协十三届一次会议提案5件。

（四）全面推进政务公开

按照政务公开规定审核发布各类信息1186条，其中门户网站260条、微信公众号866余条，政府网站38条。

九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

实现税收业务“全程网上办”“跨省办”，设立智税微厅等服务。联合财政、发改委等7部门制定《重点建设项目税收共治管理办法》，定期获取立项、招投标、结算等信息，跟踪管理服务。

十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

（一）加强依法行政工作领导小组建设

每半年召开一次依法行政工作领导小组会议，统筹推进依法治税。

（二）健全领导干部学法用法机制

中心组学习宪法，开展学法述法，强化法治意识，提高依法行政水平。

（三）加强行政执法队伍专业化建设

采取“请进来、走出去”加强税收法律知识培训，增强执法队伍的业务能力，提升法治意识。

一年来，昌吉州税务局法治政府建设取得了一些成效，但工作中仍存在问题和不足： 一是运用税务柔性执法和说理执法的方式方法比较单一，还需持续丰富。二是风险防控体系建设还需进一步完善，执法监督、防范风险的能力还有待提高。三是法治队伍建设还需加强，法制审核和公职律师人员的能力不足。

2024年，昌吉州税务局持续学习贯彻习近平法治思想，强化法治意识，全面依法治税。运用法治思维和法治方式，提高行政效率和公信力。严格规范公正文明执法，加强依法行政。推进行政执法“三项制度”，创新执法方式，强化执法监督，不断提升执法水平。加大税费争议调解力度，提升法治化水平。完善“税务+”多元化调解机制，加强预防化解，推进税收治理法治化。履行“谁执法谁普法”，推进法治建设。坚持落实落细各项税费政策，提升税费服务质效，优化法治营商环境，服务社会经济高质量发展。

　　　　 　　　　                         国家税务总局昌吉回族自治州税务局

 　　　　　　　　　　　　　                       2024年3月18日