一、 2022年度法治政府建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

昌吉州税务局党委坚持把习近平法治思想作为党委理论学习中心组、各类培训学习的重要内容，同时纳入各党支部的政治理论学习计划，不断增强遵法、学法、守法、用法的意识。根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，将学习贯彻习近平法治思想贯穿到依法治税的全过程，同时将“法治基础建设”纳入绩效指标，强化定期考评与日常监督相结合，提升依法行政能力。

（二）依法全面履行税收工作职能

1.发挥税收宏观调控职能。实施新的组合式税费支持政策平

稳落地，确保各项政策落实应享尽享。及时向上级部门提交政策执行、系统操作等问题35条。严守依法组织税费收入原则，应收尽收，稳定经济大盘、推进高质量发展。

2.全面实行权责清单制度。根据社会保险费、非税收入划转进度和法律法规颁布实施情况，2次动态调整权责清单，使职能和权责更加协同，让行政执法权在权责清单内运行。

3.深入推进“放管服”改革。一是清理4项行政审批事项，严格落实承诺办结时限，杜绝行政许可事项超期审批。二是落实6项税务证明事项告知承诺，全州共办理适用告知承诺制11424件。三是推进“双随机、一公开”监管，全年抽查公示43户，坚持稽查和服务并行，降低行业涉税违法风险。四是提高服务效能。拓展“非接触式”办税服务，实现233项业务“全程网上办”，依托电子税务局与国库、银行对接，实现跨省涉税业务全程“跨省办”。迭代设立智税微厅，通过语音、视频或远程辅助服务，帮助解决纳税人的涉税诉求。由税务、社保部门相互派驻服务窗口，实现了全州社保经办和缴费“一厅联办”。

4.持续优化营商环境。一是依托“千名干部访万企，惠民解难促发展”活动，走访纳税人缴费人88262户次，查找政策措施落实、执法服务、工作作风等方面的突出问题，制定优化改进措施160项，提升税费服务质效。二是强化公平竞争审查制度，按照审查机制和程序，2次开展清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各类规定，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。

（三）不断提高税收制度建设质量

开展清理规范性文件，及时清理已失效废止的文件2件，向自治区税务局备案，以公告的形式在本局官方网站发布，确保税收执法依据合法有效。

（四）持续推进依法科学民主决策

1.强化依法决策意识。州局党委坚持民主集中制，严格落实各项行政决策程序，提高决策质量和效率。

2.加强合法性审查。制定了《国家税务总局昌吉回族自治州税务局合同管理暂行办法》，发挥法律顾问、公职律师的作用，参与起草、审查法律文书、合同、重案审理、行政复议等工作，全年审查各类合同137件，参与税务案件审理10余次。

3.落实重大决策程序。在重大决策、重大事项方面做到集体研究，规范决策流程，保障依法科学民主决策。全年开展重大税务案件审理，严格按照审理程序审结重大税务案件3件。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1.改革行政执法体制。一是推进跨区域稽查执法。全年稽查准东经济技术开发区辖区案件13件， 占年度稽查案件的12.5%，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。落实行政执法与刑事司法衔接机制，查办稽查涉税案件。二是加大重点领域执法力度。检查虚开发票企业82户，立案检查留抵退税企业11户，曝光典型案例2起，打击留抵骗税工作稳步推进。

2.完善行政执法程序。推行“三项制度”，定期开展“线上+线下”监督检查，促进税务执法各环节规范统一。制作执法全过程短视频，在全系统推广学习，规范约谈室的建设使用，切实提高执法全过程的质量和水平。严格落实行政处罚裁量基准，不断规范税务执法行为。加强行政执法人员执法资格管理， 2022年全员通过执法资格考试。

3.创新行政执法方式。落实行政处罚“首违不罚” 14项清单，全年共2976户符合“首违不罚”条件的纳税人享受不予处罚，教育引导纳税人签订《首违不罚承诺书》，让执法既有力度又有温度。

（六）依法预防处置重大突发事件

完善突发事件应对制度，建立应急处置预案，加强突发事件监测预警、信息报告等机制建设，依法实施应急举措。严格落实疫情防控措施，严格执行重大突发事件报告制度，加强网络安全应急处置。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

1.完善权利救济和纠纷化解机制。成立公职律师涉税争议咨询调解中心，运用和解、调解手段化解涉税争议,成功化解税收争议7件，成功调解率和调解满意度达100%，经验做法在“法治新疆”微信公众号上推广。

2.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，认真办理行政复议案件，2022年办理3件行政复议案件，已审结1件。

（八）健全行政权力制约和监督体系，推进政务公开

1.加强日常监督。一是开展政策落实、增值税发票、留抵退税等执法风险排查，开展全流程退税减税督导。二是开展“一案双查”，对9起案件开展了执法行为规范性核查分析，对3件涉嫌骗取留抵退税案件开展专案执法督察。三是严格落实税收执法考评与过错责任追究，全年开展执法过错责任追究417人次。

2.聚焦内部监督。全年联合开展税收执法督察和财务内部审计，坚持问题导向，形成监督合力。州局党委纪检组排查“两权”运行风险点116条，形成《“两权”监督清单》。向纳税人发放征求意见书215份，通过事前防范、事中阻断、事后处置，做到早提醒、早预防、早纠正。

3.自觉接受外部监督。建立对违法行政行为投诉举报登记制度，健全网络舆情监测、处置机制。自觉接受人大、司法等各方监督， 2022年承办回复自治州政协十三届一次会议提案1件，得到认可，进一步提高了提案办理的质效。

4.全面推进政务公开。严格按照政务公开规定，统一发布税务部门政务信息。 2022年共审核发布各类信息384条，其中税务局门户网站237条、微信公众号119条，政府网站28条。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

通过实现税收业务“全程网上办”“跨省办”设立智税微厅等服务，推进智慧税务创新。构建“1+10”精诚共治体系，打造税费协同共治“一张网”。与发改委、财政联合制发 《重点建设项目税收共治管理办法》，获取和共享项目信息，重点建设项目管理取得成效，其经验做法在全疆税务系统推广。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

1.加强依法行政工作领导小组建设。按照工作实际，每半年召开一次依法行政工作领导小组会议，统筹推进全系统依法治税重点工作。

2.健全领导干部学法用法机制。党委中心组学习宪法相关内容，党委成员年终结合述职专题汇报学法用法情况，建立健全党委会议定期会前学法制度，强化法治意识，提高依法行政的能务和水平。

3.加强行政执法队伍专业化建设。大力开展税务干部法治培训，组织开展“八五”普法教育，利用法宣在线、法制庭州、宪法宣传周、 《民法典》等资源，并参加学法考试5次，提升税务干部的法治意识。

二、存在的突出问题

税收执法能力和水平仍需提升，没有运用法治思维和法治方式解决问题，仍存在业务水平不高、执法能力不足等，执法质量有待再规范、再提高。执法监督仍需加强， 对税收执法的监督不够严密有效，要进一步提高信息化防范风险能力，科学统筹化解风险。

三、2023年全面依法治税的工作思路

（一）强化法治意识，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”。推进法治建设的引领作用，把精确执法统一到法治建设的要求上来,提高行政效率和公信力，为实现税收现代化提供有力法治保障。

（二）严格规范公正文明执法，牢固树立严格执法的观念。推进行政执法“三项制度”建设，完善行政裁量权基准，约束裁量权行使，保障执法公平公正。严格落实税务执法责任制和责任追究制度。

（三）树立法治思维，促进行政争议实质性化解。健全完善争议解决机制，运用灵活多样的方式协调化解争议矛盾，切实维护当事人合法权益。

（四）深化“放管服”，优化税收营商环境。围绕诉求响应提质、政策落实提效、精细服务提档、智能办税提速、精简流程提级、规范执法提升等方面，激发市场主体活力，维护法治公平税收环境，推动高质量发展，以税收现代化的深入推进更好服务中国式现代化。

国家税务总局昌吉回族自治州税务局                   

        2023年3月1日