2025年，巴州税务局在自治区税务局和巴州党委、政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及税务总局、自治区税务局关于全面推进依法治税的部署要求，紧紧围绕税收中心工作，持续深化法治税务建设，为服务巴州经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想，持续强化法治建设组织领导

　　（一）深化理论武装，筑牢思想根基。将学习领会习近平关于全面依法治国的重要论述和重要指示批示精神作为党委会议“第一议题”、党委理论学习中心组学习“第一主题”、干部教育培训“第一课程”。通过专题学习、研讨交流、专家辅导等形式，引导全体干部职工深刻把握法治政府建设的核心要义和实践要求，切实将习近平法治思想贯穿于税收工作全过程、各领域，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

　　（二）加强组织领导，压实主体责任。健全完善“一把手”负总责、分管领导具体抓、法制部门牵头协调、各职能部门各司其职的法治建设工作机制。局党委定期听取法治建设工作汇报，研究解决重大问题，将法治建设与税收业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，主要负责人切实履行职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。

　　（三）科学谋划部署，细化落实路径。对标对表税务总局、自治区税务局年度法治税务建设工作要点，结合巴州实际，认真落实《2025年自治州法治政府建设工作要点》，明确重点任务、责任单位和完成时限，确保各项法治建设工作任务落到实处、取得实效。结合“八五”普法规划中期评估，动态调整普法重点和措施，提升普法的针对性和实效性。

　　二、健全政府机构职能体系，依法履行税务部门职责

　　（一）组织税费收入。始终坚持依法依规征税收费、坚决不收“过头税费”，推动水资源费改税改革平稳落地，为地方经济社会发展提供坚实保障。

　　（二）落实税费优惠政策。依托税费政策和组织收入联席会议机制，促进组织收入提质增效。

　　三、健全依法行政制度体系，夯实税收治理法治基础

　　（一）严格规范性文件管理。严格执行《税务规范性文件制定管理办法》，全面落实合法性审核、合规性评估和公平竞争审查制度。年内组织开展规范性文件清理工作，及时宣布失效或废止不符合上位法规定或不适应改革发展要求的文件，维护税法体系的统一性和权威性。

　　（二）健全依法决策机制。完善重大行政决策程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。对涉及全州税务系统的重大改革措施、重要政策调整、重大税收执法决定以及大额资金使用等事项，均提交局党委会议或局长办公会议集体研究决定。充分发挥公职律师、法律顾问在重大决策、重大合同签订、涉法事务处理中的专业作用，防范法律风险。2025年，审核各类合同100余件，出具法律意见书40余份，不断提升行政决策公信力和执行力。

　　（三）加强内控机制建设。依托税务系统内部控制监督平台，持续优化内部控制制度，将法治要求嵌入业务流程和信息系统。加强对执法风险、廉政风险、管理风险的日常监控和预警提示，强化对关键岗位、重点环节的监督制约，促进权力规范透明运行。

　　四、推进严格规范公正文明执法，提升税收执法公信力

　　（一）规范税收执法行为。全面落实行政执法“三项制度”。在行政执法公示方面，通过巴州税务局门户网站、办税服务厅公示栏、电子显示屏等平台，依法及时主动公开执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。在执法全过程记录方面，为一线执法人员配备执法记录仪，规范使用税务执法文书，确保文字记录完整准确、音像记录规范有序、记录资料归档管理合规。在重大执法决定法制审核方面，明确法制审核范围、内容、程序和责任，对符合条件的重大行政处罚、行政强制等决定进行法制审核，未经审核或审核未通过的不得作出决定。

　　（二）优化税务执法方式。持续推进“说理式”执法，在执法过程中加强税法宣传、政策辅导和争议疏导。全面推行税务行政处罚“首违不罚”清单制度，对符合条件的轻微违法行为依法不予处罚，体现执法温度。严格落实《西北五省（区）税务行政处罚裁量基准》等区域协同举措精神，规范行政处罚自由裁量权行使，防止执法畸轻畸重。全疆首个跨区域行使“代位权”胜诉案件典型案例被总局采纳并全国推广。利用跨部门协作推动法院撤销欠税企业低价转让交易，实现行使撤销权的突破。在刑事罚没领域首次主张税款优先权并成功追缴税款。

　　（三）强化税收执法监督。常态化开展执法案卷评查、执法督察和内部审计，及时发现和纠正执法不规范问题。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。依法履行行政复议和行政应诉职责，尊重并执行生效司法裁判。

　　（四）严厉打击涉税违法行为。依托税收大数据，加强风险分析和精准监管。聚焦重点领域和行业，依法严厉打击虚开骗税、偷逃税等涉税违法犯罪行为。加强与公安、检察、海关、人民银行等部门协作，完善常态化联合打击机制，维护公平正义的税收经济秩序。

　　五、优化税务执法监管方式，营造法治化税收营商环境

　　（一）深化税收征管改革。贯彻落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》，稳步推进智慧税务建设，推动税收征管方式从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变。优化税务监管方式，健全以“信用+风险”为基础的新型监管机制，提升监管的精准性和有效性，减少对守法经营纳税人的不当干扰。深化发票场景化管理，在旅游行业和农产品行业创新推行“支付即开票”场景，开发“票即开”小程序成功实现全疆首张旅游业数电发票落地，利用“乐企平台”拓展“数字农人”应用，实现巴州地区农产品“支付即反向开票”业务新突破。

　　（二）持续优化纳税服务。深入落实《优化营商环境条例》，持续推进“便民办税春风行动”，推出并落实具有巴州特色的便民服务举措。简化办税流程，压缩办税时间，拓展“非接触式”办税缴费覆盖面，提升“最多跑一次”“一次不用跑”服务质效。加强办税服务厅标准化、规范化建设，提升窗口人员服务意识和法治素养。圆满完成全州办税服务厅转型工作，各征纳互动运营中心共开展线上互动60万次，办税缴费环境更加便捷高效。通过“银税互动”向1342户纳税人授信贷款8.56亿元，有效赋能实体经济发展。

　　（三）保障纳税人缴费人合法权益。畅通纳税人缴费人权益救济渠道，规范投诉举报处理流程，及时回应社会关切。加强纳税服务投诉管理，切实解决纳税人缴费人急难愁盼问题。依法做好政府信息公开工作，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。深入开展“三转、三问、三送、三办”工作，为纳税人缴费人办实事好事201件，2件实例被区局实例汇编刊用。

　　六、依法化解社会矛盾纠纷，促进税收和谐稳定

　　（一）健全矛盾纠纷化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通行政复议、行政诉讼等法定渠道，同时注重运用和解、调解等方式化解涉税争议。推动涉税争议前端化解，在10个基层局建立纳税人缴费人权益保护中心，努力将矛盾化解在基层、化解在初发阶段。

　　（二）做好行政复议与应诉工作。依法公正审理行政复议案件，切实纠正违法或不当行政行为。健全行政应诉工作机制，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。加强典型案例分析，发挥复议应诉对规范执法的反向促进作用。2025年，巴州税务局收到行政复议申请21件，绝大部分案件实现案结事了。新发生一审行政应诉案件3件，积极做好行政应诉工作。

　　（三）加强信访法治化建设。依法分类处理信访诉求，引导群众依法理性表达诉求、维护权益。落实领导干部接访下访制度，推动信访问题依法及时就地解决。妥善处理群众来信来访20件。

　　七、强化权力制约监督，确保税收权力在法治轨道上运行

　　（一）自觉接受外部监督。主动向地方党委、政府汇报法治税务建设工作，积极配合人大执法检查、政协视察和专项调研。自觉接受纪检监察机关监督，支持司法机关依法独立行使审判权和检察权。认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。

　　（二）加强内部层级监督。强化上级税务机关对下级税务机关的监督，通过执法督查、内部审计、巡视巡察等方式，及时发现和纠正违法行政行为。完善常态化责任追究机制，对执法违法行为严肃问责。

　　（三）全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，依法及时公开机构职能、政策法规、行政许可、行政处罚、财政预算决算、“三公”经费等信息。加强政策解读，创新公开方式，提升公开实效。

　　八、加强法治教育培训，提升税务人员法治素养

　　（一）抓实领导干部法治教育。将法治教育纳入领导干部任职培训、在职培训的必训内容，落实领导干部年度述法制度，提升“关键少数”的法治意识和依法履职能力。

　　（二）加强执法人员专业培训。围绕新出台法律法规、执法实务、风险防范等内容，通过集中培训、岗位练兵、网络学习、案例研讨等多种形式，加大对一线执法人员的培训力度，确保熟练掌握执法依据、执法程序和执法技能。

　　（三）推进法治文化建设。结合“宪法宣传周”“税法宣传月”等活动，在系统内外广泛开展法治宣传，弘扬法治精神，营造尊法学法守法用法的良好氛围。鼓励干部职工参与法律职业资格考试，培养专业化法治人才队伍。

　　九、存在的不足与2026年工作思路

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，巴州税务局法治政府建设工作仍存在一些不足：一是部分基层执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提升；二是执法全过程记录和法制审核的规范化、精细化水平需持续加强；三是税收普法宣传的精准性和实效性有待进一步优化；四是跨部门协同共治的深度和广度有待进一步拓展。

　　2026年，巴州税务局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕税收现代化服务中国式现代化的目标任务，重点做好以下工作：（一）持续深化习近平法治思想学习贯彻。推动理论学习走深走实，切实把学习成果转化为推进法治税务建设的生动实践。（二）全面强化税收执法监督制约。深化行政执法“三项制度”落实，进一步规范执法行为，提升执法质效。（三）不断优化税收营商环境。聚焦纳税人缴费人需求，推出更多惠民利企服务举措，提升服务精细化、智能化水平。（四）切实增强矛盾纠纷化解能力。健全多元化纠纷解决机制，促进征纳关系更加和谐。（五）扎实抓好法治队伍建设。加大法治人才培养力度，全面提升税务干部队伍法治素养和依法履职能力。