2020年巴州税务局深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》推进法治化、规范化、信息化一体建设，依法治税迈出坚实步伐。现将巴州税务局2020年度法治政府建设情况报告如下： 

　　一、法治建设重点工作内容 

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想 

　　巴州税务局坚决树牢税务机关首先是政治机关的意识，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，采取“一竿子插到底”的方式第一时间传达学习习近平总书记关于税收工作、新疆工作的重要指示批示精神，将学习习近平总书记最新讲话、指示批示和理论文章作为学习第一篇目；党委委员为所在支部及党建联系点支部讲党课，形成“示范效应”。举办巴州税务系统党务知识培训班，借助微信“问卷星”系统，按周拟定学习专题，推行“每周一测”。 

　　（二）依法全面履行税收工作职能 

　　1.严格依法组织收入。坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则，严禁“有税不收、违规预收、应抵不抵、应退不退”，防范寅吃卯粮、收过头税、转引税款和虚收空转的行为发生，坚决杜绝违规批准减、免、缓税。 

　　2.充分发挥税收职能作用。认真落实好党中央国务院减税降费各项红利政策。 

　　3.深化行政审批制度改革。2020年未发生以事前备案、核准性备案等名义进行变相审批的行为。已取消的税务行政审批事项不存在应放未放、放而未管、服务不到位等情况。 

　　4.推行权力清单和责任清单。及时调整并公开行政审批事项目录，并规定不得在公开清单外实施其他行政审批。在执法公示平台将目录方式列举，实行动态管理，及时公开。 

　　5.持续开展优化营商环境。全州办税窗口涉及办理的149项“最多跑一次”事项已全部实现，公布178项全程网上办和18项线上受理线下融合办业务清单，积极引导纳税人使用线上办税模式。在银行24小时自助厅、大型商超、行政中心24小时服务厅等场所放置15台自助办税终端，为纳税人提供全天候自助办税服务。 

　　6.开展政策效应分析反馈和专题调研工作。每季度按时选取一个政策方向进行政策效应分析，及时反馈，供上级决策参考。巴州税务系统21篇税收经济分析报告获得州、县两级党委政府主要领导重要批示。 

　　7.加强市场监管。一是简化登记流程。继续简化跨区域迁移流程，为属于正常户且不存在未办结事项的小微企业，在风险可控的情况下快速办结。二是加强事中事后管理工作情况。通过复查退回、整改反馈有效提高了风险管理质效。三是加强社会信用体系建设。四是服务“走出去”企业。投资涉及阿联酋、塔吉克斯坦、加拿大、美国、香港、伊朗等6个国家和地区。巴州税务局积极谋划、优化服务，助力“走出去”企业转型升级促发展。五是全面落实，扎实推进“双随机、一公开”工作。 

　　（三）提高税收制度建设质量 

　　2020年度巴州税务局没有收到自治州人大和人民政府立法计划、调研论证、立法草案。巴州税务局严格落实税收规范性文件合法性审核、日常清理、备案备查等制度。巴州税务局2020年未制定相关政策和规范性文件，开展规范性文件清理2次，主要是妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理和民法典涉及规范性文件清理。 

　　（四）推进依法科学民主决策 

　　一是健全依法决策机制。根据工作实际探索建立了《全面从严治党工作要点》，细化《全面从严治党“两个责任”清单》，编制《巴州税务系统“走读式”谈话工作指引（试行）》；推进依法科学民主决策，对需要向本局党委、巴州党委政府请示报告的重要事项、系统重大决策、重大项目安排、干部任免推荐、机构设置、编制使用、大额资金使用等重要事项，采取集体研究、讨论、决定及公示等方式。二是增强公众参与实效。以纳税人正当需求为导向，征集到10个方面150条意见建议，响应纳税人合理诉求110条，针对性制定优化措施8条。落实《领导班子和领导干部重大决策前的法律咨询制度》，明确重大事项决策前必须采纳法律顾问、公职律师的法律意见。三是严格决策责任追究，运用监督执纪“四种形态”处理，加大“一案双查”力度。 

　　（五）坚持严格规范公正文明执法 

　　一是抓风险共治计划做好风险事项扎口管理。加强与机关各业务科室和基层局税收风险点的信息交换，形成了全州风险计划。对自治区税务局下发的审前风险排查数据进行扎口管理，加强审核上报。二是完善税收执法程序。严格执行税务行政处罚裁量基准，统一行政处罚文书制作与使用，编写《案例汇编》，精选处罚文书制作模板，从文书规范上规避风险。落实重大税务案件审理办法，规范重大税务案件审理文书范本。三是执行税收政策规范。严格落实各项税收优惠政策，按规定办理免、抵、退税。四是建立“实体为主、自助为辅”方针，让“最多跑一次”再升级，实现了“一次都不跑”，全年网上申报率达到99%以上，多元化办税率95%以上。五是扎实做好黑名单和联合惩戒曝光。六是抓行业分析，促行业规范。 

　　(六）强化权力制约和监督   

　　一是完成内控平台日常管理工作。被自治区税务局有效采纳17条内控建议，内部控制监督精确度不断提升。二是加强本级督察审计工作。三是成立增值税发票管理内部风险快速反应工作团队，完成自治区税务局推送数据核实反馈，组织开展现金税费自查工作。四是加强与内外部相关部门联系，做好税收优惠政策落实。五是认真开展减税降费政策落实情况监督检查工作，成立工作专班，制定工作方案，建立了检查清单和任务台账，开展专项监督检查及察访“回头看”。六是强化内外部监督。公布投诉、举报电话和局长信箱，充分发挥12366投诉热线的作用，认真调查处理纳税人反映问题，扎实开展违规收送礼品礼金、私车公养问题专项整治，形成全社会“大监督”格局。七是组织常规巡察，对基层县市区局党委常规问题巡察查找问题，针对自治区税务局常规巡察巴州税务局党委反馈问题制定了整改措施。 

　　（七）完善权利救济和纠纷化解机制 

　　一是加强纳税服务投诉管理，认真受理和及时解决纳税服务投诉，及时满足纳税人合理需求，切实维护纳税人合法权益。二是抓好行政复议工作，注重运用和解、调解的手段，有效发挥行政复议解决税收争议主渠道作用，努力将争议化解在初发阶段和行政程序中。三是加强和改进行政应诉工作。落实好第一责任人出庭应诉要求，增强税务人员法治意识，在法律框架内解决好税企纠纷。四是改进信访工作责任制。把信访的受理、初审、交办、督办和办结反馈等环节规范化、具体化，做到一级抓一级、层层抓落实、事事有人管，形成科学合理、完善配套的信访工作程序和责任体系。 

　　（八）全面推进政务公开 

　　一是优化和修改《国家税务总局巴音郭楞蒙古自治州税务局政务信息公开规定》等制度，对信息及时更新和信息整理、审核和发布程序作出合理调整。二是组织培训，加强规范。在网站及时公布2019年度政务公开年报，有效促进了政务信息公开工作扎实开展。 

　　（九）增强全社会税收法制观念 

　　一是提升税务机关领导干部法治理念。把法治学习作为领导干部学习培训的重要内容，列入党委中心组学习内容。每年至少4次学法内容。依托“学习强国”“法宣在线”“法治新疆”等平台，持续开展国家工作人员学法用法。二是落实第一责任人责任。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，开展主要负责人述职述廉述法，接受干部群众的监督、批评和建议。三是增强税务人员法治意识。积极创新教育培训形式，有效整合税务系统内外法律资源，形成法制人员、公职律师二位一体的法治队伍，带动提升整体法治水平。四是加强税法宣传教育。通过定期网络直播、电话语音推送、短信推送、大厅宣传栏、纳税人学堂等方式保障税收政策宣传覆盖面和政策知晓率。五是通过开设“税收政策大讲堂”，利用结亲、住户等机会深入农村宣讲，解读好促进就业创业、涉农优惠政策，引导和鼓励贫困农户积极就业、自主创业，以就业扶贫拓宽百姓致富路。 

　　（十）强税收法治工作队伍建设 

　　一是健全税务机关法制机构。系统法律专业干部成立法律事务咨询团队，承担重大决策合法性审查、纠纷调处等工作。二是加强税收法治人才培养和使用。巴州税务局坚持塑造良好的学习氛围，鼓励干部通过司法考试、税务师职业资格证等提高自身素质。三是健全法律顾问和公职律师制度。巴州税务局外聘顾问团（巴州君和信律师事务所），为系统内提供法律服务。四是完善税收执法人员管理制度。2020年巴州税务局参加全国执法资格统一考试，全员考试成绩合格。五是坚持法制宣传教育与加强职业道德建设相结合，引导干部职工自觉在宪法和法律范围内活动，依照法定权限、程序行使权力和履行职责。 

　　（十一）健全依法行政领导体制机制 

　　一是加强依法行政工作领导小组建设。召开依法行政领导小组工作会议，研究解决依法行政问题汇报、重大问题的决策部署。二是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。巴州税务局优先提拔使用法治素养好、依法行政能力强的干部。三是建立税收法治建设政绩考核制度。巴州税务局将推进依法行政、依法治税工作纳入绩效考核指标，作为系统共性指标和地方绩效考核指标，要求相关科室按照责任分工配合完成。四是探索创新依法治税体制机制。巴州税务局持续深入开展法治示范创建活动，积极参加普法合格单位建设和依法行政示范点创建，通过参加“两个示范”，打造区域品牌。 

　　二、依法治税取得的成效 

　　巴州税务局坚持以法治理念为指引、以依法行政为主线，内外并举、齐抓共管，求创新、抓落实、促实效，依托“互联网+”信息同步共享，依法治税工作取得了明显成效。一是“线上+走访”做到税费优惠政策宣传精准性。 通过“屏对屏”线上辅导、“一对一”电话辅导，给纳税人提供减税降费政策和疫情防控优惠政策的精准辅导和宣传；开展纳税人走访活动，建立健全税源管理部门纳税服务联络员工作机制，发挥“网格员”的作用，进一步为企业把脉问诊、对症施策，提供针对性的政策辅导，送上优惠政策明白册和《致纳税人一封信》政策大礼包。二是抓数据质量促部门协同。对内为业务科室提取数据，努力当好数据服务大局的“服务员”。对外积极与公安局车管所联系，获取了全州范围内机动车驾驶培训机构招生情况；为公安局、法院、统计局等单位提取各类数据，积极与州发改委、市场监督管理局、农业农村局、财政局等部门加强联系，对棉花、石化行业数据进行采集，为行业分析提供了扎实的数据基础。三是着力做好常态化疫情防控措施，支持企业复工复产。持续推进“项目管家”和“一企一策”，分层组建服务团队，细化分解事前、事中、事后纳税服务措施，精准对接“项目管家”，主动为重点项目提供“滴管式”政策宣传及“一站式”优化办税服务。建立重点企业联络员机制，建立税企高层对话机制、专业化团队服务机制、企业涉税事项协调会议制度和涉税诉求快速响应机制。依托税收大数据平台，做企业复工复产的“税务服务小管家”，通过实地考察、入户走访、电话联系等方式密切沟通企业，了解其困难诉求及复工阻碍。 

　　三、2021年法治税务建设工作思路 

　　（一）继续发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，明确把税务法治创建与机关党建结合起来，把提高党员干部法治素养和加强党性修养融合起来，推动法治政府和机关党建同频共振、同向发力，形成党建与创建双向提升的良好格局。 

　　（二）继续建立大宣传格局。进一步融合各项宣传机会，节约宣传成本，提高宣传效率，将行业税法和政策宣传与青少年普法、全民普及其他法律法规宣传更好的契合起来，提升眼界，开拓思维，多形式、多渠道宣传。 

　　（三）加强数据分析，跟踪政策问效。全面查找、及时反馈在征管服务等方面的不足，提前解决企业诉求及合规性难点、痛点问题，提供针对性政策解答，汇总收集共性热点，继续开展疫情期间经济社会发展扶持性政策落实，确保落实进度和数据质量双提升。 

　　（四）创新开展法治教育活动。坚持把经常性普法和集中宣传结合起来，把传统阵地宣传与新媒体普法结合起来，把税收普法与税务文化建设结合起来。依托办税服务厅，税务网站，邀请专家集中授课培训，实现税收法制教育常态化、多样化。 

　　国家税务总局巴音郭楞蒙古自治州税务局 

　　2021年1月14日