2019年我局深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，贯彻全面依法治国精神，认真落实国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》推进法治化、规范化、信息化一体建设，依法治税迈出坚实步伐。现将我局2019年度法治政府建设情况函告如下： 

　　一、法治建设重点工作内容 

　　（一）依法全面履行税收工作职能 

　　1.严格依法组织收入。坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则，严禁“有税不收、违规预收、应抵不抵、应退不退”，防范寅吃卯粮、收过头税、转引税款和虚收空转的行为发生，坚决杜绝违规批准减、免、缓税。 

　　2.充分发挥税收职能作用。认真落实好党中央国务院减税降费各项红利政策，落实深化增值税改革，降低增值税率，个人所得税改革、社保费降率等。 

　　3.深化行政审批制度改革。2019年未发生以事前备案、核准性备案等名义进行变相审批的行为。已取消的税务行政审批事项不存在应放未放、放而未管、服务不到位等情况。 

　　4.推行权力清单和责任清单。及时调整并公开行政审批事项目录，并规定不得在公开清单外实施其他行政审批。在政务一体化平台主动认领工作任务，将税收执法权力事项以目录方式列举，并编制权力运行流程图，向纳税人进行宣传、辅导。 

　　5.持续开展优化营商环境。2019年11月修订施行后的“最多跑一次”业务事项共11大类152项，占纳税人办税事项的76%，《办税事项“全程网上办”清单》中业务事项7类347项，基本实现日常办税事项只跑一次或一次都不跑全程网上办。全州纳税户多元化办税比例达98%以上。我局所辖11个办税服务厅，6个进驻当地行政服务大厅，4个在本局办税服务厅（焉耆县创新式实行双厅办公），共设置窗口146个（其中综合窗口119个，应急窗口27个），均已实现“一厅通办”办税模式。 

　　6.开展政策效应分析反馈和专题调研工作。每季度按时选取一个政策方向进行政策效应分析，及时反馈，供上级决策参考。今年研究重点是减税降费政策效应分析，上报专题报告4篇。向政府各部门报送政策意见反馈15次，政策答复10次。向新疆税务学会报送论文成果2篇，国际税收调研文章2篇。  

　　7.加强市场监管。一是简化登记流程。积极推行“多证合一”“证照分离”等制度改革工作，实施新登记纳税人电子税务局“一键式套餐服务”办理税务信息采集，套餐内可办理财务会计制度备案、存款账户备案、税库银三方协议签订、首次票种核定等事项，推行新办纳税人“套餐式”服务。继续简化跨区域迁移流程，为属于正常户且不存在未办结事项的小微企业，在风险可控的情况下快速办结。严把出口退税申报时间办理时限关，截止目前我州不存在审核办理正常退税时间超过10个工作日情形。二是事中事后管理工作开展情况。2019年我局推送中低风险事项1050户，采取应对措施1050户，应对率100%。三是加强社会信用体系建设。我局纳入纳税信用管理参与评价户数25580户，其中：共评A级纳税人628户。四是服务走出去企业。根据国家“一带一路”政策精神，我局积极谋划、优化服务，助力“走出去”企业转型升级促发展。五是全面落实，扎实推进“双随机一公开”工作。调整建立本级重点稽查对象名录库33户，补充完善异常稽查对象名录库，名录库现有稽查对象2091户。 

　　（二）提高税收制度建设质量 

　　一是参与税收立法工作。2019年分别就大气污染防治条例、能耗“双控”、大力促进民营经济健康发展、健全生态保护补偿机制、产教融合建设情况等进行政策跟踪，提出优化建议及时反馈。二是严格落实税收规范性文件合法性审核、日常清理、备案备查等制度。2019年制定发布规范性文件1件。在规定期限内向上一级法规部门及同级政府法制部门报备。三是健全税收规范性文件清理长效机制。2019年按照“谁制定、谁清理”原则，开展了现行开放政策不符的税收规范性文件清理、与《优化营商环境条例》不符的规范性文件清理，经过清理未发现不符的相关规范性文件。四是清理规范自治州本级政府部门行政审批中介服务，经排查，未存在与“放管服”改革措施或法律、法规规定不一致，阻碍“放管服”改革措施落地的情况。五是开展证明事项清理工作。结合总局67号公告，对照税务总局已取消的37项税务证明事项，在明确了税务证明范围基础上，精简涉税资料的报送，按照“谁制定，谁清理”的原则开展清理工作。经清理，我局未制定涉及证明事项的规范性文件。六是开展税收业务管理类内部文件清理，共计清理系统内业务文件3个。 

　　（三）推进依法科学民主决策 

　　一是健全依法决策机制。根据工作实际探索建立了《巴州税务系统政治生态分析制度》、修订细化《全面从严治党“两个责任”清单》、制定《2019年全面从严治党工作要点》，对需要向局党组、州党委政府请示报告的重要事项、系统重大决策、重大项目安排、干部任免推荐、机构设置、编制使用、大额资金使用等重要事项，采取集体研究、讨论、决定及公示等方式，推进依法科学民主决策进程。二是增强公众参与实效。以纳税人正当需求为导向，通过发放调查问卷等途径征集200余位纳税人对政策落实、法律救济等方面的需求，做好记录，建立台账。三是提高专家论证和风险评估质量。落实《领导班子和领导干部重大决策前的法律咨询制度》，明确重大事项决策前必须采纳法律顾问、公职律师的法律意见。 

　　（四）坚持严格规范公正文明执法 

　　一是深化大企业服务。我局组建核心业务团队，优化专项交流，回应大企业涉税热点难点问题；依申请为大企业协调重组中的疑难事项，提高政策确定性；定期归集整理税收风险，适时推送提醒到户，推进税法遵从。按风险等级加大风险共治和低风险任务的应对力度，使我局风险共治和低风险应对比例达90%。二是完善税收执法程序。严格执行税务行政处罚裁量基准。落实重大税务案件审理办法，严格遵守重大案件审理办法，规范重大税务案件审理文书范本，2019年审理重大案件42起，审结42起。三是执行税收政策规范。严格落实各项税收优惠政策，按规定办理免、抵、退税。四是建立“实体为主、自助为辅”方针，让“最多跑一次”再升级，实现了“一次都不跑”，网厅办理业务量已占全部业务量的85%以上。五是扎实做好黑名单和联合惩戒曝光。在巴音郭楞日报曝光违法“黑名单”案件8起。 

　　（五）强化权力制约和监督 

　　一是完成内控平台建设并库及培训工作。通过内控平台扫描内控管理系统固有疑点指标28条，推送数据30条；通过税收执法风险监控分析系统扫描疑点指标102条，推送疑点数据519条；通过税收行政管理风险监控分析系统扫描疑点指标5条，推送核实疑点数据5条；自定义设置廉政指标25个，成功扫描数据指标23个，推送核查疑点32条；通过开展和录入督审项目9条。二是开展执法督察。开展本级督察4次，制定整改措施8条。三是配合区局做好对我局执法督察工作。认真做好工作对接、汇报、资料的收集和查前准备工作，开展实地检查，对发现的问题的进行沟通确认，抓好后续整改落实。四是落实减税降费督察督办，编制工作台账，记录督察发现问题，对整改情况进行跟踪，确保减税降费政策落地生根。开展减税降费督察督办20余次，对10个基层局开展专项调研督导，提出工作建议86条，下发通报10期。五是强化外部监督。公布投诉、举报电话和局长信箱，充分发挥12366投诉热线的作用，认真调查处理纳税人反映的问题，形成全社会“大监督”的格局。六是完善纠错问责机制。坚持监督与责任追究相结合，对过错行为，不怕露丑，不蔽己短，认真开展责任追究。 

　　（六）完善权利救济和纠纷化解机制 

　　一是加强纳税服务投诉管理，认真受理和及时解决纳税服务投诉，及时满足纳税人合理需求，切实维护纳税人合法权益。二是抓好行政复议工作，注重运用和解、调解的手段，有效发挥行政复议解决税收争议主渠道作用，努力将争议化解在初发阶段和行政程序中。2019年度未发生税务复议案件。三是加强和改进行政应诉工作。落实好第一责任人出庭应诉要求，增强税务人员法治意识，在法律框架内解决好税企纠纷。四是改进信访工作责任制。把信访的受理、初审、交办、督办和办结反馈等环节规范化、具体化，做到一级抓一级、层层抓落实、事事有人管，形成科学合理、完善配套的信访工作程序和责任体系。 

　　（七）全面推进政务公开 

　　一是公示工作制度化。除法律法规规章另有规定外，对设计公共利益、社会公众普遍关注、需要社会广泛知晓的执法主体、依据、权限、程序等税务行政执法信息，全部依法主动公示。二是公示渠道规范化，分别对不同公示项目，确定各自的公示项目责任部门，按确定的公示渠道按期分别进行公示。按照政务信息公开要求公开各类政务信息1148条，依申请公开信息0条。按政务信息公开平台，微信公开730条、门户网站公开192条、政府网站公开76条、办税服务厅公开127条、其他公开23条，处理州长信箱转办3件。 

　　（八）增强全社会税收法制观念 

　　一是提升税务机关领导干部法治理念。把法治学习作为领导干部学习培训的重要内容，列入党组中心组学习内容。2019年班子成员参加法治系列报告讲座2期，党组书记带头讲法治课1次。举办为期2天含党委书记讲党课、党校老师授课、征管改革模范人物宣讲等内容丰富的主题教育读书班，带动党员干部学起来、学进去、学深入。二是落实第一责任人责任。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，开展主要负责人述职述廉述法，接受干部群众的监督、批评和建议。2019年第一季度向本级政府和区局法规处报告2018年度法治政府建设情况，并通过门户网站向社会公开。三是增强税务人员法治意识。我局在内网开辟学习专栏，实施“导师制”，每月2次的集中学习都有法制内容。四是加强税法宣传教育。结合4月税法宣传月和12.4全国法制宣传日等有利时机抓好集中宣传的同时，通过标语、公益性广告牌、税务短信、微信等载体，进一步加大日常宣传工作力度。五是开展法律学习培训。按照制定的培训内容，坚持个人自学与集中学习相结合，理念学习和税收实践相结合的原则，采取网络学习、专题辅导，以会代训等形式，认真落实了学法内容。学法对象涵盖单位领导干部、一般干部职工。全州全年共参加培训235期，参训人次7749人。 

　　（九）强税收法治工作队伍建设 

　　一是健全税务机关法制机构。配备2名工作人员负责法制工作。系统15名法律专业干部成立法律事务咨询团队，承担重大决策合法性审查、纠纷调处等工作。二是加强税收法治人才培养和使用。我局塑造良好的学习氛围，鼓励干部通过司法考试、注册税务师等提高自身素质，目前系统2人取得注册会计师资格，11人取得法律执业资格证，有38名税务师。三是健全法律顾问和公职律师制度。我局由4名公职律师，5名内聘法律顾问及外聘顾问团（巴州君和信律师事务所），为系统内提供法律服务。四是完善税收执法人员管理制度。对税收执法人员进行一次严格清理，税务人员从事税收执法活动，必须取得执法资格，未取得执法资格的税务人员，不得从事税收执法工作。五是坚持法制宣传教育与加强职业道德建设相结合，引导干部职工自觉在宪法和法律范围内活动，依照法定权限、程序行使权力和履行职责。 

　　（十）健全依法行政领导体制机制 

　　一是加强依法行政工作领导小组建设。2019年召开8次依法行政领导小组工作会议，研究解决依法行政问题汇报、重大问题的决策部署。二是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。我局优先提拔使用法治素养好、依法行政能力强的干部。三是建立税收法治建设政绩考核制度。2019年我局将法治建设作为绩效考评重要内容。四是探索创新依法治税体制机制。我局持续深入开展法治示范创建活动，积极参加普法合格单位建设和依法行政示范点创建，通过参加“两个示范”，打造区域品牌。 

　　 二、2020年法治税务建设工作思路 

　　（一）坚持简政放权，优化服务，全力打造良好的营商环境。持续深化行政审批制度，巩固落实税务行政审批成果，加强对行政许可事项、程序等情况的监督检查，继续强化取消审批事项的后续管理。 

　　（二）创新执法监督。找准问题和智短板，认真分析原因，及时予以解决，从主客观两方面，深入剖析和查找深层次原因，逐条逐项进行整改，做到举一反三，引以为戒，强化结果运用。  

　　（三）全面落实税收政策。扎实落实各项税收优惠政策，确保各项惠民政策落地，纳税人和缴费人充分享受“减税降费”利好，满意度和获得感大大提升。 

　　（四）扎实开展法治教育活动。坚持把经常性普法和集中宣传结合起来，把传统阵地宣传与新媒体普法结合起来，把税收普法与税务文化建设结合起来。依托办税服务厅，税务网站、邀请专家集中授课培训，实现税收法制教育常态化、多样化。 

　　（五）积极做好与社保、银行等部门协作，防范转换工作风险，大力加强后续管理工作，探索更深层次信息共享方式和渠道。 

　　税收法治工作是一项长期工作，只有在“依法行政”的思想下，运用“法治手段”才能有效的提高税收法治效能。在今后的工作中，我局将一如既往的做好税收法治工作，全面提升巴州税务局依法行政能力，提高征管质效，争取为纳税人提供更优质的服务。 

　　国家税务总局巴音郭楞蒙古自治州税务局办公室 

　　2020年1月9日