2024年，国家税务总局新和县税务局（以下简称“新和县税务局”）坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大及党的二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》文件精神，按照上级税务部门关于法治政府建设的部署要求，全面推进依法治税，为税收改革和发展提供可靠法治保障。现将具体情况报告如下：

　　一、法治政府建设情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想

　　全局上下认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入领会习近平法治思想，把学习贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合起来。将学习习近平法治思想等纳入党委理论学习中心组学习内容，通过学习兴税等税务网络教育平台，开展学习习近平法治思想，教育引导全局税务干部认真学习、准确把握，切实提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。通过以上率下引领学、全员覆盖扎实学、分类指导推动学、营造氛围沉浸学，进一步推进理论学习。开展党委会“第一议题”学习7次，党委理论学习中心组研讨5次，党支部学习18次，青年理论学习小组研讨5次。

　　（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

　　一是贯彻落实组织收入原则，依法依规组织税费收入。严格执行依法征税组织收入原则，严格按照工作要求，坚持依法依规征税收费，坚决执行国家税务总局、国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局“五个严禁”“三个坚决”组织收入纪律。落实税费皆重要求，组织收入从“税主费辅”转变为“税费皆重”，积极稳妥做好社保费和非税收入工作。

　　二是有序落实减税降费政策。认真贯彻落实党中央、国务院减税降费决策部署，确保各项税费优惠政策精准落地。根据上级部署，成立“便民办税春风行动”工作领导小组，严格落实“便民办税春风行动”各项措施，并结合纳税人缴费人标签体系，区分不同税费优惠政策适用主体，通过电子税务局、税企交流群等渠道精准推送税费优惠政策，实现“政策找人”和“送政策上门”，确保税费优惠政策应知尽晓、应享快享，实现惠企惠民政策的全面推送。

　　（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

　　一是落实税务证明事项告知承诺制。为深入贯彻党中央、国务院关于持续开展“减证便民”行动重大决策部署，面对纳税人咨询，对适用告知承诺制办理的业务、证明义务、证明内容、承诺方式以及不实承诺的法律责任等一次性主动告知纳税人，减轻纳税人缴费人负担。全年新和县税务局使用告知承诺制办理税务证明事项的总件数为1358件。

　　二是深化税务行政审批制度改革。严格按照《国家税务总局关于深化行政审批制度改革切实加强事中事后管理的指导意见》（税总发〔2016〕28号）简化受理文书，规范、优化税务行政许可办理程序，2024年新和县税务局涉及税务行政许可事项，即增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批43户次。

　　（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

　　一是严格落实民主集中制。新和县税务局党委始终坚持党要管党、全面从严治党的工作方针，把锤炼班子成员党性修养、强化班子成员责任担当作为强化班子建设的首要任务。始终坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，严格遵守各项规章制度、议事制度和办事程序，坚持“三重一大”问题集体研究，要求班子成员既密切配合，又各司其职，做到了分工明确，履职到位。

　　二是落实重大行政执法决定法制审核制度。成立重大税务案件审理委员会，制定本局审理委员会工作规程、议事规则等制度，在审理重大税务案件方面发挥重要作用。通过法制审核，规范处于进行时的行政执法活动，切实保障了纳税人权益和利益，也进一步提高了税务行政执法决定的合法性、合规性，强化执法质量，促进公正执法。

　　（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

　　一是规范税务行政自由裁量权。贯彻落实《税务行政处罚裁量权使用规则》，严格执行《西北五省（区）税务行政处罚裁量基准》。2024年税务行政处罚470条，其中：一般程序处罚18条，简易程序处罚452条。

　　二是严格落实“首违不罚”。按照国家税务总局发布的《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》公告要求，对于首次发生清单中所列事项且危害后果轻微，在税务机关发现前主动改正或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的，不予行政处罚。2024年，对265户纳税人实行“首违不罚”。

　　（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

　　落实突发事件应对制度，新和县税务局严格按照《国家税务总局新和县税务局办税服务厅突发事件应急预案》《新和县税务局维稳及安全管理工作应急预案》等应对突发事件的应急预案要求，定期开展应急演练，提升应急处突能力。

　　（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

　　一是提升12366热线服务质量。指定专人负责接听12366专线，及时回复纳税人咨询并建立台账，对于复杂、疑难问题，依照首问责任制相关规定转交相关股室（所），限时回复相关转办单，及时将受理的纳税人投诉按照相关规范进行及时处理。2024年，新和县税务局接到企业12366热线咨询电话1426通，接通率保持在99.37%以上。

　　二是发挥税费争议调解室作用。以“破解纳税人缴费人难题”为方向，拓展“税务+”团队力量，加强与司法、住建、医保、社保、政务中心、社区、涉税中介等单位协作，吸纳各方力量参与矛盾解决，建立预警、应对、联调、回访、督办闭环机制。构建“四位一体”联动服务机制，将涉税争议及风险依法依规及时化解在基层、化解在萌芽状态。2024年，新和县税务局通过“和枫调解室”处理税费咨询273件，税费争议调解6件。

　　三是做好行政复议应诉工作。新和县税务局严格执行行政复议、诉讼法律法规，进一步规范办税办案程序，及时解决行政争议，妥善化解征纳矛盾，维护公民、法人和其他组织的合法权益。2024年未出现行政复议申请和行政诉讼案件。

　　（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

　　2024年新和县税务局严格按照《中华人民共和国政务公开条例》等要求，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，依法依规做好公开工作。在政务公开栏向社会全面公开税收工作职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。新和县税务局按照“三项制度”工作要求，2024年公示税务行政许可43户，一般税务行政处罚18户，欠税公告140户，非正常认定119户，已通过新疆税务执法信息公示平台公示。第一税务所及时在办税服务厅公示了《办税事项“最多跑一次”清单》《“非接触式”办税缴费事项》《全区通办业务范围》等事项清单，同时及时公示增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批名单及相关政策文件。

　　（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

　　落实落细“数电”发票宣传辅导工作。通过多种形式实现宣传辅导“内外双驱动”。对内，组织开展“分批次、小规模”的“数电”发票专项培训；对外，通过电子税务局、征纳互动平台、纳税人学堂等方式进行全面宣传，确保受票纳税人了解“数电”发票实施的基本用途、规格样式、受票范围等，通过热线咨询电话等渠道提供对“数电”发票的咨询辅导服务。对于有受票业务的纳税人，发放“数电”发票操作手册等宣传资料。2024年，共受理1772户次纳税人“数电”发票票种核定申请。通过“网格化”辅导让受票单位和个人在接收发票的同时，同步获取必要的信息和服务，确保政策好掌握、界面可操作、纳税人易上手。

　　（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

　　成立以党委书记、局长为组长，副局长为副组长，各股室（所）负责人为成员的全面依法行政领导小组，集体研究依法治税工作重大问题，审议依法治税工作规划和重大决策部署，定期听取依法治税工作汇报，切实解决实际问题。

　　二、2024年法治政府建设存在的问题及措施

　　2024年，新和县税务局依法治税工作成效明显，但距离法治政府建设工作目标还有一定差距。主要表现在：

　　一是税务执法能力有待提升。税务执法领域突出问题主要表现在“税务干部责任心不强”“税务工作业务知识水平不高”“业务流程要求不掌握”等方面，呈现出执法能力薄弱的特点，在具体工作中造成了工作失误，对纳税人以及税费收缴造成不良影响。

　　二是行政执法协作衔接存在不足。风险管理意识相对不足。税收执法检查、税收执法责任制等属于事后监控，缺乏系统地、定时地事前、事中执法风险控制，不能从根本上防范重大风险以及其所带来的损失；监控管理链条脱节。在制度设计中注重责任分解，大部分责任风险由基层一线干部承担，而忽视了税务机关本身应承担的风险责任，形成了监控管理链的脱节。

　　三是法治建设人才力量比较薄弱。自税务系统推行公职律师工作制度以来，新和县税务局积极推进公职律师制度施行。截至目前，本局仅3名税务干部取得公职律师资格，其政策理论水平与法律实务技能均有待提升，需加强税务法律人才队伍建设。

　　针对以上问题，拟从以下几个方面改进：

　　一是树立履职尽责意识，大力开展业务培训。充分发挥党建引领作用，引导税务干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提升履职尽责意识；做实教育培训，推行“以人为本，按需施教”的理念，结合当前税收工作的重点、难点，根据不同业务需求，制定年度学习计划，提高培训针对性。

　　二是加强税收执法监督，有效防控执法风险。完善税收风险管理体系，结合纳税人报送、税务机关采集和第三方提供等信息，依据征管业务规范和操作规程，从税务登记、纳税申报、发票管理等环节，落实税收风险管理协作；坚持全面落实税收行政执法责任制度，以岗位设定为基础，依岗定责，明确具体岗位的执法内容与执法程序，减少不作为、慢作为或任意作为等行为。

　　三是培养公职律师，加强法律人才储备。制定激励措施，鼓励符合条件的税务干部参加司法考试，积极为法律人才创造条件，从制度和经济方面给予保障，提高税务干部学习的积极性。

　　三、2025年法治政府建设工作思路

　　（一）进一步增强规范执法意识

　　落实好领导干部学法用法制度，加强学习习近平法治思想，提升税务干部法治思维。加大行政执法相关法律知识培训力度，加强行政执法“三项制度”的学习，增强依法行政意识，提高综合执法水平。严格执行各项法律法规，进一步增强精确执法，文明、公开、公正执法，改进执法方式，通过规范执法和优化服务，提高纳税人的遵从度和满意度，提升税务机关的社会形象。

　　（二）加强法治人才队伍建设

　　新和县税务局将长期关心关注、鼓励支持、共同培养，帮助公职律师尽快成长。法制股将发挥好组织平台作用，统筹协调公职律师参与重大税务案件审理、执法决定法制审核、规范性文件合法性审查、涉税诉讼案件代理、公平竞争审查等工作，并与司法机关协同开展以案代训、组织庭审旁听观摩、举办“税务+司法”合作论坛、进行案例调研等活动，稳步提升公职律师政策理论水平和法律实务技能。

　　（三）进一步加强税收法治宣传

　　进一步普及税收法律知识，增强公民依法诚信纳税意识，维护纳税人的合法权益，推进依法治税，营造良好的税收环境，促进征纳双方基于法律基础之上的良性互动，争取社会各方面的理解、配合和支持，推进依法治税再上新台阶。

国家税务总局新和县税务局

2025年2月5日