一、法治建设重点工作开展情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想

　　1.认真学习领会习近平法治思想。局党委高度重视法治学习工作，严格落实领导干部会前学法制度，将习近平法治思想、法治政府建设纲要、党的二十大精神及习近平总书记关于全面依法治国系列讲话精神等内容列入党委理论学习中心组和全局干部政治学习内容，将习近平法治思想和依法治国的各项要求融入到税收实际工作中，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动上级重大决策部署落地见效。

　　（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

　　2.依法依规组织税收收入。2022年，面对严峻的疫情防控和复杂的组织经济税收收入形势，始终坚持组织收入原则，应收尽收，坚决不收“过头税”的工作要求，稳中求进，依法全面履行税收工作职责。积极加强与同级财政、发改等部门的协调合作，强化税收分析研判。

　　3.有序推进退税减税。深入贯彻党中央、国务院决策部署，坚决扛牢压实退减缓免税费政策的政治责任，全力确保2022年新的组合式税费支持政策在库车市落地落实。成立了工作领导小组和实体化工作专班，通过例会、专项会议统筹开展退税减税工作，助力退税减税更精细，切实减轻了企业税费负担，帮助广大市场主体爬坡过坎、纾困解难，助力了经济回稳向上。

　　（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

　　4.落实规范性文件清理长效机制。严格按照《税务规范性文件制定管理办法》（税务总局令第20号）规定，以深入推进依法治税为重要前提，从推进税收法治的高度出发，认真落实上级税务机关关于清理税收规范性文件的工作部署。根据“谁制定、谁清理、谁负责”的原则，强化税务规范性文件的合法性、合理性、合规性审查。2022年共组织税收规范性文件自查2次，制发、废止、修改税收规范性文件0件。

　　5.落实税务证明事项告知承诺制。为深入贯彻党中央、国务院关于持续开展“减证便民”行动重大决策部署，根据《国家税务总局关于部分税务证明事项实行告知承诺制 进一步优化纳税服务的公告》要求，在办税服务场所张贴和放置“实行告知承诺制的税务证明事项目录及告知承诺书格式文本”，方便纳税人查阅、获取或下载。面对纳税人咨询，对适用告知承诺制办理的业务、证明义务、证明内容、承诺方式以及不实承诺的法律责任等一次性主动告知纳税人，减轻纳税人缴费人负担。2022年累计办理税务证明事项告知承诺1293件次。

　　6.规范税收行政许可管理。根据《国家税务总局关于全面实行税务行政许可事项清单管理的公告》（2022年第19号）及《国家税务总局关于优化纳税人延期缴纳税款等税务事项管理方式的公告》（2022年第20号）工作要求，取消5项行政许可事项管理，简化优化办理程序，缩短办理时限、缩减办理环节和办税资料，进一步便利纳税人缴费人，降低市场主体交易性成本。2022年累计办理行政许可事项893件次。

　　（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

　　7.严格落实民主集中制。局党委始终坚持党要管党、全面从严治党的工作方针，把锤炼班子成员党性修养、强化班子成员责任担当作为强化班子建设的首要任务。始终坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，严格遵守各项规章制度、议事制度和办事程序，坚持“三重一大”问题集体研究，班子成员既密切配合，又各司其职，做到了分工明确，履职到位。

　　8.落实重大行政执法决定法制审核制度。为充分发挥重大税务事项集体决策机制作用，将局内各业务股所的骨干力量纳入到法制审核人员的队伍中，并吸收法律顾问和法律专业人才，不断充实和壮大法制审核力量。通过集体审核，实现了对行政执法活动的规范，切实保障了纳税人权益和利益，也进一步提高了税务行政执法决定的合法性、合规性，强化执法质量，促进公正执法。

　　（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

　　9.持续深化落实行政执法“三项制度”。依托行政执法信息公示平台对涉及公示清单的27618条数据进行了全部公示，使行政执法更加透明化、公开化，使群众对行政执法情况、行政执法权力更加了解。持续开展重大执法决定法制审核，规范审核流程，保障重大执法决定合法有效。严格按照规定程序开展执法全过程记录，并及时上传至执法音像记录存储平台，通过记录使干部执法行为更加规范化，同时也起到了保护执法人员人身安全和保护纳税人合法权益的作用，让执法更加规范更加透明。

　　10.推进“说理式”柔性执法。严格按照税务总局发布的两批税务行政处罚“首违不罚”事项清单规定，落实“首违不罚”清单制度，对于符合条件的税收违法行为适用首违不罚，并对适用税务行政处罚“首违不罚”的当事人采取签订承诺书等方式教育引导督促其自觉遵纪守法。通过有效运用说服教育、提示提醒等非强制性执法方式，让执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融。2022年累计办理税务行政处罚“首违不罚”事项788笔。

　　（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

　　11.加强涉税舆情监管。库车市税务局从年初就扛牢“舆情无小事”的责任感，结合《库车市税务局涉税舆情应急预案》持续完善应对机制，加强与同级政府的横向配合，不断提高涉税舆情的掌控和处置能力，有序引导涉税舆论，营造有利于税收工作开展的舆论环境。2022年，未发生负面舆情事件。

　　12.抓紧抓实疫情防控。疫情期间，库车市税务局第一时间启动疫情防控应急预案，统筹疫情防控和各项税收工作，全力确保干部职工健康安全的同时，以“云服务”促办税缴费不断档。选优配强留守单位干部组成政策辅导、业务咨询、远程帮办、数据核查分析等线上“云小组”，让“非接触式”成为办税缴费新常态。在落实落细税费优惠政策的同时，切实减轻企业负担，帮助企业加快复工复产。

　　（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

　　13.扎实做好信访工作制度。认真执行《信访条例》和《中国共产党纪律检查机关控告诉讼工作条例》等有关信访工作法规，把信访纳入法治化轨道，规范信访工作程序，畅通纳税人缴费人诉求表达、利益协调和权益保障渠道。2022年，未发生涉税方面的信访案件。

　　14.做好行政复议、应诉工作。在严格依法做好行政复议、行政诉讼案件应对工作，同时积极实践发展丰富“枫桥经验”，成立纳税人权益保障办，实现涉税矛盾依法及时就地解决，推动形成多元化纠纷解决体系。按照税务行政应诉工作规程要求，强化被诉行政行为承办机构的应诉责任，严格落实行政负责人出庭应诉制度。2022年，未发生行政复议、行政诉讼案件。

　　（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

　　15.严肃监督执纪问责。落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义官僚主义，巩固深化作风建设成果，加大监督检查和专项整治力度。

　　16.严格落实税收执法责任制工作。对税收工作中出现的执法过错严格按照《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》的有关规定进行责任追究。2022年结合税收执法督察、疑点数据、内控过错、日常税收业务工作中的税收执法过错行为共召开12次税收执法责任制工作领导小组会议。通过严格监控执法行为、科学评价执法质量、有效追究执法责任，有效规避税收执法过程中的随意执法、执法违法等问题，更好地促进税收执法人员依法正确履行职责，更好地加强对税收执法权的监督制约。

　　17.持续推进行政执法公示制度。依托门户网站、办税服务厅公示栏、行政执法信息公示平台等渠道做好行政执法事项公示。及时将执法机关的执法主体、执法人员、行政许可、“最多跑一次”事项、委托代征等信息全面公示，切实接受社会的监督。2022年，动态调整和补充编列执法信息公示9项。

　　（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

　　18.持续优化纳税服务方式。积极拓展“非接触式”办税缴费渠道，引导纳税人缴费人选择多种线上途径办理涉税缴费业务，保障纳税人在特殊时期好办税、办好税；优化“龟兹解税”直播间，通过税企互动平台累计直播20期，总观看量达到5372次；完善“远程服务中心”，解答18728户次、远程处理业务8721笔，推送信息23.40万条，有效推广了“非接触式”办税。

　　19.提升风险管理精度。依托5C、5R监控评价体系和综合治税平台，立足“以数治税”，深化“大数据”创新应用，运用140项指标模型进行日常监控，精准锁定疑点数据，提高风险识别的精确度，提升监管质效，做好重点政策执行风险排查。

　　（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

　　20.落实法治建设第一责任人责任。从年初就始终将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。发挥依法行政工作领导小组在建设法治政府工作中的中心平台作用。成立以一把手为组长，副局长为副组长，各股所负责人为成员的全面依法行政领导小组，集体研究依法治税工作重大问题，审议依法治税工作规划和重大决策部署，切实解决实际问题。

　　21.开展领导干部述法评议。充分发挥领导干部这一“关键少数”在依法治税过程中的重要作用，落实领导干部学法机制，使领导干部遵法、学法、用法逐步制度化和规范化。领导班子成员在年度述职述廉评议的同时对其年度学法、执法、普法和守法情况进行述法评议，进一步提高领导干部的法治意识。

　　二、2023年税收法治建设工作方向

　　（一）以党建为引领，持续提高法治思想和依法行政能力

　　2023年，库车市税务局将以全面学习贯彻党的二十大精神为契机，扎实推进税收法治建设，突出“党建引航”，坚定不移地贯彻落实全面从严治党工作，通过党委会“第一议题”、党委理论学习中心组和会前学法等多种形式，深入学习习近平法治思想，不断提升法治意识，在学懂弄通做实上下功夫，坚持用习近平法治思想武装头脑、指导工作，持续推动运用法治思维和法治方式保障各项税收工作开展，奋力推进法治建设高质量发展。

　　（二）严守原则底线，关注收入质量

　　严格执行组织收入纪律，坚定不移贯彻落实组织收入原则。严肃杜绝“非常规举措”，严格执行组织收入纪律要求。认真落实税收票证和涉税资金账户管理相关规定，进一步提高税收票证、账户及税款资金管理水平。强化社保非税管理，主动适应税收、社保费、非税收入“三驾马车”齐抓共管的新局面，坚持和发扬“硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮”的劲头，持续推进非税项目划转。

　　（三）聚焦服务质效，优化营商环境

　　举全局之力持之以恒优化税收营商环境，通过逐条逐项分解任务，压实工作责任，以绩效管理作为有力抓手，切实推动税收营商环境的不断优化。持续推进便民办税春风行动，加强申报辅导、压缩申报时长，优化办理流程、压缩退税时长，从纳税人缴费人最实际的问题着眼，从税费业务最具体的工作着手，跟踪解决纳税人“急难愁盼”问题，进一步激发市场主体活力，倾心倾力服务本地经济高质量发展。

　　（四）持续落实“三项制度”，严格规范公正文明执法

　　全面推行行政执法“三项制度”是法治政府建设的重要内容，是优化税务执法方式中的重要抓手。今后将按照“三项制度”规范，严格落实权力责任清单，加强税收执法事前、事中、事后各环节监管，促进执法方式转变，执法水平提升，巩固和优化法治税收营商环境，进一步提高税收工作效率和纳税服务水平。

　　（五）加强税法宣传培训力度，提升干部法律素养

　　贯彻“谁执法，谁普法”原则，聚焦税收主业主线，加大教育培训力度，切实把税法宣传贯穿税收工作始终，引导税务干部运用办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维开展工作，提高税务干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力，坚持在法治轨道上推进税收工作。

国家税务总局库车市税务局

2023年1月18日