一、工作开展情况 

　　(一)深入学习贯彻习近平法治思想 

　　1.扎实开展政治机关建设。牢固树立税务机关首先是政治机关的意识,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,及时跟进学习第三次中央新疆工作座谈会精神、十九届五中全会精神,不断提高干部政治理论修养和水平,增强政治机关意识。 

　　2.加强全面从严治党工作。严格落实党委理论学习中心组学法制度,组织落实领导干部会前学法制度,将十九届四中、五中全会精神、习近平总书记关于全面依法治国系列讲话精神、民法典学习作为每月党组中心组学法内容和全局干部政治学习内容,带动干部形成尊法、守法、用法的深厚思想基础。扎实开展违规收送礼品礼金、私车公养问题专项整治工作,不断营造风清气正的税收法治环境。 

　　(二)提高税收制度建设质量 

　　扎实开展“便民办税春风行动”,大力推行“非接触式”办税缴费,采取“委托授权+线上办理”模式发挥远程客服中心作用。创建大企业服务室,对重点税源纳税人、A级纳税人提供个性化的特色服务。疫情期间,税务干部兼职“快递小哥”实现发票申领当日送达。采取错峰申报、多种方式帮助纳税人申报,保障征期平稳运行。用好政务服务“好差评”系统,主动接受纳税人监督。持续加强对第三方涉税中介的监管力度,强化轻微违法处理,纳税人满意度不断提升。库车市税务局“非接触式”办税缴费服务,受到库车市委高度肯定,主要做法被新疆新闻联播播报,被省部级媒体报道40余篇次。第一税务所被评为“全国税务系统先进集体”。同时,持续夯实征管基础。以征管质量提升努力程度(5C)监控评价为抓手,围绕关键指标,持续提高税收征管质量。完成了税源情况摸底核查,加强了征管数据质量监控和运维保障,加强税收征管事项扎口、税务注销、实名办税日常管理。强化落实重点项目管家责任。强化了纳税信用评价、税收票证、代开发票管理,大力推行有奖发票。平稳有序的完成了所得税汇算清缴工作。 

　　    (三)推进依法科学民主决策 

　　     1.严格落实民主集中制。局党委始终坚持党要管党、从严治党的工作方针,把锤炼班子成员党性修养、强化班子成员责任担当作为强化班子建设的首要任务。始终坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则,严格遵守各项规章制度、议事制度和办事程序,坚持“三重一大”问题集体研究,要求班子成员既密切配合,又各司其职,做到了分工明确,履职到位。 

　　    2.落实重大行政执法决定法制审核制度。为确保法制审核工作起到实效,不流于形式,我们将各业务股所的业务骨干纳入到法制审核人员的队伍中,不断充实和壮大法制审核力量。通过法制审核,我们实现了对处于进行时的行政执法活动的规范,切实保障了纳税人权益和利益,也进一步提高了税务行政执法决定的合法性、合规性,强化执法质量,促进公正执法。 

　　    (四)坚持严格规范公正文明执法 

　　1.落实执法全过程记录,实现全过程留痕。督促指导税源管理股室从下户送达文书、实地检查执法开始,对争议较大、风险较高的事项做好现场取证,严格按照规定程序开展执法全过程记录,让执法更加规范更加透明。执法部门通过采取以文字记录为主、音像图片记录相结合的形式,对增值税专用发票最高开票限额审批及非正常户认定执法事项进行全过程记录,并通过税收执法信息存储管理平台实现系统归档保存。 

　　2.认真开展税务行政许可审批。在国家税务总局《关于公布已取消税务行政许可事项的公告》(2019年第11号)发布后,在行政许可事项审批中,认真落实公告精神,并严格要求第一税务所及各税源管理股所按照压缩办理时间、简并申请文书、减少报送资料和简化送达程序等要求开展行政许可审批,未发生擅自增加行政许可事项、变相进行行政许可审批事项及行政许可审批超期现象。 

　　3.严格执行税务行政处罚。2020年,法制股对税源管理股室开展税务行政处罚的执法行为,严格执法程序和审批程序,对处罚文书及裁量基准适用一一给与正确的指导和规范。同时定期检查税务行政处罚资料归档情况,并对纸质资料中存在的问题进行总结归纳,让税源管理股室限时进行整改,通过严格规范税务行政处罚,进而让税收执法行为更加优化。2020年,未发生因税务行政处罚不当而引发的纳服投诉、行政复议、行政诉讼和行政听证。 

　　    (五)强化权力制约和监督 

　　1.以内控平台为依托,继续推进内控机制建设。为进一步完善税收权力运行制约和监督机制,提升内部管理质效,促进税收执法权和行政管理权合法合规运行,借助内控监督平台的风险防范作用,每月定期开展税款征收、税务管理、税收法制、减免税等重要环节指标扫描工作,切实利用内控监督平台,加强日常管理,有效提升依法治税水平,避免因管理不到位引发征纳争议。 

　　2.积极开展税收执法督察工作。2020年,库车局以防控税收执法风险的职能作用为主线,以贯彻落实组织收入为原则、疫情防控税费优惠政策落实和税收征管重点环节管理情况为督察重点,深入查找税收执法工作中存在的主要风险点和薄弱环节,开展疫情防控税费优惠政策落实情况和个税汇算专项执法督察工作。 

　　3.严格落实税收执法责任制工作。库车市税务局对税收工作中出现的执法过错严格按照《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》的有关规定进行责任追究。召开多次税收执法责任制工作领导小组会议,就税收执法督查、西特办疑点数据、兰特办疑点数据、内控平台日常过错、日常税收业务工作中的税收执法过错行为进行责任追究。严格的执法考核使税务干部增强了执法风险意识,有效确保了税收执法权的正确行使。 

　　 (六)完善权力救济和纠纷化解机制 

　　1.加强行政复议、应诉工作。库车市税务局认真落实行政执法公示制度,通过办税服务厅、税收执法信息公示平台将行政相对人申请法律救济的方式、途径、期限等法律救济渠道及受理纳税人投诉举报检举的部门、电话、地址、邮政编码等一并公示,充分保障纳税人权利保护的意识和渠道;不断强化内部风险防控能力,充分利用内控监督平台各类指标,全面梳理税收业务各环节的执法风险点,不断加强业务指导,规范税收执法行为,通过平台产生的疑点数据,及时更正执法过错,及时将过错扼杀在萌芽阶段,有效将行政争议化解在处罚阶段和系统内部。2020年,未发生行政复议及行政诉讼案件。 

　　2.制定纳税服务考核管理办法。为进一步规范和优化纳税服务工作,优化营商环境,改进工作作风,提高工作效率,提升服务水平,促进依法行政,切实提升服务质效,制定了《国家税务总局库车市税务局纳税服务考核管理办法》,从点滴做起,切实提高纳税人满意度。 

　　3.积极做好轻微违法行为举报工作。坚持以人民为中心的服务理念,积极构建优质便捷的税费服务体系的重要举措。库车市税务局在接到投诉案件后,迅速组织税源部门下户核实,积极跟投诉人和被投诉人做好沟通工作,解决投诉人的困难诉求,对不按要求开具发票的被投诉人根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》进行处罚。库车市税务局同时开通轻微违法举报专线,张贴宣传标识一万余份,积极向纳税人宣传投诉举报热线,切实维护纳税人的合法权益。 

　　4.扎实做好信访工作。2020年,库车市税务局认真执行《信访条例》和《中国共产党纪律检查机关控告诉讼工作条例》等有关信访工作法规,积极做好信访管理工作,有效化解涉税争议,2020年,未发生涉税方面的信访案件。 

　　(七)全面推进政务公开 

　　认真落实行政执法公示制度,依托税收执法信息公示平台,对行政执法的事前、事中、事后三个关键环节进行公示,主动接受纳税人的监督。同时将对应的权责信息表、职权流程图、税务文书一并在平台中进行公示。通过行政执法公示,让执法在阳光下运行,进一步推进了税务执法透明、规范、合法、公正,既有利于进一步保障纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权,更好地维护其合法权益,又达到了保障税收执法人员依法履行法定职责,降低税收执法风险的效果,营造了更加规范有序、公平高效的税收法治环境。 

　　(八)增强全社会税收法治观念 

　　1.多渠道、多形式开展税法宣传。通过12366纳税服务热线、短信、微信群、QQ群等非接触式渠道向纳税人、缴费人推送相关优惠政策,制定《库车市税务局疫情防控期间“非接触式”办税缴费实施方案》,制作打印1000本《非接触式办税操作手册》,放置在办税服务厅等对外办税场所,针对重点项目进行“一对一”辅导。打破传统宣传方式,制作了让纳税人喜闻乐见的非接触办税提醒短视频4期,累计开办5场非接触式服务视频微培训,累计1540人次参与其中,当场解决问题105条。同时以“12·4”国家宪法日、全国税收宣传月、宪法宣传月等重要节点契机,把税法送到基层,送到纳税人身边,使税法走进千家万户,提升了法治宣传教育实效,做到了学法制度化、培训日常化和形式多样化。 

　　2.税收优惠政策网格化管理。为夯实疫情税收政策工作落实,法制股结合工作实际,制定了《库车市税务局“税费政策落实”网格化管理工作方案》。以支持疫情防控、复工复产、减税降费为重点内容,借助金税三期税收管理系统、增值税税控系统、电子抵账系统等平台,通过横向建立的“统筹管理类网格”和纵向建立的“政策落实类网格”,明确相应税种政策落实底册清单,对每一项税费优惠政策逐一梳理可享受的纳税人、缴费人,由网格员、网格长逐户与纳税人的精准对接,采取实地走访、电话联系、微信宣传、钉钉解读等方式,确保纳税人应享尽享。税费政策落实网格化管理工作有效解决了当前税费政策辅导过程中的薄弱环节和重点问题,打破以往税源管理科室户多人少、泛泛管理的弊端,由“粗放式管理”转为“精细化服务”,得到了纳税人的一致好评。  

　　(十)加强税收法治工作队伍建设 

　　1.加强领导干部学法用法。严格落实党委理论学习中心组学法制度,组织落实领导干部会前学法制度,同时作为每月党组中心组学法内容和全局干部政治学习内容,带动干部形成尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法的深厚思想基础。组织参观廉政教育基地,把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,坚持法治宣传教育从青年干部抓起,引导广大干部职工学法、懂法、守法。 

　　2.积极部署练兵比武工作。成立领导小组,制定竞赛活动方案,班子成员亲自担任纪检监察、进出口税收、企业所得税三个竞赛项目组组长,通过以老带新、以熟带生,模拟训练、以考代训,相互探讨,共同提高的多样化学习形式提升干部对知识点的掌握程度。通过自治区税务局比武考试,我局1名干部取得自治区税务系统岗位练兵企业所得税岗第一名,1名干部取得自治区税务系统岗位练兵纪检监察岗第二名的好成绩。 

　　3.持续开展税收执法资格考试培训。为积极做好迎接2020年税收执法资格考试工作,我局从6月起组织参考干部每日脱产集中学习,并组织干部通过线上“非接触式”视频会议、钉钉、微信群等形式每周参加地区全员模拟测试。2020年,我局14名干部全部通过执法资格考试。 

　　4.深入开展教育培训。我局把加强税务干部培训、提高税务干部执法素质、提高纳税人满意度作为今年的法治建设工作的重点内容。创新开展各种形式的培训教育活动,大大提高我局税务干部的执法能力。 

　　(十一)健全依法行政领导体制机制 

　　库车市税务局不断加强全面依法行政领导小组建设,切实发挥全面依法行政领导小组核心作用,扎实落实依法行政领导小组常态化工作机制,定期召开全面依法行政领导小组会议,并坚持将会前学法作为一项重要学习制度,使之常态化制度化。2020年,多次组织召开领导小组会议,研究审议权责清单编制、税收执法督察、现金税费征缴、破产债权申报等5项议题,并印发会议纪要,有力发挥了全面依法行政工作会议组织督导重点工作落实、协调解决重大问题的作用。 

　　二、2021年税收法治建设工作方向 

　　(一)坚持组织收入原则,抓严抓实政策落实工作 

　　牢牢把握组织收入主动权,坚决防止和纠正收“过头税费”、“提前征收税款”等行为,做到依法规范征税收费。加强重点税源管理,运用大数据做好动态监控,准确把握税源发展态势;强化税收分析能力,密切关注县域经济形势,加强税收经济分析研判,及时发现征管薄弱环节,提高对组织收入的掌控能力。进一步抓好减税降费与组织税收收入、优化执法方式的统筹。不断完善减税降费的“铁账本”,算准讲清叠加各项减税降费政策的“综合账”。 

　　(二)加快三项制度落实,全面推进依法治税 

　　进一步加快推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度,根据国家税务总局、自治区税务局要求继续完善三项制度清单,充分发挥三项制度在税务信息公开、执法行为规范、科学民主决策等方面的重要作用,加快建设法治税务,为进一步推进“放管服”改革、优化营商环境、推动实现税收征管体系和征管能力现代化提供法治保障。  

　　(三)提升纳税服务质效,提高纳税人满意度 

　　定期开展“党员体验日”活动,组织各支部党员到办税服务厅担任导税员、12366坐席人员、专家团队辅导等工作,充分发挥党员在纳税服务工作中的引领示范作用。集思广益、群策群力,对内组织全局干部开展征集“纳税服务金点子”活动;对外邀请纳税人开展“我为税收建言献策”活动,将切实可行的好点子变为服务纳税人的硬措施。延伸服务方式,转变服务理念,持续推进非接触式办税新方式,减少纳税人前往办税服务厅次数;持续推广远程客服工作,逐步从线下服务转变为线上服务,实现纳税人一次也不用跑。 

　　(四)以内控监督为依托,有效提高税收管理水平 

　　充分调动主责部门、管理部门的积极性,有效利用内控监督平台的风险防范作用,全面梳理征管工作,定期开展税款征收、税务管理、税收法制、减免税等重要环节指标扫描工作,在核查分析和整改数据的基础上放眼长远,根据该项指标的政策依据、取数路径和运算关系,深挖执法过错产生的原因,总结税收管理过程中存在的短板,执法过程中存在的风险,制定针对性的防范措施和制度。切实利用内控监督平台,加强日常管理,有效提升管理水平,避免因管理不到位引发征纳争议。 

　　(五)加强法制教育培训,提升干部法律素养 

　　聚焦税收主业主线,加大干部教育培训力度。进一步培养税务干部法治思维,提高干部法治意识和执法能力。定期组织法制宣传教育培训,提升领导干部法治素养,坚持把法治思维贯穿于税收工作全过程。引导税务干部运用办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维开展工作,切实提高税务干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力,坚持在法治轨道上推进税收工作。 

　　　　                                          国家税务总局库车市税务局 

　　　　                                            　 2021年1月12日