现将国家税务总局阿瓦提县税务局（以下简称阿瓦提县税务局）2020年度法治建设情况报告如下: 

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想 

　　充分发挥党委中心组领学促学作用,党支部开展集中学习研讨2次,青年学习小组开展专题学习1次,坚持集体研讨与个人自学相结合,切实提高党员干部思想认识。组织全体干部深入学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话,深刻理解习近平法治思想的精神实质和精髓要义。通过加强个人学习,组织集体研讨,邀请专家授课,进行主题联学等各类方式,深入开展学习讨论。 

　　二、依法全面履行税收工作职能 

　　(一)严格落实组织收入原则 

　　将依法行政的精神和要求贯彻到税收收入这一中心工作中。按月召开税收分析会,紧盯重点税源,整合各业务部门的信息资源,多管齐下,摸清税源底数研判税收形势,严格跟进固投项目进程,建立重点税源监控台账做到精准把控税源,确保税款及时入库。同时,面对疫情后组织税费收入的压力,进一步增强责任担当意识,严肃组织收入工作纪律,坚持依法依规征税收费,坚决不收“过头税费”,坚决不搞大规模集中清欠,坚决禁止采取空转、转引税款等手段虚增收入,切实提高组织收入质量,维护国家税收安全。 

　　(二)规范管理涉税服务机构 

　　一是加强对涉税专业服务机构的管理,定期对涉税专业服务机构进行审核,围绕涉税专业服务机构鉴别、涉税专业服务实名信息和业务信息采集、违规行为处理等内容,强化培训辅导,2020年度共完成6户涉税专业服务机构基本信息采集工作。二是进一步规范涉税服务机构,严厉打击“黑中介”。畅通纳税人举报渠道,鼓励纳税人对“黑中介”行为进行投诉监督,进一步营造涉税专业服务市场健康发展的良好氛围。三是畅通咨询服务、投诉举报渠道,及时响应纳税人、缴费人需求。依托12366纳税服务平台及办税服务厅咨询电话做好纳税人、缴费人咨询、投诉、举报等涉税涉费诉求,2020年共收集纳税人意见建议2条,受理纳税人投诉举报7条。 

　　(三)完善宏观调控 

　　一是不断完善征缴模式和线上、线下辅导。与人社、医保、财政等多部门持续深入推进联系协调机制。不断完善征缴体制,能够及时、准确的帮助缴费人查找问题并及时整改。二是不断宣传社保费的多元化缴费方式以及由税务部门自主征收的缴费政策,充分提高缴费人的缴费积极性。 

　　(四)加强市场监管 

　　一是推进税务登记便利化,充分开拓“非接触式”办税,实现纳税人电子税务局申请,办税服务厅后台审核通过,纳税人通过“新疆税务”手机app完成实名认证,实现纳税人税务登记便利化。二是保护企业和个人信息安全,持续加强税务工作人员和外部人员的网络安全审查管理,严格审核人员身份,按照工作需要和最小授权原则,明确人员工作范围、权限和操作流程。督促并检查所有计算机终端,要求设置一定强度开机口令并定期更换,设置屏幕保护口令,离开桌面终端时进行屏幕锁定,同时要求做好各类应用系统口令账号保管工作,严禁外借或跨区使用,确保企业和个人信息安全。 

　　三、提高税收制度建设质量 

　　(一)完善政府立法体制机制 

　　一是根据区局下发征管工作要求,制定工作方案及相应预案,明确分工、责任到人,为进一步提升防范和处置突发事件的能力,提高涉税服务过程中的人员应对、处置突发事件的能力。二是为全面及时准确了解纳税人、缴费人、扣缴义务人体验感和诉求,主动接受纳税人和缴费人监督,提升服务质效,提高纳税人满意度。 

　　(二)加强重点领域政府立法 

　　持续统筹推进征管体制改革,为不断完善社会主义市场经济体制献言献策。在社保费的征缴过程中,建立机关事业单位、企业、灵活就业、城乡两险社保费征收相应的工作方案,推进社保费征管工作。 

　　(三)不折不扣落实税收优惠政策 

　　坚决贯彻依法征税的组织收入原则,坚决不收“过头税”,坚决落实减免税政策。对符合享受税收优惠政策条件的民营企业与其他纳税人一律平等对待,确保优惠政策落实到位,持续加大政策落实力度,确保民营企业应享尽享。 

　　(四)加强发票管理 

　　严格把关发票最高限额审批,审核增值税专用发票取得和开具情况,对资金流货物流进行核对,对季节性生产企业进行动态监控,掌握企业专用发票用量;加强农产品收购发票领购管理,确保企业收购农产品不超过生产能力,对大额农产品收购进行核实,降低虚开风险,加大税源管控力度,防范各类税收风险。 

　　四、推进依法科学民主决策 

　　(一)健全完善重大决策程序机制 

　　为确保重大决策有序展开,严格落实党委会议、局务会议、局长办公会议制度和党委议事规则等制度相关文件,促进了依法科学民主决策。 

　　(二)坚持集体讨论决定 

　　坚持集体研究依法治税工作重大问题,遵循会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、做出决策、形成纪要等程序形成决策,充分发挥党委领导在推进依法治税工作中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用。 

　　五、坚持严格规范公正文明执法 

　　(一)规范执法方式 

　　认真贯彻执行《权力和责任清单》,推行税收执法公示制度,依法有序、准确便民的原则,主动公开职责权限、执法依据、执法流程、执法结果,促进税收执法公平公正,认真落实“三项制度”工作,同时加强日常监管,及时公开最新政策文件、公告等。遵循依法有序、科学规范、便捷高效的原则,注重协同创新、统筹协调推进,贯彻落实“放管服”改革举措,坚持严格规范公正文明执法,依法履行职责,引导诚信纳税,推动社会信用体系建设,做好三项制度落实工作,切实提升依法治税工作水平,加快推进法治税务建设。 

　　(二)严格执法流程 

　　通过开展推行执法全过程记录培训,发放推行执法全过程记录清单等方式,通过文字记录、音像记录相结合的形式逐步推行执法全过程记录制度。增值税专用发票最高开票限额审批事前实地核查,非正常户认定,除适用简易注销以外的一般注销程序疑点调查及公告送达等环节拍照或者运用执法记录仪做好相关记录。全年共通过税收执法记录仪记录并保存执法事项21项。 

　　(三)加强征收管理 

　　2020年共认定5户非正常户,均为纳税人查无下落。解除非正常户18户,注销12户,其余6户为正常状态;2020开展风险应对258条。其中纳税评估2户、提示提醒47户、纳税辅导209户;2020年共处理4户企业协查函,过多方取证,已完成处理,受理率100%。其中2户涉及接受虚开发票,1户未按规定给纳税人开具发票,均按要求处理,1户未发现问题。 

　　(四)创新执法方式 

　　加强税收执法信息化建设,以提升征管效能、规范执法行为、优化纳税服务为重点,推进办税服务厅智能化建设,配备一机双屏、综合终端、自助办税等现代化服务设施,进一步提升办税服务质量和效率,确保各项征管事项在法治轨道上运行。 

　　六、强化权力制约和监督 

　　(一)强化制度约束 

　　一是根据《阿克苏地区税务系统落实<优化营商环境条例>工作实施方案》相关要求,制定了《阿瓦提县税务局落实优化营商环境条例工作实施方案》及分解任务清单,逐条逐项确认了牵头科室和责任人,确保《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)工作任务和相关要求落到实处。二是根据疫情防控相关工作要求,为进一步提升防范和处置突发事件的能力,提高办税缴费服务人员应对、处置突发事件的能力,保障办税缴费服务场所平稳运行,结合本局实际制定了《阿瓦提县税务局疫情防控期间办税缴费服务场所应急预案(试行)》。三是为全面及时准确了解纳税人、缴费人、扣缴义务人(以下统称“纳税人”)的办税缴费体验感和诉求,主动接受纳税人监督,提升服务质效,提高纳税人满意度,优化税收营商环境,结合工作实际,制定了《阿瓦提县税务局政务服务“好差评”工作实施方案》。 

　　(二)完善社会监督和舆论监督机制 

　　一是畅通咨询服务、投诉举报渠道,及时响应纳税人、缴费人需求。依托12366纳税服务平台及办税服务厅咨询电话做好纳税人、缴费人咨询、投诉、举报等涉税涉费诉求,2020年共收集纳税人意见建议2条,受理纳税人投诉举报7条。二是上线政务服务“好差评”评价体系,包括办税服务厅窗口、电子税务局、12366纳税服务热线、自助办税终端等在内的税务部门政务服务机构及政务服务平台全部开展“好差评”,通过线上线下全面融合,实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖,形成评价、反馈、整改、监督全流程衔接,纳税人积极参与、社会各界广泛评价、税务部门及时改进的良性互动局面,促进服务质量持续提升。 

　　(三)全面推进政务公开 

　　制定行政执法公示制度实施办法和公示制度流程,提高税收执法工作透明度,监督和保障执法人员依法行政,维护纳税人合法权益。以公告栏、电子屏等形式对行政执法公示制度基础清单中的16类项目进行公示。及时维护税收执法信息公示平台信息,共录入数据35项次,审核及发布数据18233项次。 

　　(四)自觉接受外部监督 

　　依法接受人大监督、审计监督,自觉接受民主监督、社会舆论监督,完善举报投诉制度,拓宽纳税人监督渠道,落实纳税人满意度调查制度。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,高度重视互联网等新兴媒体监督作用,健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。 

　　(五)用好问责利器,拉紧纪律“防火线” 

　　对督查发现的问题进行追根溯源,明确相关科室、人员责任,并在全局范围内进行通报,要求限期整改落实,增强行政问责的针对性和时效性。 

　　七、完善权利救济和纠纷化解机制 

　　(一)按照信访、舆情、应急管理三位一体的工作思路,成立信访、舆情、应急管理工作领导小组,明确工作职责,细化工作分工,统筹阿瓦提县税务局涉税舆情、信访管理工作。 

　　(二)组建税收网络宣传员队伍。选配了信访舆情管理员,负责网络涉税舆情的监测、研判、引导,收集网络上各类反映税收工作或人员的问题,网络公共事件和对外宣传应急处理等工作。 

　　八、全面推进政务公开 

　　(一)常态化做好政府信息公开工作 

　　坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则,围绕打造服务型机关,不断加强政府信息公开力度,主动对接阿瓦提县电子政务办公室、融媒体中心等部门,同时用好政务公开栏,将国务院、国家税务总局相关政策及时公示公开,加深政府信息公开程度,有效提高税务工作透明度,保证广大纳税人、缴费人知情权。 

　　(二)注重税收规范性文件集中清理 

　　在上级税务机关工作指导下,认真抓好国家公布废止规范性文件的相关衔接工作,及时将规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。 

　　九、增强全社会税收法治观念 

　　注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制的要求,加大税收政策宣传力度,通过办税服务厅宣传、电子税务局、纳税人学堂、12366服务热线等方式,广泛宣传各项税收政策,凝聚思想共识,回应社会关切,营造良好的征纳环境。二是加强窗口工作人员廉政思想教育,进一步强化日常教育管理监督,进一步牢固树立拒腐防变思想意识。 

　　十、加强税收法治工作队伍建设 

　　(一)领导带头学法 

　　阿瓦提县税务局始终把学习法律作为一项长期的任务,坚持学以致用、理论与实践相结合的原则,要求领导班子每年不少于4次集中学习法律知识。通过学习,领导干部依法决策、依法行政的能力和水平有了显著提高。 

　　(二)全员参与学 

　　把依法行政教育培训工作的重点,开展分类培训。一是集中学法。在自行学习依法行政和依法治税方面的知识外,阿瓦提县税务局定期组织全体干部集中学习《中华人民共和国税收征收管理法》、《公务员法》等法律法规,通过培训,提高广大干部的综合素养;重点开展预防职务犯罪教育。通过多种渠道学习,不仅增强了执法人员的法治意识,还有效提高了行政执法人员运用法律手段管理经济、文化和社会事务以及依法妥善处理各种社会矛盾的水平。二是警示“思”法。通过组织干部观看警示片、学习税务系统违法案件启示录等活动,不断增强干部的法律意识,警钟长鸣。 

　　十一、健全依法行政领导体制机制 

　　(一)加强组织建设 

　　阿瓦提县税务局全局上下高度重视依法行政工作,成立了由党委书记、局长担任组长的依法行政工作领导小组,结合工作实际,对依法行政各项工作任务进行了分解,细化了工作职责,明确了工作标准,加强分工和部门之间的协调配合，做到依法行政工作与税收工作同安排、同落实、同检查、同考核,确保了各项工作的全面落实。 

　　(二)强化考核评价 

　　加强依法行政工作领导小组建设,统筹推进法治税务建设重点任务。树立重视法治素养和法治能力的用人导向,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,纳入政绩考核指标体系,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。 

　　                             国家税务总局阿瓦提县税务局 

　　                                  2021年1月12日