一、法治建设整体情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想

　　坚持集体学习与自主学习、专题辅导与交流研讨、线下学习与线上学习等三个“相结合”，深入学习贯彻落实习近平法治思想内容。将习近平法治思想作为各级党委理论中心学习内容，各级党委书记为法治建设第一责任人，认真履行依法治税领导责任，坚持认真落实党委中心组学法工作机制，紧紧围绕新疆工作总目标，始终把党委中心组学法作为落实“为国聚财维护稳定”两大责任的重要载体来抓。把主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入绩效考评指标体系、列入年终述职内容的情况，充分运用考核结果，对各局、各部门法治建设情况进行评价。准确把握核心内涵，紧扣新时代新职责要求，让全体税务干部牢固树立法治思维，强化执法质量意识，不断强化法制教育，切实维护纳税人和缴费人合法权益，为进一步深化“放管服”、优化税收营商环境提供强有力的政治保障。

　　（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

　　1、推进政府机构职能优化协同高效，全面实行政府权责清单制度。根据《财政部关于土地闲置费 城镇垃圾处理费划转税务部门征收的通知》（财税〔2021〕8号）及财政部、税务总局等四部门通知要求，2022年1月1日起，土地出让金、矿产资源专项收入两项非税收入划转税务部门征收。按照税务总局和区局建立健全权责清单动态管理机制要求，组织地区及县市局调整更新权责清单，11个县市局制定调整权责清单、信息表及流程图并在公示平台进行公示。

　　2、深入推进“放管服”改革。细化制订《2021-2022年优化税收营商环境行动实施方案》。把优化税收营商环境、“便民办税春风行动”等重点工作与开展“我为群众办实事”实践活动、创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”相结合，持续开展“问、送、优”活动。持续拓展“非接触式”办税缴费范围，目前“非接触式”网上办税缴费清单已达237项，覆盖纳税人端征管业务事项的96%以上。从减事项、减（简）环节、减材料、减时限出发，更新完善《纳税人办税指南》、《办税事项“最多跑一次”清单》及《办税事项“最多跑一次”办税指南》。切实提升纳税服务质效，给纳税人、缴费人带来更大便利度和获得感。全面落实证明事项告知承诺制加快建设服务型政府，提高政务服务效能。2021年7月16日至12月31日，6项税务证明事项实行告知承诺制已经全地区全面开展落实，共办理适用告知承诺制业务15599件，占业务发生总件数的100%。其中：1.个人购买家庭唯一住房、第二套改善性住房，申报享受减征契税政策，适用告知承诺制办理15115件;2.棚户区被征收人首次购买改造安置住房，申报享受减征契税政策，适用告知承诺制办理484件，占业务发生总件数的100%。其余证明事项业务本辖区目前暂未发生。推行告知承诺制和办税缴费服务标准化，设置“不满意，请找我”专窗，严格落实“全程网上办”“最多跑一次”，发放“二次服务优先卡”5000余份。搭建“一站式”办税缴费服务平台，联合市场监督管理局开设新开户登记专窗9个、联合不动产登记开设契税专窗16个，推行“一窗通办”；在社保医保专厅设置税务征缴窗口15个，推行“一厅通办”。设立党员模范岗和巾帼先锋岗，开设“特殊服务通道”“人工现金收付通道”，累计为老年人、残疾人等特殊群体提供帮办代办服务3000余次；在特事特办、急事快办绿色通道基础上，增设“大企业辅导室”+“个税专区”通道，为A级纳税人、重点税源企业、灵活就业人员提供专属服务5000余次。组建党员精准服务队，携手企业开展支部共建、主题党日、问计问需等活动，抓好“一企一策”政策宣传辅导，全力支持煤电保供和制造业中小微企业缓税费政策，确保税收红利应享尽享。

　　3、深入落实《优化营商环境条例》、《关于推进纳税缴费便利化改革优化税收营商环境若干措施的通知》精神，根据安排，抽调13名业务骨干组建营商环境评价团队，通过学习文件精神、抽取准备佐证材料、研究评价关键数据，对营商环境评价指标研究吃透，顺利配合完成包括纳税次数、纳税时间、总缴税费率和报税后流程四个二级指标、38个三级指标在内的阿克苏地区税收营商环境相关指标评价和线上填报工作。全面在办税服务厅、电子税务局、自助办税终端推行“好差评”评价功能，按日通过云综合管理平台开展数据查询、差评核实、督促整改和整改反馈等工作，按月发布好差评情况通报，督促各县市局围绕差评发生较多的小规模纳税申报、代开发票等业务开展精准培训辅导，帮助纳税人提升自助办税能力，有效降低差评率。同时，逐一对“不满意”评价进行回访，确保县市局全面整改，进一步完善绩效考核指标，并与办税服务厅人员绩效管理相结合，确保评价率和满意率双提升。

　　（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

　　 今年根据关于征求《中华人民共和国发票管理办法》（修改草案送审稿）意见的函的要求，对发票管理办法修改草案认真研究，提出了意见建议。加强行政规范性文件清理工作，学习宣传贯彻《民法典》，开展民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理工作。根据《国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局政策法规处关于开展民法典涉及的规范性文件清理工作的通知》以及关于印发《学习宣传实施<中华人民共和国民法典>工作方案》的通知，组织开展民法典专题学习教育活动，并对地区税务局及县市局制定的现行有效的税务规范性文件以及各级人民政府制发的、由税务部门实施的行政规范性文件进行了清理。落实《税务规范性文件制定管理办法》情况。严格执行《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第41号）、国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局关于印发《新疆税务系统税收规范性文件制定管理实施办法》的通知（新税发〔2018〕129号）的规定，切实规范税收规范性文件的制定程序、公布方式和备案要求。梳理本辖区内税务机关发布的税务规范性文件目录。按照自治区人民政府工作要求，对《行政处罚法》涉及的地方性法规、政府规章和规范性文件开展清理工作。

　　（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

　　严格落实《中共国家税务总局阿克苏地区税务局委员会工作规则》和《国家税务总局阿克苏地区税务局工作规则》。认真落实《重大税务案件审理办法》。积极推行公职律师制度，系统现有公职律师4人,公职律师提供法律咨询服务36件，参与重大税务案件审理32件。按照法律顾问工作规程，聘请系统内4名及外聘1名律师组建法律顾问团队，在推进依法行政中发挥积极作用。

　　（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

　　深化行政执法体制改革。大力推进与公检法部门联合协作联合执法，充分认识“两法衔接”机制的重要意义，积极做好涉嫌犯罪案件移送工作，定期与公安部门沟通联系，移交涉嫌犯罪案件31起，开展与公安部门联合办案1起。完善行政执法程序。按要求分阶段进行行政执法公示，做好权责清单公示工作，2021年，税务执法信息公示平台公示事项32项，事前公示15项，事中公示1项，事后公示16项，税务税收执法信息存储管理平台存储执法信息3111余条。落实重大执法决定法制审核制度，制定审核标准，今年以来审核100件。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法。抓实“谁执法谁普法”，结合“六进”开展以案普法和民法典普法宣传活动。组织机关干部到市人民法院旁听民事案件庭审，对两户企业因合同纠纷诉讼涉及的民法知识进行学习，通过真实的庭审案例，让干部学习认识民法，促进税务干部依法行政，规范履行职责，提升税收治理能力。结合“谁执法谁普法”“六进”等活动，在日常税费服务中加大宣传普及民法典的力度，充分运用单位LED显示屏、宣传栏等载体，以图文、案例、短视频等多种形式呈现民法典知识，营造学习民法典的浓厚氛围。

　　（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

　　完善突发事件应对制度。健全应急预案体系，完善突发公共事件总体和专项应急预案，突发事件发生后，办税服务厅负责人应当在10分钟内向本级办税服务厅应急处理工作小组报告，并立即按照规定启动应急预案，积极处置。办税服务厅突发公共安全类、事故灾害类事件，本级办税服务厅应急处理工作小组必须在10分钟内向上级税务机关报告，处理完毕后应当在1个工作日内向上级税务机关书面报告，报告内容包括突发事件发生的时间、地点、起因、影响范围、造成损失以及所采取的应急措施等。加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。健全突发事件应对征收、征用、救助、补偿制度，规范相关审批、实施程序和救济途径。提高突发事件依法处置能力，增强风险防范意识。强化防范化解本地区本领域重大风险责任，加强应急处理的学习，有针对性地组织办税服务厅工作人员及有关人员进行突发事件的模拟演练，增强应对突发事件的防范意识和处置能力。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制,切实做好突发事件的监控和预警,及时进行信息报告和情况沟通,开展应急响应和处置,扎实做好信息发布和善后处理。

　　（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

　　成立行政复议委员会，加强对行政复议工作的领导，研究重大、疑难案件，提出处理建议，解决行政复议工作中的重大问题，为行政复议工作提供必要的组织保障和工作条件，依法、及时、全面履行行政复议工作职责。按照《国家税务总局政策法规司关于维护全国行政复议行政应诉工作平台基础信息的函》（税总法便函〔2021〕231号）及根据《国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局政策法规处关于维护全国行政复议行政应诉工作平台基础信息的函》（新税法便函〔2021〕29号）要求，对复议平台进行维护，核对平台中已设置的行政复议机关、行政复议机关名称，维护本级行政复议机关信息、维护本单位复议人员信息、维护被申请人信息等，确保行政复议工作顺利进行。建立健全了行政复议案件领导层层把关机制。行政复议决定，经过办案人员、科室负责人、分管副主任、主任工作流程，实行层层审查把关。领导重视和支持行政复议工作。定期听取行政复议工作情况，帮助解决实际问题。

　　（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

　　开展2021年度税收执法督察，制定2021年税收执法督察工作方案。组织各业务科室组成执法督察工作组，对纺织城税务局、库经开税务局、沙雅县税务局、柯坪县税务局4个县局进行了税收执法督察，目前共计发现问题57个。为保障政令畅通，督促提高行政效能，阿克苏地区税务局主要领导到县市局开展督查检查4次，对督查发现的问题进行了立查立改。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。2021年政务信息公开共38条。第一季度政务信息公开7条，第二季度政务信息公开11条，第三季度政务信息公开13条，第四季度政务信息公开7条。

　　（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

　　围绕减少“大水漫灌”式行业检查和突击征税，深化税收数据驱动下动态“信用+风险”监管，依托“金税三期”系统搭建税收大数据云平台和税务监管私有化云空间，实现“一户式”聚合和“全景式”展示经营主体身份、登记、经营、投资、财产、发票、纳税、优惠等“画像”信息，配套建立企业纳税人110项涉税要素量化信用积分体系,689个税收风险智能扫描计分模型，在事前和事中，对信用高、风险低的纳税人简化涉税业务办理流程、减少报送资料；对信用低、风险高的纳税人，在办理发票领用开具、出口退税等涉税业务时进行风险预警和业务阻断。落实推动市场主体“宽进严出”要求，依托信息系统建立申报、发票、社保等6类32项注销风险扫描指标，通过以系统规则代替经验判断，对涉税较高风险纳税人进行拦截，对较低风险进行提示提醒，对无风险的纳税人直接进行办结，精准打击通过注销逃避纳税义务行为。

　　（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

　　各级党委书记为法治建设第一责任人，认真履行依法治税领导责任，坚持认真落实党委中心组学法工作机制，紧紧围绕新疆工作总目标，始终把党委中心组学法作为落实“为国聚财维护稳定”两大责任的重要载体来抓。把主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入绩效考评指标体系、列入年终述职内容的情况，充分运用考核结果，对各局、各部门法治建设情况进行评价。积极推行公职律师制度，高度重视公职律师工作，由全面依法行政工作领导小组统筹安排部署公职律师相关工作，积极鼓励干部学习法律法规，报名参加法律职业资格考试，鼓励通过法律职业资格考试的干部积极申请获取公职律师证书，旨在通过公职律师制度，打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的公职律师队伍，截至2021年，阿克苏地区税务系统共有32名人员取得法律职业资格证，公职律师4名,外聘法律顾问1名。共审核临时工聘用合同1份、审核外聘法律顾问服务合同1份、参与信访接待案件2件、参与聘用人员劳动纠纷涉诉案件1件、参与行政处罚审核案件30件、落实“谁执法谁普法”的普法责任制，开展普法宣传教育6件。积极践行普法工作，推进法治政府建设，在普法工作中，政治立场坚定，组织领导坚强有力，依法治理工作深入开展，保障措施落实到位，依法治理成效显著。国家税务总局库车县税务局、国家税务总局阿瓦提县税务局评选为2016-2020年自治区普法工作先进单位，国家税务总局沙雅县税务局评选为2016-2020年自治区依法治理创建活动先进单位，翁江同志评选为2016-2020年自治区普法工作先进个人。结合党史学习教育“我为群众办实事”活动要求，制作个性化宣传视频20条、宣传动漫8条，聚焦阿克苏特色，借地标建筑、传统节日、文旅活动创新开展税法宣传，通过“梨花节”“杏花节”“美食节”“百花节”“龟兹旅游文化节”等特色旅游节向广大纳税人、缴费人宣讲税费政策，200余篇相关报导被央视、新华社、人民网、新华网、中国税务报、新疆日报等疆内外主流媒体刊载。

　　二、工作成效和亮点

　（一）不断深入规范执法方式，防范风险，着力强化精确执法。把准执法尺度，创新执法方式，坚决防止和纠正粗放式、选择性、一刀切随意执法，推广“首违不罚”清单制度，进一步提高执法精准度，把握时度效，增强统一性，提高规范性。一是依托税收宣传月活动，开展规范执法方式专项工作，推动业务工作全面提升。制作3批12份学习课件规范执法方式学习培训覆盖地区及各县市，涵盖现场执法语言行为、税务检查流程、纳税评估、纳服规范、征管规范等，组织全地区进行规范执法方式测试，坚决防止和纠正粗放式、选择性、一刀切随意执法。二是落实“首违不罚”清单制度，开展柔性执法。针对“首违不罚”征求地区主责科室及各县（市）意见建议34条。明确《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》事项，严格落实公告执行范围，开展“首违不罚”相关疑点核实数据283条，拟清理本地区税务行政处罚裁量基准，切实统一执法口径推进税收领域“放管服”改革，更好服务市场主体。三是深入推进三项制度，提升税务执法精确度。大力推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，通过征求制度清单意见建议，补充编列权责事项，专项督察三项制度落实情况等方式，不断提升税务执法精确度。目前，税务执法信息公示平台公示事项32项，税务税收执法信息存储管理平台存储执法信息3111条，法制审核复核案件96件。

　　（二）创新宣传方式，推进智慧税务落实。制作《“非接触式”办税缴费操作手册》《办税小贴士》和二维码，改造报废自助终端为自助教学机，将常见业务操作制作成维汉两个版本教学视频循环播放，实现纳税人24小时自主学习。依托网络平台，打造“远程服务中心”“税企联络室”“云端工作室”等，实行前台“1个号码＋N个席位”、后台多部门联合专家坐席，实现“线上复刻”实体办税服务厅，实时提供精准宣传、在线咨询、业务受理、远程指导、投诉处理等服务，累计接待解答2.7万余户、处理业务2万余笔、远程推送信息65.78万条，同时，依托电信平台，创建“易企知”税宣团队，通过短信加语音的形式，可在几分钟内实现对数千户纳税人的宣传辅导，目前已通过“易企知”累计推送信息5.43万条。开通网上直播“云课堂”，依托QQ直播间、钉钉直播、电台广播、电视台直播等多种形式，制作“胡杨话税”“龟兹解税”“码上知税事”“一分钟快板说税”等直播课程，围绕最新税收政策和热点难点问题，多样化宣传讲解，累计直播81期，总观看量达到16327次。

　　三、存在的问题

　　（一）还需继续加强教育培训，不断提升干部队伍素质。有针对性地开展税收、财会、法律、计算机等相关知识的自学和集中学习，提高税务人员的应变能力和综合技能，激发自觉学习的积极性和主动性，真正为提高纳税服务水平掌握过硬的业务技能和本领打下坚实的基础。

　　（二）依法治税的理念有待提高。目前，还是存在部分干部对依法行政的重要性和紧迫性认识不足，自觉性不强，再加上工作督促检查力度不够，导致“重实体轻程序”的思想仍然存在。  

　　（三）在推进行政决策科学化、民主化、法治化方面还需加强。因公职律师和法律顾问团队人员队伍方面经验欠缺、力量不足，在对税务重大行政决策、推进依法行政中发挥的作用还不够显著。

　　四、2022年工作计划

　　（一）持续优化便民服务新举措，了解企业需求。加强与当地政府沟通协调，及时汇报有关工作情况，争取政府支持，确保各项服务措施落到实处、取得实效，提升本地纳税人的获得感。

　 （二）大力建设法治税务，提升执法水平。结合工作实际，修订完善行政处罚裁量执行基准，大力落实“首违不罚”清单制度，根据《新疆税务系统行政处罚即问即答》（2021年第一期），规范日常税务行政处罚，动态调整权责清单，大力培训公职律师、法律顾问，用好用活法律人才，提升执法水平。

　　（三）进一步做好行政复议工作。严格审理程序，对复议案件从受理、调查、审理等全环节严格把控，规范文书、程序等流程，依法依规作出行政复议决定。加强复议人员培养，定期开展复议人员法律法规知识培训，组织相关人员进行交流学习，不断提升复议人员案件审理水平。

　　（四）努力探索信息公开的新途径。拓宽信息公开方式，树立“互联网+税务”思维，大力加强政务公开业务培训，努力实现基层税务机关公开机制健全，公开责任清晰，公开内容全面，公开形式有效，公开效果明显的目标。

                  国家税务总局阿克苏地区税务局

2022年1月12日