根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》要求，现将阿克苏地区税务局2020年法治建设工作情况报告如下：

一、法治建设整体情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

坚持集体学习与自主学习、专题辅导与交流研讨、线下学习与线上学习等三个“相结合”，深入学习贯彻落实习近平法治思想内容。聚焦“四力”落实，以“五种工作理念”不断引领税收事业高质量发展。准确把握核心内涵，紧扣新时代新职责要求，让全体税务干部牢固树立法治思维，强化执法质量意识，不断强化法制教育，切实维护纳税人和缴费人合法权益，为进一步深化“放管服”、优化税收营商环境提供强有力的政治保障。

（二）依法全面履行税收工作职能

2020年，全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项，对保留的行政审批事项开展监督检查，全面实行一窗通办，提高行政效能。2020年共完成55户风险应对任务，其中有问题户数55户，风险识别率100%，共计入库税款10574.21万元。 积极应对总局、自治区及本地区风险管理部门下发税收风险管理任务，截至目前已完成风险管理任务6344户，其中纳税评估任务56户、纳税辅导5094户、提示提醒372户、共治任务822。共查补入库税款17531.96万元，其中评估入库13845.79万元。具体入库分税种：增值税4092.51万元，企业所得税1860.11万元，个人所得税147.84万元，房产税1203.9万元，土地增值税535.6万元，城镇土地使用税505.67万元，印花税114.9万元，契税782.75万元，其他税费8232.45万元（其中耕地占用税5560.15万元）；入库滞纳金3748.22万元。推行“全程网上办”“最多跑一次”清单，全地区建立11个“远程客服工作室”，通过电话、网络等方式“线上问”“网上教”，实现“1+11”实时支持和远程办税服务模式，实现发票领用“线上申领、线下配送”，2020年以来累计为3651户纳税人寄送发票份数696412份。认真开展2019年度纳税信用评价工作，共评价21822户，其中：A级904户，B级9447户、M级9260户，C级275户，D级1936户。通过建设银行、农商银行、邮政储蓄银行等8家金融机构累计为全地区490户纳税人提供信用贷款10.05亿元。

（三）提高税收制度建设质量

加强规范性文件监督管理，阿克苏地区税务局本级和11个县市局按照有关工作要求严格认审查清理，各相关科室按照“谁制定、谁清理”的原则，逐项研究相关政策措施。共清理25件，未制发相关涉及已取消税务证明事项与《民法典》不相符和与现行开放政策不符的税务规范性文件。

（四）推进依法科学民主决策

严格落实《中共阿克苏地区税务局党组工作规则》和《阿克苏地区税务局工作规则》。认真落实《重大税务案件审理办法》。积极推行公职律师制度，系统现有公职律师3人；公职律师提供法律咨询服务24件，参与重大税务案件审理11件。按照法律顾问工作规程，聘请系统内3名及外聘1名律师组建法律顾问团队，在推进依法行政中发挥积极作用。

（五）坚持严格规范公正文明执法

合理配置执法力量，现有在职人员1165人，其中税收业务岗位人员855人，占总人数73%。2020年按照区局的要求，结合本局工作实际，认真开展了“双随机 一公开”随机抽查工作。截至2020年11月14日，共开展随机抽查户34户，其中区局重点稽查对象随机户8户；市级重点税源稽查对象随机抽查户4户；非重点税源稽查对象随机抽查22户。区局委托检查1户，2019年总局重点稽查对象随机抽查重点检查企业1户。组织随机抽查立案检查入库总额2872.87万元。本年随机抽查累计自查查补入库943.85万元。按照《阿克苏地区2020年度政府部门联合随机和抽查工作计划》安排，坚持问题导向，突出风险防控，与市场监督部门联合开展了“双随机”中重点抽查，发起任务14个，检查主体119个，已完成并公示完毕。积极开展内部“双随机”，发起任务13个，检查主体84个，已完成并公示。

按要求分阶段进行行政执法公示，做好权责清单8大项内容共18条的整理及公示工作，对照区局40项公示事项开展自查自纠；落实重大执法决定法制审核制度，制定审核标准，推行以来审核数27件。按照《执法音像记录事项清单（试行）》要求，严格落实行政强制、行政检查、行政许可等事项执法记录要求并及时维护平台信息，推行以来共上传音像档案599件。

（六）强化权力制约和监督

2020年共制定1个年度督察计划,44条重点督审内容，4个督察项目，分别对4个县局（新和、阿瓦提、拜城、乌什）开展了税收执法督察工作，督察发现问题共计117个，涉及税款共计56.28万元。通过开展执法督察，进一步统一了执法标准，规范基层执法行为。

建立领导干部有关事项报告档案，对故意隐瞒不报、漏报的，进行问责和组织处理，加强领导干部诚信管理和监督。严格干部人事档案管理工作纪律，确保干部个人档案的客观、真实。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。2020年，把实施减税降费政策落实、形式主义、官僚主义集中整治等作为监督重点,加大问责力度，通过问责倒逼责任落实，起到了惩处一个警醒一片的作用。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

认真落实《行政复议法》及《税务行政复议规则》，确保按照流程合理合规受理行政复议案件。同时做好预防及时化解纠纷，切实提升干部理论素养，增强大家依法行政、依法治税的能力，从而减少引发行政复议、行政诉讼风险的税收执法行为。

（八）全面推进政务公开

严格落实“谁主管、谁公开、谁负责”的原则，推进政府信息主动公开。开展多元的各级政策解读，主动回应来信来访、12366举报热线的投诉。2020年阿克苏微信公众号共发文864条，共发布283期，总阅读量104757，总阅读人数80652人次。

（九）增强全社会税收法治观念

落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极推行“互联网+法治宣传”模式，加强新媒体新技术在普法中的应用，大力推行12366纳税服务作用，利用税收宣传月、“12·4”国家宪法日暨全国法治宣传日等，深化税收法治宣传“六进”主题活动。充分利用“学习强国”“法宣在线”“中国税务网络大学”等学习平台，进行法律及业务知识的学习，不断提升干部依法治税能力和水平。

（十）加强税收法治工作队伍建设

落实《新疆税务系统税务人员学法用法制度》，加强领导干部法治培训，共组织4次领导干部集中学法，依法行政领导小组每季召开工作例会落实会前学法制度；组织税收相关法律知识测试以及开展岗责体系业务培训3次，通过学习教育，形成学法、守法、用法良好氛围，切实增强税务干部法治思维和法治方式处理问题的能力和水平，保护纳税人合法权益意识；60人具有法学学士和法学硕士学位，27人具有司法资格证书，全部充实到基层税收法制岗位，加强基层执法干部队伍建设，夯实基层执法力量；开展全员依法开展税收法治培训，坚持理论联系实际、学用结合原则，共组织全体干部开展税收法治培训4次，进一步筑牢依法治税、依法行政观念，提高税收执法能力和水平。地区局全年举办各类培训班18期（含网络视频培训），培训干部925人次；地区系统各单位组织各类学习培训（含线上培训）270余次，培训干部18300余人次。

（十一）健全依法治税领导体制机制

各级党委书记为法治建设第一责任人，认真履行依法治税领导责任，坚持认真落实党委中心组学法工作机制，紧紧围绕新疆工作总目标，始终把党委中心组学法作为落实“为国聚财维护稳定”两大责任的重要载体来抓。把主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入绩效考评指标体系、列入年终述职内容的情况，充分运用考核结果，对各局、各部门法治建设情况进行评价。

二、工作成效和亮点

(一)继续加强2020年“互联网+有奖发票”推广工作。积极主动与区局百旺公司后台开发人员沟通，处理摇奖系统问题3项，进一步完善摇奖系统功能。同时，督导各县（市）税务局继续将推广有奖发票工作作为2020年重点工作开展，加大宣传力度，鼓励、引导广大消费者购物、消费索要发票，保护消费者合法权益，以票管税、以票控税，为规范税收秩序、提高税法遵从、增加税收收入等起到了积极的推动作用，进一步优化社会营商环境。

2020年，全地区共计开具发票（符合摇奖行业）295.85万份。其中：已参与摇奖的增值税发票66.80万份，开票金额354609.04万元（含税），间接增加增值税收入9943.99万元、地方税费4297.86万元，个体工商户实际缴纳个人所得税（经营所得）3303.46万元，参与摇奖率22.58%。共计兑付奖金631.76万元（含二次摇奖金额8.5万元）。

（二）提升执法水平，全面推进依法治税。大力推广“非接触式”办税缴费服务。编制印刷“非接触式”办税相关工作指引、操作手册和宣传折页等宣传品，积极引导纳税人、缴费人通过电子税务局、手机APP、自助办税终端办理税费业务，全地区建立11个“远程客服工作室”，通过电话、网络等方式“线上问”“网上教”，实现“1+11”实时支持和远程办税服务模式，实现发票领用“线上申领、线下配送”，2020年以来累计为3651户纳税人寄送发票份数696412份。

三、存在的问题

(一)依法治税的理念有待提高。目前，还是存在部分干部对依法行政的重要性和紧迫性认识不足，自觉性不强，再加上工作督促检查力度不够，导致“重实体轻程序”的思想仍然存在。  

（二）在推进行政决策科学化、民主化、法治化方面，因公职律师和法律顾问团队人员队伍方面经验欠缺、力量不足，在对税务重大行政决策、推进依法行政中发挥的作用还不够显著。

（三）部分税务人员执法没有足够的执法风险意识，风险意识有待提高，在执法工作中自我保护意识淡薄，执法思路不清晰，造成执法漏洞和过错。

(四)执法水平有待提高。在执法过程中个别干部依法行政工作能力不高，不能恰当运用法律法规，在实际执法中不敢或不善于运用法律手段维护正常的征纳秩序，对税收违法行为未能进行合法、及时、必要、适当的制裁和处理。

四、2021年工作规划

（一）坚持依法治税，持续深入推进税收法治工作。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神重要内容，坚持税收执法与税收普法工作有机合，增强税收法治宣传教育的实效，规范税收执法，提高税务机关的公信力和权威性。

（二）严格执行“三项制度”，提升税收现代化建设水平。推进严格规范公正文明执法，确保从实体到程序、从实质到形式都经得起法治检验。

（三）全面梳理依法行政工作领导小组议事规则贯彻落实情况，按期召开依法行政工作领导小组会议，分析、总结工作开展情况，不断补齐短板，保持工作优势。

                        国家税务总局阿克苏地区税务局

2021年1月15日