根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》要求，现将阿克苏地区税务局2019年法治建设工作情况报告如下：

一、法治建设整体情况

（一）依法全面履行税收工作职能

2019年，全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项，对保留的行政审批事项开展监督检查，全面实行一窗通办，提高行政效能。2019年共完成41户纳税评估任务，其中有问题户数41户，风险识别率100%；完成纳税辅导任务192户，其中有问题户183户，风险识别率95.31%，准确率较上年同期增长了22.31%。 积极应对总局、自治区及本地区风险管理部门下发税收

风险管理任务，截止目前共完成风险任务644户，其中纳税评估任务41户，纳税辅导192户，提示提醒任务411户。共查补税款16968.31万元，较上年同期上涨了18.86%。推行“全程网上办”“最多跑一次”清单，因地制宜建设13个“网上办税体验厅”，2019年至今通过网上办税服务厅累计受理并办结业务257085笔，办理涉及25种业务；全地区配置45台自助办税终端，开设1个24小时自助办税厅，在大型超市安置自助办税设备，便利纳税人自助办税。认真开展2018年度纳税信用评价工作，共评价19565户，其中：A级302户，B级8191户、M级8125户，C级757户，D级2190户。联合推进“银税互动”，累计为382户纳税人提供信用贷款48806.6万元。

（二）提高税收制度建设质量

加强规范性文件监督管理，经过清理，阿克苏地区税务局未发现涉及已取消的35项税务证明事项及与《外商投资法》《优化营商环境条例》不相符和与现行开放政策不符的规范性文件。

（三）推进依法科学民主决策

严格落实《中共阿克苏地区税务局党组工作规则》和《阿克苏地区税务局工作规则》。认真落实《重大税务案件审理办法》。积极推行公职律师制度，系统现有公职律师4人，参加公职律师培训2人；公职律师提供法律咨询服务36件，参与重大税务案件审理24件。制定法律顾问工作规程，聘请系统内3名及外聘1名律师组建法律顾问团队，在推进依法行政中发挥积极作用。

（四）坚持严格规范公正文明执法

合理配置执法力量，现有在职人员1194人，其中税收业务岗位人员813人，占总人数68%。认真开展“双随机 一公开”随机抽查工作，截至2019年10月，共开展随机抽查户42户，其中区局稽查对象随机户10户，本局稽查对象随机抽查户13户，总局第四批重点稽查对象19户（不含注销户），累计查补入库3748.02万元。

在全地区11个县级局推行三项制度工作，不断规范税收执法行为。按计划完成了行政执法事项的公示，全面落实执法全过程记录制度，认真落实重大执法决定法制审核制度。系统内各单位结合实际均制定具体的法制审核标准。2019年受理稽查局提请重大税务件18件，经审理7件不予受理已退回稽查局，3件退回稽查局补证材料，8件已审结。通过系统上下齐心，三项制度成效显著，其中：准予行政许可结果公示情况2399件，行政处罚结果公示信息1199件，执法全过程记录666次，法制审核2件，在规范税收执法行为方面，发挥出积极的作用。

统一税收执法标准和执法口径。制定统一税务行政处罚裁量基准。严格落实各层级统一税务行政处罚裁量基准，落实“首犯免罚”530件，行政处罚19389件。

（五）强化权力制约和监督

对阿克苏市税务局、温宿县税务局、库车县税务局开展执法督察。截止11月，阿克苏市税务局、库车县税务局、温宿县税务局已整改问题67个，正在整改问题19个，责任追究106人次，补收税款7156461.39元，加收滞纳金49040.14元，退抵税款5500元，合计7200001.53元。通过开展执法督察，进一步统一了执法标准，规范基层执法行为。

建立领导干部有关事项报告档案，对故意隐瞒不报、漏报的，进行问责和组织处理，加强领导干部诚信管理和监督。严格干部人事档案管理工作纪律，确保干部个人档案的客观、真实。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。 2019年，把实施减税降费政策落实、形式主义、官僚主义集中整治等作为监督重点,加大问责力度，通过问责倒逼责任落实，起到了惩处一个警醒一片的作用。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

认真落实《行政复议法》及《税务行政复议规则》，对复议申请人的申请经审查符合条件的坚决依法受理。今年未受理行政复议案件。

（七）全面推进政务公开

严格落实“谁主管、谁公开、谁负责”的原则，推进政府信息主动公开。开展多元的各级政策解读，主动回应来信来访、12366举报热线的投诉。2018年12月至2019年10月，向各县市局转办业务工单共27件，及时回复率100%。更新地区局门户网站工作动态48篇、县局工作动态7篇，通知公告60篇、县局通知公告10篇。通过“新疆税务”微信矩阵发布期数227期，条数1012篇，阅读次数131150次，阅读人数59127人。

（八）增强全社会税收法治观念

落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极推行“互联网+法治宣传”模式，加强新媒体新技术在普法中的应用，大力推行12366纳税服务作用，利用税收宣传月、“12·4”国家宪法日暨全国法治宣传日等，深化税收法治宣传“六进”主题活动。做好公职人员无纸化学法相关工作，举办专题法治讲座，组织全地区税务系统内部控制和法律知识培训班，专门安排公职律师对税收执法涉及法律法规进行详解。

（九）加强税收法治工作队伍建设

落实《新疆税务系统税务人员学法用法制度》，各级领导班子全年开展4次集中法治学习，1次集中法治讲座。依法行政领导小组每季召开工作例会落实会前学法制度；参加法规骨干及公职律师培训班1期，举办法治专题讲座3期，培训干部365人/次；57人具有法学学士和法学硕士学位，25人具有司法资格证书，全部充实到基层税收法制岗位。加强基层执法干部队伍建设，夯实基层执法力量。系统48周岁以下干部认真开展税务网络大学网上学习，将法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题学习列入必学科目，保证每季度学习不少于7小时，每人年度学习时长大于50个小时。2019年，系统 968人参加了练兵比武和知识竞赛活动；系统组织举办各类岗位学习培训125期，培训23126人/次，开展各类测试231次，选拔各岗位专业骨干人才85人。

（十）健全依法治税领导体制机制

各级党委书记为法治建设第一责任人，认真履行依法治税领导责任，坚持认真落实党委中心组学法工作机制，紧紧围绕新疆工作总目标，始终把党委中心组学法作为落实“为国聚财维护稳定”两大责任的重要载体来抓。把领导干部开展年度述职述廉述法工作纳入法治建设内容，充分运用考核结果，对各局、各部门法治建设情况进行评价。

二、工作成效和亮点

（一）推进内控机制建设，有效防范执法内险

2019年共扫描121个固定指标疑点数据共计1106320条，推送疑点核查流程32个指标疑点数据共计414条。针对审计工作安排，对温宿局、市局和库车局共扫描疑点10650条，成立的疑点均已整改。针对小微企业普惠性优惠政策、2018年减税降费翘尾政策等制作9个廉政指标，完成系统内259个固定指标的使用，运用重点指标5个。通过对指标的扫描、推送及核查，有效防范税收风险，规范执法行为。

（二）创新法治工作方式，力求法治建设有新突破

拓展“互联网+有奖发票”新模式，通过以票促管、以票促收，全力服务地方经济发展。 全地区共计开具发票（符合摇奖行业）875491份，较2018年同期相比增加267429份，增幅43.98%。已参与摇奖的增值税发票205253份，开票金额100071.11万元（含税），间接增加增值税收入2914.7万元、地方税费1126.34万元。参与摇奖率23.44%，共兑付奖金329.6万元，个体工商户缴纳个人所得税（经营所得）834.88万元。

（三）提升执法水平，全面推进依法治税

增设网厅受理窗口，通过网厅受理纳税人税务登记信息补录10721条。积极引导纳税人通过微信公众号、手机APP等渠道进行预约办税，持续拓展同城通办业务范围，积极引导纳税人通过网上办税服务厅开展跨省经营企业涉税事项办理；推行“全程网上办”“最多跑一次”清单，因地制宜建设13个“网上办税体验厅”，2019年至今通过网上办税服务厅累计受理并办结业务257085笔，办理涉及25种业务；全地区配置45台自助办税终端，开设1个24小时自助办税厅，在大型超市安置自助办税设备，便利纳税人自助办税。举办专题培训，利用公告栏、税企QQ群、微信群对网上办税操作流程及新增功能进行宣传。在自助办税区专设网上办税区，配置18台外网计算机，张贴双语操作流程，安排专人进行网上办税操作辅导，推行自助办税终端购票。

三、存在的问题

（一）执法督察不全面，督察工作深度不够，督察成果的转换及利用还缺乏有效的监管措施，监督合力发挥不够。

（二）三项制度的落实还需要进一步加强，法制审核人员还需加大培训力度，法制审核工作还需进一步规范。

（三）减税降费政策培训还需进一步加强，征管体制改革后业务融合还不深入，税收综合业务知识掌握的还不全面。

（四）在推进行政决策科学化、民主化、法治化方面，因公职律师和法律顾问团队人员队伍方面经验欠缺、力量不足，在对税务重大行政决策、推进依法行政中发挥的作用还不够显著。

（五）在强化对行政权力的制约和监督方面，政务公开内容不够及时、全面，公开形式信息化手段运用不够充分。

四、2020年工作规划

（一）大力开展依法行政工作，加强干部法律法规的培训和学习。全面贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》及《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，落实“谁执法谁普法”责任，全面推进依法治税，继续开展国家工作人员无纸化学法用法工作，开展“宪法法律宣传月”活动、“12·4国家宪法日”暨全国法治宣传日系列宣传活动。

（二）努力探索信息公开的新途径。拓宽信息公开方式，树立“互联网+税务”思维，大力加强政务公开业务培训，努力实现基层税务机关公开机制健全，公开责任清晰，公开内容全面，公开形式有效，公开效果明显的目标。

（三）继续抓好三项制度的全面推行及落实。按照区局三项制度实施方案和计划表，分阶段按步骤抓好三项制度的落实，切实推进三项制度的全面实施。

　　　　　　　　　      国家税务总局阿克苏地区税务局

2020年1月7日