根据中共中央、国务院印发的《法+治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》要求，现将阿克苏地区税务局2018年法治建设工作情况报告如下：

一、法治建设整体情况

（一）依法全面履行税收工作职能

2018年，全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项，做好相关工作的落实和衔接，对保留的行政审批事项，开展监督检查，全面实行一窗通办，提高行政效能。2018年，已为88990户纳税人办理“两证整合”和“多证合一”。加强事中事后管理，全面推行实名办税，共采集45237户。加强两级风控应对管理，积极应对总局、自治区及本地区风险管理部门下发纳税评估任务，截止目前共完成纳税评估任务538户(原国税280户，原地税258户)、非风险识别任务125户（原国税 ），纳税辅导2户（原地税），提示提醒4户（原地税），共查补税款15702.6万元，滞纳金958.07万元。2018年至今共办理跨区域涉税事项报告7689笔；推行“全程网上办”“最多跑一次”清单，因地制宜建设13个“网上办税体验厅”，2018年至今通过网上办税服务厅累计受理并办结业务239011笔，办理涉及40种（类）的业务；全地区配置49台自助办税终端，开设4个24小时自助办税厅，并通过与大型超市合作方式，在大型超市安置自助办税设备，便利纳税人自助办税。根据总局公告和区局工作通知要求认真开展2017年度纳税信用评价工作，共评价19426户，其中：A级454户，B级6391户、M级10064户，C级640户，D级1877户。联合推进“银税互动”，为19家小微企业取得银行贷款1194.50万元，有力助推企业发展。

（二）提高税收制度建设质量

加强规范性文件监督管理，按照国税地税征管体制改革要求，为解决改革后机构合法性、执法合法性问题，保障国地税机构改革后执法依据统一规范，执法工作有序衔接，按照《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第41号发布）有关税收规范性文件清理要求，对阿克苏地区原国税、原地税制定的涉税规范性文件进行了清理，清理出部分条款作废的规范性文件23件，全文废止失效的规范性文件目录178件，机构改革后继续执行的文件2件。根据自治区地税局要求，开展了地、州、市级“三定”涉及的规范性文件清理，经清理，我局不涉及符合条件的规范性文件。按照工作要求，开展了社保费（非税收入）征管职责划转有关文件清理工作，通过清理，清理出社保费征管职责划转有关规范性文件4件。

（三）推进依法科学民主决策

按照三会议事目录清单，严格落实《中共阿克苏地区税务局党组工作规则》和《阿克苏地区税务局工作规则》。认真落实《重大税务案件审理办法》。积极推行公职律师制度，系统现有公职律师2人，已参加公职律师培训2人；公职律师提供法律咨询服务56件，参与重大税务案件审理15件。制定法律顾问工作规程，聘请系统内2名及外聘2名律师组建法律顾问团队，在推进依法行政中发挥积极作用。

（四）坚持严格规范公正文明执法

合理配置执法力量，现有在职人员1204人，其中税收业务岗位人员903人，占总人数75%。健全行政执法和刑事司法衔接机制，自治区第一波次集中打击下发案源共19户，稽查局审理完毕10户。其中涉及“6.25”专案有3户企业，全部执行完毕，入库税收合计72.05万元。

在全地区10个县级局推行三项制度试点工作，以试点工作为抓手，规范税收执法行为。通过全系统开展“三项制度”建设工作研讨观摩会，统筹协调推进三项制度试点各项工作落实到位。通过召开全面动员会议，开展三项制度政策解读，明确工作要求、工作目标、工作措施、工作计划，模拟实际案例进行现场观摩，研讨总结经验做法，促进试点工作全面落实。加强硬件设施建设，积极建立公示平台，设立查询机，增加7个公示内容摸块，由涉及公示事项的科室，通过网络方式，按照政务公开工作时限要求进行执法公示信息的录入；积极配置执法记录仪57台，按照事项清单内容，实现全过程留痕管理。通过全局上下齐心，三项制度在我局成效显著，其中：执法公示信息6971件，执法全过程记录50次，法制审核33件，在规范税收执法行为方面，发挥出积极的作用。

统一税收执法标准，统一执法口径。结合工作实际，在地区局和10个县（市）局两个层级制定了统一税务行政处罚裁量基准。严格落实各层级统一税务行政处罚裁量基准，落实“首犯免罚”281件，简易处罚6329件，一般处罚1682件，处罚金额765.66万元。网厅共受理业务239011笔；全地区领用增值税电子发票纳税人18021户，持票纳税人20562户。

（五）强化权力制约和监督

2018年，阿克苏地区税务局本级共开展税收执法督察,督察单位（项目）25个，其中，原国税开展了2次执法督察工作，分别对原国税下辖10个单位开展的国标行业代码转换校验专项督察和对2个下属单位开展的2018年重点执法督察。均已按照内控平台操作要求，同步进行了督审系统的全流程操作；原地税开展了2次执法督察工作，分别对原地税下辖10个单位开展的国标行业代码转换校验专项督察和对3个下辖单位开展的2018年全面执法督察，原地税系统督察2个单位完成系统录入工作，开展执法督察的同时对原地税3个县局单位开展了巡察工作。原国税系统通过税收执法督察补收税款19.8万元，加收滞纳金1.46万元，合计21.26万元。原地税系统通过税收执法督察补收税款714.31万元，滞纳金0.1万元，退抵税款3.64万元，退还滞纳金0.52万元，罚款0.08万元，合计718.65万元。

建立领导干部有关事项报告档案，对故意隐瞒不报、漏报的，进行问责和组织处理，加强领导干部诚信管理和监督。严格干部人事档案管理工作纪律，确保干部个人档案的客观、真实。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，党组履行依法行政主体责任，向政府报告法治政府建设情况及税收收入情况。2018年各节假日期间，系统各单位纪检组累计组成监督检查（明察暗访）小组66个，通过设立监督举报渠道，采取不事先通知、走访了解等方式，开展105次监督检查，检查了29个景点，113家商场、超市，109个会所、度假村（农家乐），检查节假日封存公车435辆次，调阅相关发票记录460份，聚焦“四风”隐形变异新形态，细致筛查。经查，节假日期间，阿克苏地区税务系统未出现违反中央八项规定精神的行为，也未发现系统干部有违反廉洁自律规定和作风建设有关规定的问题线索；“六个专项排查”工作中共发现有16名干部违反计划生育政策，12名干部未经报备多次出入国境，系统282名干部主动上报亲属被收教、收押、判刑信息；税务人员违规收送礼品礼金专项治理期间，摸排问题线索3个，提醒谈话106人，重点约谈83人，5人主动上交礼品礼金，价值合计3780元；认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，未发现系统扶贫工作腐败和作风问题的线索；上半年在原国税系统开展了3个批次的实地督导检查，共计发现问题76个，下半年地区税务系统开展落实中央八项规定精神和纠正“四风问题”专项检查共发现5个方面13个问题；税务机构改革期间，地区税务局机构改革督察组多次组织人员奔赴各县市局，实地查看各局执行机构改革“六项纪律”情况，发现问题3个，发布3期通报，对5名负有领导责任的科级干部进行了问责；开展一案双查3件，未发现系统干部存在执法过错及侵害纳税人利益的问题。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

认真落实《行政复议法》及《税务行政复议规则》，对复议申请人的申请经审查符合条件的坚决依法受理。今年未受理行政复议案件。认真贯彻落实《信访工作条例》，建立信访工作长效机制，成立信访工作领导小组，大力推进政务公开。开设局长“直通车”、建立办税服务厅、网络公开、新闻媒体公开三维立体式公开体系、建立健全信访分析机制等手段，进一步健全上下联动，左右协调，运转高效，综合整治的高效机制。未发生群众来信来访事件。不存在历来未解决问题和未息访事件，未发生各类上访事件。

（七）全面推进政务公开

按照《国家税务总局关于印发<全面推开政务公开工作实施办法>的通知》（税总发〔2017〕44号）要求，不断深化政务公开，加大主动公开力度，着力推进依法治税，进一步优化服务水平，政务公开工作有序开展。严格落实“谁主管、谁公开、谁负责”的原则，推进政府信息主动公开。按要求设置公开栏目，按时公开财务、项目建设等内容；开展多元的各级政策解读。创新解读形式、方式和内容，解读上级、本级政策；主动回应来信来访、12366举报热线的投诉。截止11月30日，向各县市局转办业务工单共171件，较上年228件减少25%，及时回复率100%。更新地区局门户网站涉税公告等29条；税务新闻23条。通过“新疆税务”微信矩阵发布期数111期，条数520篇，阅读次数82518次。

（八）增强全社会税收法治观念

落实“谁执法谁普法”的普法责任制，积极开展税收法治宣传活动，引导公民树立诚信经营、依法纳税意识。制定“七五”普法实施方案，积极推行“互联网+法治宣传”模式，加强新媒体新技术在普法中的应用，大力推行12366纳税服务作用，利用税收宣传月、“12·4”国家宪法日暨全国法治宣传日等，集中宣传活动，深化税收法治宣传“六进”主题活动。做好公职人员无纸化学法相关工作，推动“关键少数”带头学法、模范守法、严格执法；围绕自治区第十五个“宪法法律宣传月”活动主题，邀请律师在地区机关举办专题法治讲座，组织全地区税务系统内部控制和法律知识培训班，专门安排公职律师对税收执法涉及法律法规进行详解。

（九）加强税收法治工作队伍建设

落实《新疆税务系统税务人员学法用法制度》，各级领导班子全年开展4次集中法治学习，开展1次集中法治讲座。举办的各类培训班5天以上的，安排不少于半天的依法行政必修内容；依法行政领导小组每季度召开工作例会落实会前学法治度；参加法规骨干及公职律师培训班3期，举办法治专题讲座3期，培训干部365人/次；56人具有法学学士和法学硕士学位，25人具有司法资格证书，全部充实到基层局税收法岗位。加强基层执法干部队伍建设，夯实基层执法力量；系统48周岁以下干部认真开展税务网络大学网上学习，将法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题学习列入必学科目，保证每季度学习不少于7小时，每人年度学习时长大于30个小时。国地税机构合并后，及时完善了“中国税务网络大学”人员信息，1241名干部全部维护完毕，确保系统干部学习完成覆盖率达到100%。同时，利用网络课程、视频培训等方式对重点业务知识进行集中培训，提升干部业务素质，提高办税效率。 2018年，我地区参加执法资格考试人员175人，参考人员考试通过率达到84.21%，开展新进公务员培养计划，新招录公文员到所有业务岗位进行轮岗180天后，由所在科室对其进行评估，并在“数字人事”系统进行考评。

（十）健全依法治税领导体制机制

成立依法行政领导小组，严格落实《阿克苏地区税务系统依法行政工作领导小组议事规则》，集体研究部署依法行政各项工作。研究制定《“十三五”时期全面退进依法治税工作实施方案》，细化工作任务和推进措施，强化考核评价和督促检查。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，各级党委书记为法治建设第一责任人，认真履行依法治税领导责任。各级党委始终坚持认真落实党委中心组学法工作机制，紧紧围绕新疆工作总目标，始终把党委中心组学法作为落实“为国聚财维护稳定”两大责任的重要载体来抓。及时总结2018年法治税务建设情况，并向区局及地方人民政府进行汇报。把领导干部开展年度述职述廉述法工作纳入法治建设内容，并将法治建设纳入年度绩效考核指标，充分运用考核结果，对各局、各部门法治建设情况进行评价。

二、工作成效和亮点

我局以十九大精神为统领，扎实做好各项税收工作。深入贯彻落实《方案》，多措并举，全面推进依法治税，依法全面履行税收职能成效显著，科学民主决策能力有所增强，规范文明执法、强化权力制约和监督方面有了较大提升，税收法治队伍建设有了强有力的保障，法治建设进程有了明显提速。

（一）运用内部监督控制平台在执法过程中监督税收执法风险。通过研究分析指标的过错数据加强业务指导，探索风险应对措施，真正实现运用内控监督平台指标促进规范执法。2018年，原国税全地区二系统共扫描出疑点27451条，推送疑点核查流程1559条，推送督审流程49条，发现少征税款23.58万元，滞纳金0.79万元，其他违规金额0.47万元，已经整改完毕。原地税全地区二系统共扫描出疑点3888条，推送疑点核查流程2399条，推送督审流程104条，发现多征税款0.87万元，发现少征税款238.765万元，发现问题涉及罚款2.05万元，涉及滞纳金0.11万元，已经整改完毕。

（二）创新法治工作方式，力求法治建设有新突破。加强税源监控分析。加大对新增市场主体结构、注册资本、行业、发票领用等情况的分析力度，建立商事制度改革问题台账，加大对“一址多照”等可能存在虚开、代开或套领发票的监控力度。“行业＋规模”分类管理。成立了由财政局牵头原国税、原地税、工商、质监、国土等41个部门的综合治税领导小组，借助阿克苏地区综合治税数据应用平台，开展纳税评估。深化监督执纪“四种形态”运用。制定印发《阿克苏地区税务系统廉政谈话管理办法》，推行廉政谈话“六必谈”工作机制。加强建立联席会议及协作办案制度、案情紧急支援制度、提前介入支持制度、信息传递制度和情况通报制度，推动警税信息共享和协作保障。

（三）提升执法水平，全面推进依法治税。增设网厅受理窗口，通过网厅受理纳税人税务登记信息补录10721条。积极引导纳税人通过微信公众号、手机APP等渠道进行预约办税，持续拓展同城通办业务范围，积极引导纳税人通过网上办税服务厅开展跨省经营企业涉税事项办理，2018年至今共办理跨区域涉税事项报告7689笔；推行“全程网上办”“最多跑一次”清单，因地制宜建设13个“网上办税体验厅”，2018年至今通过网上办税服务厅累计受理并办结业务239011笔，办理涉及40种（类）的业务；全地区配置49台自助办税终端，开设4个24小时自助办税厅，并通过与大型超市合作方式，在大型超市安置自助办税设备，便利纳税人自助办税。举办专题培训，利用公告栏、税企QQ群、微信群对网上办税操作流程及新增功能进行宣传。在自助办税区专设网上办税区，配置18台外网计算机，张贴双语操作流程，安排专人进行网上办税操作辅导，推行自助办税终端购票。

三、存在的问题

（一）内控监督的力量相对薄弱，形式较为单一，监督合力还未完全形成。内控监督工作主要是由内控管理部门在做，其他主责科室对县市局的内控监督工作主要是通过管理部门在推动，管理部门通过内控平台基层建议反馈、指标扫描发现的问题、指标过错数据的分析、风险筛查任务、执法督察发现的突出问题向各主责科室推送监督对象和监督内容，提出内控监督建议，各主责科室主动承接基层内控建议的主动性不足。

（二）在推进行政决策科学化、民主化、法治化方面，因公职律师和法律顾问团队人员队伍方面经验欠缺、力量不足，在对税务重大行政决策、推进依法行政中发挥的作用还不够显著。

（三）在坚持严格规范公正文明执法方面，从执法督察工作结果分析，存在部分税务人员执法不规范的情况，个别干部法治观念淡薄，对执法行为存在风险认识不足。

（四）在强化对行政权力的制约和监督方面，政务公开内容不够及时、全面，公开形式信息化手段运用不够充分。

四、2019年工作规划

（一）大力开展依法行政工作，加强干部法律法规的培训和学习。全面贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》及《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，落实“谁执法谁普法”责任，全面推进依法治税，继续开展国家工作人员无纸化学法用法工作，开展“宪法法律宣传月”活动、“12·4国家宪法日”暨全国法治宣传日系列宣传活动。

（二）完善和修订《阿克苏地区税务系统公职律师管理办法》和《阿克苏地区税务系统推行法律顾问制度办法》，加强对公职律师和法律顾问团队的管理，推进依法决策的进程。

（三）开展“以案释法”活动，提升税务人员法治思维在税收实践中的应用。全地区积极推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法治审核制度试点工作。进一步完善法治税务示范基地创建活动方案，优化评价标准，完善评选规则，强化监督指导，不断深化法治税务示范基地创建工作。

（四）努力探索信息公开的新途径。拓宽信息公开方式，树立“互联网+税务”思维，大力加强政务公开业务培训，努力实现基层税务机关公开机制健全，公开责任清晰，公开内容全面，公开形式有效，公开效果明显的目标。

 国家税务总局阿克苏地区税务局

2018年12月27日