2023年，国家税务总局哈密市伊州区税务局深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《“十四五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》要求，紧密围绕《伊州区委全面依法治区委员会2023年工作要点》，坚持依法行政、依法治税，全面推进法治税务建设，防范税收风险，提高依法治税水平，现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、2023年法治政府建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

1.深入学习宣传习近平法治思想。组织全体干部职工深入学习领会习近平法治思想，通过中心组、党支部、党小组、自学等方式，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求。认真开展习近平法治思想宣传教育活动，组织全体干部积极开展中国特色社会主义法律体系中有关法律法规的宣传，教育党员干部自觉运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

2.提升法治税务建设政治定位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，从讲政治的高度提升工作站位、把准工作方向，自觉把党的领导贯穿到税收法治建设全过程、各方面。突出强调党委书记作为推进税收法治建设第一责任人职责，对税收法治建设亲自过问、亲自部署，全面推动税收法治建设任务有效落实。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能。

1.依法组织好税费征收管理。牢牢坚持依法治税底线和组织收入原则，科学分析税源增减趋势，扎扎实实地开展组织收入工作，做到应收尽收的同时，确保减税降费政策落地落实，努力为伊州区高质量发展提供财力保障，为经济税源壮大助力添力。

2.坚决落实减税降费政策措施。通过健全税费优惠政策落实工作机制，进一步统筹协调落实工作形成合力，通过线上、线下结合方式为纳税人提供政策咨询，开展重点项目“税收管家”一对一精准服务，确保纳税人、缴费人懂政策、会操作，及时对优惠政策落实情况开展自查，有力促进全区“六稳”“六保”工作。

3.注重惠税政策红利直达快享。开展“宣传资料进商超”组合式税收宣传活动，向广大人民群众送上税收政策大礼包，发放小风车、小凉扇、小提兜等宣传产品。优化工作机制，深化运用“短平快优九个一”工作法，健全网格化管理、设置留抵退税网格员，有针对性地解决薄弱环节和堵点难点问题，推动税惠政策红利直达市场主体。

4.全面落实行政审批制度改革。严格落实总局取消非行政许可审批事项，坚持放管结合，加强风险管理，持续落实一窗通办，限时办结，规范办理、透明办理、网上申请等，严格执行备案、发票、申报等事中事后的管理，并及时主动向社会和广大纳税人公开审批结果，保障纳税人在行政执法过程中的知情权。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量。

1.加强规范性文件监督管理。严格按照规范性文件制定的要求及程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，严格审查制度，做到有件必备、有错必纠。

2.建立规范性文件清理长效机制。严格贯彻落实国家税务总局《税收规范性文件制定管理办法》和《自治区国税系统税收规范性文件制定管理实施办法》，按照上级统一安排，及时与政府相关部门对接。全年共开展了妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理、市场准入壁垒排查清理和税收行政规范性清理等工作，有效推动全局依法行政和依法治税进程。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

 1.健全依法决策机制。按照中央关于加强依法决策的要求和有关制度规定，严格落实制度要求，严格依程序决定“三重一大”事项，完善重大行政决策程序，健全依法决策内部机制，强化决策程序的刚性约束，在重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用上严格履行法定程序，为依法决策做好服务。

2.坚持集体讨论决定。制定并落实局务会议、局长办公会议、局领导专题会议和局领导例会制度，坚持重要事项按照民主集中制原则科学决策，集体研究讨论，相关情况如实记录、整理形成《党委会议纪要》和《局长办公会议纪要》等档案资料。

3.加强决策风险评估。严格执行系统公职律师管理和法律顾问制度，由专业律师为复杂案件处理、合同审查、文件制定、复议应诉等事务提供法律意见，有效防范涉税法律风险。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.全面落实三项制度。将行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度贯穿于税务法治建设全过程，以约束税务机关权力、保护纳税人权利为重点，全面推进三项制度深化落实。及时更新行政执法信息公示平台《权力和责任事项清单》和《税务行政职权运行流程图》，按时维护公示执法信息，使行政执法更加透明化、公开化，使群众对行政执法情况、行政执法权力更加了解。积极使用执法记录仪记录执法事项，并及时上传至执法音像记录存储平台，进一步规范执法行为，降低执法风险，保护纳税人的合法权益。

2.加强发票内部风险防控。严格按照自治区税务局《增值税发票管理内部风险快速反应工作方案》及工作指引，对快反疑点数据进行核查反馈。通过优化完善增值税发票管理相关岗位职责的功能权限设置和分配工作，规范使用税控系统办理各项业务，有效防范了税收执法风险和增值税发票管理内部风险。

3.落实税收执法责任制。开展重点、专项税收执法督察、日常风险排查和季度政策落实风险排查等督察督导工作，不断完善内部风险事前预警和事中防控。通过开展执法督察和专项工作督导，各业务股室整体税收执法工作质效得到了显著提高。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.加强内部业务应急管理。严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治税务建设。根据重点工作业务类型，及时制定《加强增值税专用发票电子化工作应急管理的通知》和《落实退税减税政策问题快速反应机制实施方案》，确保各业务流程发生事故时，各部门能迅速、有序地开展应急行动，消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低突发事件造成的损失和影响。

2.做好办税场所应急处置。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，成立突发事件应急处理小组，建立分析预警机制，运用信息化手段，加强突发事件风险排查。在办税服务厅和纳税人业务办理场所安装视频、音频监控设备，实现动态监控，并完善应急物品设置。同时加强办税服务厅工作人员应急预案的培训和应急演练，不断完善应急处置机制。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

1.加强复议应诉组织保障。认真贯彻落实行政复议法、行政诉讼法和新疆税务局行政复议规则及相关制度，明确相关工作岗位及工作职责，充分发挥我局行政复议委员会和税务行政应诉工作领导小组的职能作用，为税务行政复议、应诉工作的开展奠定了基础并提供了组织保障。2023年未发生行政复议和应诉案件。

2.强化投诉举报管理。设置投诉举报热线电话、12366纳税服务平台和“纳税人直通税务局长”短信平台，严格执行领导带班制度和事故信息报告制度，积极畅通群众诉求表达，矛盾化解和权益维护渠道，提高纳服效能，营造守法的社会氛围。

3.加强纳税人权益保护。实行纳税人分类管理，由税收管家进行“滴灌式”靶向政策辅导，解决纳税人实际困难诉求。建立“枫桥式”办税服务区和“纳税人权益保护工作室”，组建税费争议调解团队，开展解答咨询、维护权益、远程帮办、上门辅导等服务，为纳税人提供一个更加公开、公平、公正的维权平台，同时充分发挥先进典型的引领示范作用，进一步提高纳税人权益保护质效，有效促进纳税服务水平再提升。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

1.加强信息公开工作机制。始终坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，全面推进政府信息公开工作。有力保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，促进了政府信息公开工作水平的进一步提高。将伊州区政府网作为信息公开的重要平台，及时公开信息公开指南、信息年报、机构概况等信息。

2.提升信息公开形式质量。广泛利用税务门户网站、电子税务局、公众号、征纳互动平台和各类宣传渠道，积极宣传解读纳税服务措施。通过各办税服务厅显示屏、公告栏、宣传资料架及外部媒体平台，第一时间公开涉及纳税人权利义务、便民办税服务举措等内容的宣传片、公告。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

1.全力推广“非接触式”办税。坚持“涉税事网上办、非必须不窗口”的原则，推进“集线上线下融合服务、多元化数据分析应对、运维保障于一体”的多元化办税运行保障机制建设，积极引导纳税人缴费人网上自行办理，同时，优化晨会模式，加强窗口人员业务学习，定期轮岗交流，提升纳税服务业务水平，以“智慧税务”为“非接触式”办税提供强支撑。

2.整合多方资源，优化服务质效。充分利用“5G智慧云税厅+朝霞工作室+业务审核室+注销工作室+N个征纳互动平台”办税服务综合体，优化服务全天候、业务全覆盖、场景全智能的“一站式”智能办税服务模式，提升纳税人缴费人办税缴费满足感。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

1.加强依法行政工作领导机制。着力推进依法行政工作领导体制机制建设，通过全面依法行政工作领导小组会议，集体研究依法治税工作重大问题，审议依法治税工作规划，作出推进依法治税工作重大决策部署，充分发挥全面依法行政领导小组在推进依法行政工作中的领导核心作用，不断深化法治政府建设。

2.落实法治建设第一责任人机制。充分发挥党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用，始终把推进法治建设作为党政主要负责人头等大事来抓。将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，进一步强化党政主要负责人带头推进法治建设的示范引领作用。

二、存在的问题和不足

运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动工作的能力还有待提高，主动维护纳税人合法权益意识还需加强，面对严格执法和优化服务时，依然存在被动现象。执法人员和法制专业岗位人员数量与新时代法治税务建设的要求仍有差距，税务执法方式还有待进一步优化，税收执法监督机制在实现执法过程事中、事后全覆盖方面还需完善，普法依法治理效果还有待提升。

三、2024年法治政府工作思路

（一）发挥税收职能，持续助力地方发展。始终保持“依法征税、应收尽收”的原则，准确分析经济情况，加强重点税源监测，增强收入分析预测，紧紧依据中央政策、依靠地方政府、依托有关部门，精诚共治做好全年税费征缴工作预测，为地方财政收支计划做数据参考。不折不扣落实各项税费优惠政策，重点关注招商引资企业，用足用好税收政策；重点关注科技创新企业，激活创造创新引擎；重点关注民生保障企业，继续增进民生福祉；重点关注新能源企业，守护哈密青山绿水；重点关注小型微利企业，助力哈密经济发展和社会稳定。

（二）规范税收执法，不断推进依法治税。增强税法培训宣传力度，结合近年来出台的新政策、新规定，通过“伊税课堂”、新闻媒体、税企互动平台等方式开展对外宣传、辅导和培训，提高纳税人缴费人的办税遵从度。增强“以数治税”风险防范，根据日常风险应对工作实际，对重点税源、重点行业、享受税收优惠政策的企业进行专人筛查、专岗提醒、专项检查、专项整治，把办税缴费风险系数降低。继续深入打击违法行为，特别是虚开、代开虚假发票的行为，有重点、有针对性地查处典型案件，促使纳税人缴费人依法纳税。继续加强相关部门联合治理。继续建立完善好部门协作、信息共享机制，与公安、市场监督管理局、自然资源管理局等部门，逐步开展联合审计、联合办案、立案和巡查等活动，推进综合治理工作。

（三）推进“三项制度”，落实处罚裁量基准。进一步推进“三项制度”，完善执法公示、执法全过程记录及法制审核措施，优化税收执法方式，规范行政执法行为提升税收治理能力，推进税务执法透明、规范、合法、公正。进一步规范税收行政处罚，摸索更加有效的促规范、防风险、上水平的措施。持续落实好行政处罚裁量基准，规范行政处罚执法口径、操作及文书使用等工作。进一步增强税收法治思维，规范执法程序，规避执法风险，有效落实依法行政、高效便民的工作要求，促进我局依法治税工作水平进一步提升。

（四）提升执法能力，努力夯实队伍基础。完成“胡杨税务之家”实体化项目建设，增强干部的归属感、幸福感，从而激励干部在落实税费政策、深化征管改革、支持实际经济发展等工作上勇担使命。进一步加强执法队伍建设，努力提高干部执法水平，不断加强基层执法人员执法培训，落实税务人员执法资格考试制度，以考促学，强化管理。不断规范执法用语和行为，提高基层税务干部的执法风险意识，严格把控行政处罚质量，努力打造一支作风优良，素质过硬的税务执法铁军。

                                               国家税务总局哈密市伊州区税务局

                                                      2024年3月11日