为深入贯彻落实国务院关于加强事中事后监管、全面推行“双随机一公开”监管的决策部署，推动和支撑税务稽查随机抽查工作持续深入开展，根据国家税务总局《推进税务稽查随机抽查实施方案》（税总发〔2015〕104号）等文件要求，制定了2020年昌吉州税务局稽查局税务稽查随机抽查工作方案，现将工作方案明确如下：

    一、 总体要求

    （一）指导思想

    贯彻党中央、国务院的决策部署，落实简政放权、放管结合、优化服务要求，坚持执法公正，提高执法效率，以风险管理为导向，建立健全科学的随机抽查机制，规范税务稽查，创新方式方法，加强专业化和集约化，努力实现执法成本最小化和执法效能最大化，促进税法遵从和公平竞争。

    （二）基本原则

    ——依法实施。严格执行相关法律、行政法规和规章，规范执法行为，确保税务稽查随机抽查工作依法顺利进行。

    ——公正高效。坚持规范公正文明执法，对不同类型税务稽查对象分别采取适当的随机抽查方法，注重公平，兼顾效率，减轻纳税人负担，优化市场环境。

    ——公开透明。在阳光下运行执法权力，公开税务稽查随机抽查职责、程序、事项、结果等，强化社会监督，切实做到确职限权，尽责担当。

    ——分类分级。对不同类型税务稽查对象分别采取适当的随机抽查方法，分别由不同层级税务稽查部门抽取、稽查。

    ——避免多头重复检查和交叉重叠执法，切实减轻纳税人负担。

    二、 加强和完善随机抽查工作机制

    （一） 强化信息技术支持

    构建本地数据集构建，强化数据分析和风险分析，结合金税三期纳税信用等级和决策二包的风险信息，加强税务稽查选案指标体系建设，加快定向抽取分析模型设计，并不断修正完善。

    （二） 稽查对象和内容

    依法检查纳税人、扣缴义务人和其他涉税当事人（以下统称为税务稽查对象）近3年履行纳税义务、扣缴税款义务情况及其他税法遵从情况。及时构建本地风险库和双随机选案系统各类名录库。案源管理部门要建立地州级确定的3年以上未被稽查的重点税源名录库；在昌吉市开展区域税收专项整治工作，包括昌吉市重点税源企业、用票量大纳税少的商贸企业、体量大但税负偏离行业均值较高的生产型企业、以企业所得税为主要突破口的生产型企业等重点稽查对象名录库。

    （三） 随机抽查方式

    所有待查对象，除线索明显涉嫌偷逃骗抗税和虚开发票等税收违法行为直接立案查处的外，均须通过摇号等方式，从税务稽查对象分类名录库和税务稽查异常对象名录库中随机抽取。随机抽查分为定向抽取和不定向抽取。定向抽取是指按照税务稽查对象类型、行业、性质、隶属关系、组织架构、经营规模、收入规模、纳税数额、成本利润率、税负率、地理区域、税收风险等级、纳税信用级别等特定条件，通过摇号等方式，随机抽取确定待查对象名单，对其纳税等情况进行稽查。不定向抽取是指不设定条件，通过摇号等方式，随机抽取确定待查对象名单，对其纳税等情况进行稽查。定向抽取与不定向抽取要结合应用，兼施并举，确保稽查执法效能。依法检查纳税人、扣缴义务人和其他涉税当事人（以下统称为税务稽查对象）近3年履行纳税义务、扣缴税款义务情况及其他税法遵从情况。

对随机抽查对象，税务稽查部门可以直接检查，也可以要求其先行自查，再实施重点检查。

    （四）分类确定随机抽查比例和频次

    3年以上未被稽查的重点税源采取定向和不定向抽取的方式，按照国家税务总局有关文件要求，有序选取重点稽查对象开展检查。

对非重点税源企业，采取以定向抽取为主、辅以不定向抽取的方式，每年抽查比例不超过3%。

对非企业纳税人，主要采取不定向抽取方式，每年抽查比例不超过1%。

对列入税务稽查异常对象名录库且属于持续经营状态的随机抽查对象，要加大抽查力度，提高抽查比例和频次。

    （五）随机和竞标选派执法检查人员

昌吉州税务局稽查局建立税务稽查执法检查人员分类名录库，实施动态管理。名录库应包括辖区内所有税务稽查执法检查人员。名录库应录入执法检查人员基本信息及其专长、业绩等情况，并按照执法检查人员擅长检查的行业、领域、税种、案件等进行分类。实施抽查的执法检查人员，通过摇号方式，从税务稽查执法检查人员分类名录库中随机选派，也可以采取竞标等方式选派。执法检查人员应根据抽查内容，结合其专长进行选派。在一定周期内对同一抽查对象不得由同一执法检查人员实施检查。对同一抽查对象实施检查，选派执法检查人员不得少于2人。执法检查人员与抽查对象有利害关系的，应依法回避。

三、工作要求

（一）统一思想认识

    推进税务稽查随机抽查，是税务系统贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务的决策部署的重要举措。各级国税机关务必高度认识此项工作的重要性和必要性，创造性地落实工作部署和要求，充分发挥税务稽查职能作用，打击税收违法活动，整顿规范税收秩序，促进市场公平竞争，服务经济社会发展。

    （二）加强组织领导

    双随机工作平台推广应用领导小组主要负责对税务稽查随机抽查工作落实，相关部门协作配合。加强对抽查工作的组织部署、督促指导和业绩考评，确保抽查工作顺利开展，取得明显实效。

    （三）强化责任落实

    要明确工作进度要求，落实责任任务，强化对税务稽查随机抽查工作的过程监控和绩效评价。具体细化辖区内推进随机抽查的任务和步骤，确保此项工作落到实处，抓出成效。

    （四）注重培训宣传

    要加强税务稽查随机抽查业务培训和交流，转变执法理念，增强执法能力，组建专业团队。要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道，广泛开展宣传报道，积极争取各界支持。要加大相关税收政策法规解读力度，及时回应纳税人关切，解疑释惑，增进理解，促进和谐，为随机抽查工作顺利开展营造良好的氛围。每年6月20日，12月20日由双随机领导小组办公室将工作开展情况及主要成果等情况报送区局（稽查局）。

                                                                  国家税务总局昌吉回族自治州税务局稽查局

                                                                  2020年1月2日